Финансовое обеспечение жилищно-коммунального комплекса региона

На правах рукописи БОЙКО ИРИНА АЛЕКСАНДРОВНА ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Самара 2012 Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Самарский государственный экономический университет» Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Ковалева Татьяна Михайловна Официальные оппоненты: Сорокина Марина Геннадьевна, доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика С.П. Королева (национальный исследовательский университет)», заведующая кафедрой «Финансы и кредит», профессор Янов Виталий Валерьевич, доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Поволжский государственный университет сервиса», г. Тольятти, Самарская обл., заведующий кафедрой «Финансы и кредит», профессор Ведущая организация - ФГБОУ ВПО «Пензенская государственная сельскохозяйственная академия» Защита состоится 16 ноября 2012 г. в 10 ч на заседании диссертационного совета Д 212.214.01 при ФГБОУ ВПО «Самарский государственный экономический университет» по адресу: ул. Советской Армии, д. 141, ауд. 325, г. Самара, 443090 С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Самарский государственный экономический университет» Автореферат разослан 15 октября 2012 г. Ученый секретарь диссертационного совета Вишневер В.Я. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Особое внимание в бюджетной политике Российской Федерации в настоящее время уделяется национальным проектам, реализуемым, в частности, в жилищно-коммунальном комплексе. В современных условиях проблемы финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса требуют для своего решения системного подхода и понятийного аппарата, необходимого при разработке теоретических и методических положений по существу рассматриваемых вопросов. Приоритеты современной бюджетной политики формируются на основе Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. и отражаются в ежегодном Бюджетном послании Президента Российской Федерации. Изучение особенностей бюджетной политики в жилищно-коммунальном комплексе является сегодня актуальным, поскольку отражает государственный интерес к формированию качественного уровня жизни российского гражданина. Являясь одной из основных частей государственной социально-экономической политики, бюджетная политика отражает интересы и функции государства на определенном этапе. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. отмечается, что обеспечение граждан доступным и качественным жильем, создание для человека комфортной городской среды, эффективного жилищно-коммунального комплекса, формирование гибкой системы расселения населения, учитывающей многообразие региональных и национальных укладов жизни, составляют одно из ключевых направлений долгосрочного социально-экономического развития страны на ближайшее десятилетие. Ввиду сложности и масштабности задач жилищно-коммунального комплекса в условиях ограниченности финансовых средств существенное значение приобретают грамотное планирование финансового обеспечения, основанное на программно-целевом методе, и оценка достигнутых результатов с целью быстрого реагирования на изменение условий экономического развития, корректировки тактических направлений бюджетной политики и своевременного отражения ее направлений и особенностей в элементах финансового обеспечения. Степень научной разработанности проблемы. Основой теории и методологии финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса выступает общая теория финансов, бюджетной политики. Поэтому методологической основой разработки исследуемых проблем послужили научные труды в области теории финансов и бюджета таких экономистов, как A.M. Александров, Э.А. Вознесенский, А.Г. Грязнова, JI.A. Дробозина, А.Ю. Казак, Т.М. Ковалева, Е.В. Коломин, Г.Б. Поляк, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагов, М.Г. Сорокина, А.П. Сычев, В.В. Янов и др. Региональный аспект финансовых и бюджетных отношений освещен в трудах В.Н. Лексина, В.И. Самарухи, Л.И. Сергеева, В.Н. Лапина, Г.К. Шеховцова и других исследователей. Наиболее значимыми работами по изучению финансовых аспектов реализации национального проекта в жилищно-коммунальном комплексе являются труды А.Б. Копейкина, Н.Б. Косаревой, С.Р. Хачатрян, Я.В. Щетинина и других специалистов. Потребность в углублении теоретических исследований финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса в условиях современной бюджетной политики государства, необходимость повышения его результативности определили выбор темы диссертационной работы, ее цель, задачи и структуру. Несмотря на наличие значительного количества исследований по проблемам жилищно-коммунального комплекса, многие вопросы остаются недостаточно проработанными: это вопросы его финансового обеспечения в условиях современной бюджетной политики, а также вопросы содержания бюджетной политики, методов оценки результативности финансового обеспечения этой сферы. Назрела необходимость развития методологических основ финансового обеспечения, в частности программно-целевого метода бюджетного планирования и расширения практики применения долгосрочных целевых программ. Не менее остро стоят проблемы поиска адекватных показателей оценки результативности финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса, позволяющих достоверно отобразить объективно происходящие в нем процессы, проанализировать динамику изменения результативности финансового обеспечения, выявить причины, влияющие на данные изменения, спланировать достижение конкретных результатов по повышению эффективности финансового обеспечения. Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования - развитие теоретических основ и разработка практических рекомендаций по финансовому обеспечению жилищно-коммунального комплекса в условиях современной бюджетной политики. Данная цель обусловила необходимость постановки и решения следующих задач: - сформулировать теоретико-методологические основы финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса и дать его определение; - предложить механизм реализации бюджетной политики и выявить ее особенности на современном этапе; охарактеризовать национальные проекты как инструмент реализации бюджетной политики государства; - построить модель финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса; - проанализировать финансовое обеспечение жилищно-коммунального комплекса региона и доказать значимость программно-целевого метода планирования финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса; - разработать показатели оценки результативности финансового обеспечения жилищного коммунального комплекса и его динамики; - определить направления повышения результативности финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса. Область исследования. Исследование проведено по специальности 08.00.10 "Финансы, денежное обращение и кредит" Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) в рамках п. 2.17 "Бюджетно-налоговая система и бюджетная политика государства в рыночной экономике", п. 1.9 "Финансовое обеспечение потребностей расширенного воспроизводства", п. 2.2 "Финансовое регулирование экономических и социальных процессов". Объектом исследования является финансовое обеспечение жилищно-коммунального комплекса региона в условиях современной бюджетной политики. Предметом исследования выступает совокупность экономических отношений по поводу финансового обеспечения жилищного коммунального комплекса. Научная новизна результатов исследования заключается в развитии теоретических основ и разработке методических рекомендаций по совершенствованию финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса в условиях современной бюджетной политики государства. В процессе работы получены следующие наиболее важные научные результаты: - раскрыто содержание понятия "финансовое обеспечение жилищно-коммунального комплекса", обозначающего совокупность отношений и мероприятий по формированию и использованию финансовых ресурсов для осуществления функций жилищно-коммунального комплекса и достижения целей социально-экономического развития территорий; - разработана модель финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса, включающая в себя элементы субъектно-объектных отношений, методы планирования, источники, инструменты и формы финансового обеспечения; - предложен механизм реализации бюджетной политики государства с учетом ее особенностей на современном этапе; - доказано, что применение программно-целевого метода планирования финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса способствует повышению результативности финансового обеспечения отрасли и выполнению задач формирования высокого качества жизни населения; - предложены показатели оценки результативности финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса региона, характеризующие объем расходов бюджета и достигнутые результаты, способствующие эффективному финансовому обеспечению при формировании бюджетов на очередной период; - определены направления повышения результативности финансового обеспечения жилищного коммунального комплекса на основе применения программно-целевого метода планирования и за счет расширения источников, инструментов и форм финансового обеспечения. Теоретическая значимость работы состоит в развитии теоретических основ финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса региона: раскрыто содержание понятия "финансовое обеспечение жилищно-коммунального комплекса"; разработана модель финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса; выявлены особенности бюджетной политики государства в жилищно-коммунальном комплексе, отражающие интересы и функции государства; предложен механизм реализации бюджетной политики государства. Основные теоретические положения диссертационного исследования доведены до уровня конкретных предложений, которые направлены на финансовое обеспечение жилищно-коммунального комплекса региона. Практическая значимость исследования заключается в разработке показателей оценки результативности финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса региона и в определении направлений повышения результативности финансового обеспечения жилищного коммунального комплекса. Предложенные теоретические и методические подходы могут быть использованы в практической деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований. Полученные в диссертационной работе результаты нашли применение в учебном процессе в Самарском государственном экономическом университете при преподавании дисциплин "Бюджетная система Российской Федерации", "Финансы организаций". Информационную основу диссертационной работы составили труды ведущих ученых, касающиеся темы исследования; законодательные федеральные и нормативные акты Министерства финансов РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ; законы и решения органов представительной и исполнительной власти Самарской области и других субъектов РФ по вопросам формирования бюджетов, бюджетного регулирования и управления бюджетными ресурсами регионов; нормативно-методические и инструктивные документы, статистические материалы федерального и регионального уровней; аналитические материалы органов законодательной власти различных уровней, обзорные, справочные данные и результаты исследований отечественных и зарубежных специалистов, опубликованные в периодической печати и сети Интернет, а также собственные расчеты автора. Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования обсуждались в рамках 13-й Международной научно-практической конференции "Финансовые проблемы и пути решения: теория и практика" (Санкт-Петербург, 2012), XXV Международной научно-практической конференции (Новосибирск, 2012), на VI и VII международных научно-практических конференциях "Проблемы современной экономