Российской академии наук исследований (аевис)
Скачать 1.45 Mb.
|
2. Углубление интеграции. Основные направления политики ЕС 2.1. Единый внутренний рынок С даты официального завершения строительства единого внутреннего рынка прошло уже почти 20 лет. За это время четыре свободы – товаров, услуг, капиталов и лиц - стали главным конкурентным преимуществом ЕС. Однако, по мнению бизнес-сообщества, обустройство этого пространства в последнее время застопорилось; часть потребителей до сих пор не может ощутить всех его преимуществ или не в состоянии реализовать его потенциал. Как и 15-20 лет назад, граждане Евросоюза чувствуют себя неуверенно, когда пытаются устроиться на работу в другой стране ЕС, собираются выйти там замуж, купить дом или зарегистрировать свой автомобиль. Европейская комиссия решила осуществить «капитальный ремонт» единого рынка, чтобы повысить степень доверия к нему как со стороны производителей, так и потребителей. 27 октября она выставила на обсуждение программу действий в целях дальнейшего обустройства пространства без внутренних границ, рассчитанную на ближайшие два года. Увесистый пакет из 50 мер должен быть реализован ровно к 31 декабря 2012 г. Документ получил символичное название «Акт для единого рынка» (Single Market Act, Acte pour le marché unique), которое перекликается с названием Акта 1986 г. – Single European Act, закрепившего тогда цель и дату завершения создания единого рынка. По степени же важности посылов новый Акт представляет собой проект новой Белой книги, подобной той, что была выпущена Комиссией в 1985 г. под названием «Проект 1992». Наконец, по содержанию, данный Акт является переработкой Доклада Марио Монти, вышедшего в свет 9 мая 2010 г. в День Европы и озаглавленного «Новая стратегия для единого рынка. На службе у европейской экономики и общества» (http://ec.europa.eu/internal_market/strategy/docs/monti_report_final_10_05_2010_en.pdf ). В нем проф. Монти, вдохновленный председателем ЕК Ж.М.Баррозу и получивший от него 20 октября 2009 г. все необходимые полномочия, на 107 страницах наметил всеобъемлющую стратегию действий и основные рекомендации по укреплению четырех свобод. 50 инициатив Комиссии, изложенных в Акте, направлены на устранение остаточных протекционистских барьеров и укрепление каркаса четырех свобод. Особый акцент сделан на следующих сферах: - предпринимательство: предложены ориентиры для упрощения доступа малых и средних предприятий к госзакупкам, завершения строительства единого рынка услуг, утверждения европейского патента, развития инноваций и способностей европейских компаний к новаторству; - гражданское измерение единого рынка: ЕК намерена повысить степень правовой защиты туристов, путешествующих по ЕС, пассажиров всех видов транспорта и граждан ЕС за его пределами, расширить права и возможности потребителей, ликвидировать барьеры на пути трансграничных Интернет-услуг, улучшить надзор за рынком и повысить уровень безопасности продукции, активизировать борьбу с пиратством и контрафактом, улучшить доступ к банковским услугам, создать ответственную и прозрачную практику кредитования, реформировать систему взаимного признания профессиональной квалификации, внедрить систему электронного обмена информацией между национальными администрациями с целью лучшего социального обеспечения трудящихся в других странах единого рынка, создать понятную правовую среду для бракоразводных процессов; - управление единым рынком: предложения в данной сфере имеют целью включение институтов гражданского общества в процесс достройки единого рынка, укрепление партнерства и диалога между институтами ЕС и государствами-членами и их представителями, создание ответственной и открытой для взаимодействия среды с целью имплементации права ЕС в национальное право государств-членов. Прошли первые публичные дебаты по данному Акту. 9 ноября он рассматривался в Европейском парламенте, 30 ноября - в Комитете регионов. Завершит же обсуждение конференция, которую 8 февраля проведет Еврокомиссия. Он-лайн регистрация всех желающих, в том числе из России, началась. Затем предстоит доработка Акта, после чего он выйдет в свет в своем окончательном виде. С подборкой официальных материалов, касающихся Акта, можно ознакомиться на сайте ЕК по адресу: http://ec.europa.eu/internal_market/smact/index_en.htm. Н.Кондратьева 2.2. Экономический и валютный союз На протяжении всего четвертого квартала 2010 г. сфера экономики и финансов требовала от руководителей Евросоюза пристального внимания, политической воли и энергичных, подчас экстраординарных действий. После весеннего кризиса в зоне евро, вызванного неспособностью Греции самостоятельно осуществлять платежи по государственному долгу, рынки самым чутким образом реагировали на решения органов ЕС и заявления ведущих европейских политиков. Было очевидно, что любой знак, указывающий на отсутствие в ЕС согласованной позиции по экономическим вопросам, моментально отразится на обменном курсе евро и стоимости размещения новых выпусков государственных облигаций. Три главные темы данного периода – улучшение системы экономического управления в ЕС, совершенствование системы регулирования финансовых рынков и спасение стран, оказавшихся на грани дефолта. Возглавляемая Херманом Ван Ромпёем рабочая группа, которая занимается реформированием экономического управления в ЕС, подготовила предложения о реформе Пакта стабильности и роста. Главное новшество – применение немедленных и де-факто автоматических санкций против стран еврозоны, нарушающих нормативы дефицита госбюджета и госдолга. Новая версия Пакта вступит в силу с 2012 г. Принятию решения предшествовала острая дискуссия, выход из которой был найден на франко-германском саммите в Довиле (Франция), состоявшемся 19 октября. Впервые санкции будут применяться на превентивной стадии, то есть до того, как дефицит госбюджета достигнет разрешенных 3% ВВП. Для исправления ситуации стране будет дано полгода. Если она не уложится в этот срок, Европейская комиссия потребует создать принудительный депозит или наложит штраф. В декларации франко-германского саммита говорится: «В случае, когда траектория бюджетной консолидации государства-члена будет значительно отклоняться от траектории, предусмотренной Пактом, Совет должен будет решить квалифицированным большинством вопрос о том, будут ли применяться санкции в виде депозита с начислением процентов». Иными словами, бюджетные показатели, указываемые страной в программе стабилизации, становятся для нее законом, а отклонение от них чревато наказанием. До сих пор нарушение программ стабилизации вызывало лишь нарекания Совета, не имеющие финансовых последствий. Еще одно нововведение – механизм микроэкономического наблюдения. Его цель – заблаговременно обнаруживать пузыри на рынке недвижимости, нарушения в платежном балансе и падение уровня конкурентоспособности стран еврозоны. Отныне ЕК будет следить за динамикой показателей конкурентоспособности еврозоны, список которых разрабатывается. В страну, нарушающую показатели микроэкономических балансов, будут направляться специальные инспекционные миссии, а результаты проведенных ими проверок будут оглашаться и обсуждаться на сессиях Европейского совета. Если морального давления окажется недостаточно, к нарушителю будут применяться финансовые санкции. Соответствующее решение будет приниматься Советом методом обратного квалифицированного большинства. С 1 января 2011 г. в ЕС стартовал так называемый «Европейский семестр». Его цель – существенно укрепить механизмы макроэкономического управления. Теперь государства-члены должны будут представлять бюджетные планы на текущий год в первом полугодии. Это заставит парламентариев более ответственно соблюдать принципы бюджетной дисциплины, устанавливаемые законодательством Евросоюза. 28 ноября Еврогруппа одобрила основные параметры механизма кризисного управления (European Financial Stabilisation Mechanism – EFSM). Глава Еврогруппы Жан-Клод Юнкер, говоря по итогам заседания о возможном участии частного сектора в разрешении кризисных ситуаций, отметил, что «вопрос не может быть решен заранее, а будет рассматриваться в зависимости от каждого конкретного случая». Данная позиция была реализована в решениях декабрьской сессии Европейского совета. В рамках дискуссии об экономическом управлении постепенно выявляются еще две темы. Первая – о соотнесении социальных моделей государств-членов ЕС, вторая – о гармонизации национальных систем налогообложения. Вопрос имеет как экономическое, так и политическое звучание. Страны с низкими социальными стандартами имеют лучшие перспективы бюджетной консолидации и роста конкурентоспособности. Страны с низкими налогами могут сталкиваться с бюджетными проблемами, но при этом привлекать инвестиции из соседних государств ЕС. Социальная политика и политика налогообложения лишь в незначительной части подпадают под регулирование со стороны органов ЕС. Для стран еврозоны они служат средством приспособления национальной экономической политики к единой ставке ЕЦБ. Дальнейшая гармонизация этих направлений де-факто означала бы движение к политическому союзу ЕС, чего серьезно опасаются многие государства-члены и простые граждане. 1 октября на неформальной встрече министров финансов и управляющих центральными банками рассматривался вопрос о внедрении в ЕС новых правил регулирования деятельности финансовых рейтинговых агентств. По мнению Комиссии, в данной области существует четыре основные проблемы – слишком высокая готовность стран ЕС полагаться на мнение внешних рейтинговых агентств, наличие рейтинга суверенных долгов, недостаточная конкуренция на рынке финансовых рейтинговых услуг, конфликт интересов (состоящий в том, что заказчики рейтинга оплачивают услуги агентства, которое их оценивает). В настоящее время 95% рынка занимают три агентства: Moody’s, Fitch, Standard & Poor. По мнению ЕК, следовало бы убрать любые упоминания рейтинговых агентств из документов государств-членов и Евросоюза. Также предлагается повысить прозрачность деятельности рейтинговых агентств и обязать их оглашать принципы присвоения рейтинга суверенных заемщиков. Проект нового законодательства в отношении рейтинговых агентств будет представлен Комиссией уже в первом квартале 2011 г. На заседании также обсуждалось недавнее решение Базельского комитета об изменении нормативов достаточности капитала для коммерческих банков. Данные изменения планируется внедрить постепенно в течение 2010-2019 гг. По словам главы ЕЦБ Жана Клода Трише, решение Базельского комитета представляет собой настоящий прорыв, а новый стандарт Базель-III кардинально отличается от ныне принятого в ЕС стандарта Базель-II. Однако Евросоюз сможет выиграть от внедрения нового стандарта только при условии, если его внедрит большинство других стран мира. Иначе новые жесткие требования к банкам станут основанием для ухода капиталов за пределы ЕС. Особенно чувствительным для ЕС является то, что США на данный момент не применяют Базель-II. Совет Экофин на состоявшемся 17 ноября заседании завершил процедуру внесения поправок в законодательство о Европейской системе финансового надзора (European financial supervision system). Благодаря им, с 1 января 2011 г. начали работу три новых надзорных органа (European Supervisory Authorities – ESAs) – в сфере банковского бизнеса, страхования и на рынке ценных бумаг. Кроме того, создается Европейский совет по системным рискам (European Systemic Risk Board – ESRB). Предполагается, что к 2015 г. каждое ведомство будет насчитывать порядка 100 служащих. Для сравнения: Управление по финансовому регулированию и надзору Великобритании (Financial Services Authority) имеет штат численностью 3300 человек. Примерно 60% своего бюджета данные ведомства получат от государств-членов, а остальные 40% – от ЕК. Взнос каждой страны в бюджет ведомств рассчитывается на основе количества голосов, которое страна имеет в Совете ЕС. Контрольные цифры для 2011 г. таковы: Европейское банковское ведомство (European Banking Authority – EBA) получит 53 сотрудника и бюджет в 13 млн.евро; Европейское ведомство страхования и пенсионного обеспечения (European Insurance and Occupational Pensions Authority EIOPA) – 53 сотрудника и бюджет около 11 млн.евро; Европейское ведомство по ценным бумагам и рынкам (European Securities Market Authority – ESMA) – 75 сотрудников и бюджет в 17 млн.евро. В конце сентября правительство Португалии обнародовало третий пакет мер, направленных на консолидацию государственного бюджета. Согласно планам, страна сократит дефицит госбюджета до 7,3% в 2010 г. и 4,6% в 2011 г. Для этого с начала 2011 г. на 5% понижаются зарплаты государственных служащих, замораживаются пенсии, а НДС повышается с 21% до 23%. По общему признанию, Португалия сталкивается не только с бюджетными проблемами, но и с необходимостью повысить производительность труда. 30 сентября министр финансов Ирландии Брайан Ленихан объявил, что вследствие спасения правительством двух крупных коммерческих банков – «Allied Irish Bank» и «Anglo Irish Bank» – дефицит госбюджета страны составит в 2010 г. 32% ВВП вместо запланированных 11,6%. Чтобы сократить дефицит к 2014 г. до 3% ВВП, правительство в ноябре представило четырехлетний план строгой экономии. Примечательно, что сложившуюся в Ирландии ситуацию по-разному оценили Евросовет и Еврокомиссия. В высказываниях президента Евросовета Х. ван Ромпёя звучали слова о «выживании еврозоны и Евросоюза», тогда как член ЕК Олли Рен заявил, напротив, что «речь идет не о выживании евро, а об очень серьезных проблемах в банковском секторе Ирландии». 22 ноября правительство Ирландии обратилось с просьбой к ЕС об оказании экстренной финансовой помощи. 28 ноября Совет Экофин одобрил предоставление совместного с МВФ займа, а 7 декабря принял окончательное решение по данному вопросу. В общей сложности пакет помощи составит 85 млрд.евро. Из них 17,5 млрд. будет мобилизовано в самой Ирландии (посредством фонда казначейства и национального пенсионного фонда); по 22,5 млрд. предоставят Европейский механизм финансовой стабилизации и МВФ. Оставшиеся 22,5 млрд.евро внесут: Европейский инструмент финансовой стабилизации (17,5 млрд.), Великобритания (3,8 млрд.), Швеция (600 млн.) и Дания (400 млн.). Весной 2010 г. аналогичный пакет помощи был предоставлен Греции, в течение трех лет стране обещано кредитов на общую сумму 110 млрд.евро. Ирландия обязуется сократить дефицит госбюджета до 3% ВВП к 2015 г. Напомним, что Европейский инструмент финансовой стабильности ЕИФС (European Financial Stability Facility) был создан в мае 2010 г. с общим бюджетом до 750 млрд.евро (60 млрд. от ЕС, 440 млрд. от государств-членов в виде гарантий и 250 млрд. от МВФ). Новый директор ЕИФС, выступая на заседании Еврогруппы 17 октября, заявил, что при необходимости его ведомство сможет привлечь средства с финансовых рынков для помощи той или иной стране в течение пяти-восьми дней после положительного решения Совета. Поскольку ЕИФС имеет право предоставлять кредиты только суверенным заемщикам, вопрос о возможности его участия в спасении ирландских банков не рассматривался. Еще одна мера, способная облегчить участь стран-должников – выпуск единых евробондов. Их смысл состоит в том, чтобы собрать в один пул риски, которые ныне инвесторы связывают с конкретной страной-эмитентом, и таким образом улучшить условия рефинансирования для таких стран, как Португалия и Ирландия. Идея выпуска единых еврооблигаций обсуждалась на заседании Еврогруппы 6 декабря 2010 г. Ее поддержали глава Еврогруппы Жан-Клод Юнкер и министр финансов Италии Джулио Тремонти. Олли Рен, член ЕК, ответственный за валютно-финансовые вопросы, высказался более осторожно, назвав предложение «интеллектуально привлекательным». Германия в лице канцлера Ангелы Меркель и министра финансов Вольфганга Шаубле выступила против еврооблигаций, ее поддержала Австрия. Это и понятно: ведь именно немецкие гособлигации размещаются по самым низким в Европе процентным ставкам. Потенциальное участие Германии в подобном пуле означает, что на ее репутации будут делать деньги куда менее дисциплинированные заемщики. 15 декабря, когда вопрос евробондов обсуждался в Европарламенте, многие депутаты горячо высказались в пользу нового инструмента. Депутат от французских «зеленых» Даниэль Кон-Бенди, в прошлом лидер студенческих волнений во Франции в мае 1968 г., заявил, что выпуск евробондов необходим для адекватной защиты евро. Идею также одобрил бывший премьер-министр Бельгии, а ныне президент Альянса либералов и демократов в Европейском парламенте Ги Верхофстадт. Не исключено, что Европарламентарии легко поддерживают любую идею, которая может способствовать росту их популярности у избирателей, не слишком задумываясь о цене ее воплощения и долгосрочных последствиях. Состоявшаяся 16-17 декабря сессия Евросовета подвела итоги полугодового председательства Бельгии в руководящих органах ЕС, а эстафета впервые перешла к Венгрии. Европейский совет одобрил поправки в основополагающие договоры о ЕС, необходимые для усиления бюджетной дисциплины и в Пакт стабильности и роста. Они должны быть внесены к июню 2011 г. с тем расчетом, что они вступят в силу после ратификации с 1 января 2013 г. Также Совет одобрил создание постоянного инструмента экстренной помощи странам ЕС. К апрелю 2011 г. Евросовет одобрит необходимые для этого поправки в договор, с тем чтобы они вступили в силу также с 1 января 2013 г. Таким образом, ЕИФС сможет начать работу в июне 2013 г. Необходимо отметить, что деятельность фонда будет распространяться только на государства еврозоны. Главы государств и правительств на время сняли с повестки дня вопрос о евробондах, поскольку разногласия оказались слишком серьезными. Жан-Клод Юнкер, отстаивая свою позицию в пользу евробондов, сказал: «Создавая евробонды, мы создадим большой рынок облигаций стран ЕС… с большей ликвидностью». А это, по его мнению, «может привести к понижению процентных ставок даже до уровня более низкого, чем нынешние уровни Германии, Нидерландов или Люксембурга». О.Буторина |
Похожие:
 | Книга вышла в издательстве "ВеГа" в 2009 году 269 стр с илл Награжден многими орденами и медалями, в том числе, Орденом Мужества. Почетный доктор Европейского университета. Академик Российской... | | Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт проблем... Федеральное государственное бюджетное учреждение науки институт космических исследований российской академии наук |
| Разработка Федеральное государственное бюджетное учреждение науки институт космических исследований российской академии наук |  | Договор №20 к Федеральное государственное бюджетное учреждение науки институт космических исследований российской академии наук |
| Агентский договор Федеральное государственное бюджетное учреждение науки институт космических исследований российской академии наук | | Порядок оформления договора Федеральное государственное бюджетное учреждение науки институт космических исследований российской академии наук |
| Договор №11. G34. 31. 0015 Федеральное государственное бюджетное учреждение науки институт космических исследований российской академии наук | | Поиск двойного к-захвата 78 Kr Работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Институте ядерных исследований ран, Москва |
| Отчёт Института ядерных исследований Российской академии наук за... ... | | Развитие методов автоматизированного проектирования карьерных массовых... Работа выполнена в Учреждении Российской Академии Наук Горном институте Кольского Научного Центра Российской Академии Наук |
| Информационно-библиотечной системы российской академии наук Д36 лиотечной системы Российской академии наук (организационно-методический аспект): Учеб пособие.– Новосибирск, 2003. – 128 с | | Договор на оказание образовательных услуг Федеральное государственное бюджетное учреждение науки институт космических исследований российской академии наук |
| Президиум академии наук СССР распоряжение от 7 мая 1980 г. №10143-688... Разработано Сибирским научно-исследовательским институтом энергетики, фирмой оргрэс, Научно-исследовательским институтом гигиены... | | Возможности стимуляции секреции слезы у больных с гиполакримией при... А кафедре глазных болезней Государственного образовательного учреждения Высшего профессионального образования Московской медицинской... |
| Четырехсторонний договор о целевой подготовке специалиста Федеральное государственное бюджетное учреждение науки институт космических исследований российской академии наук | | Международной научно-технической конференции «Интерстроймех-2013» Федеральное государственное бюджетное учреждение науки институт космических исследований российской академии наук |
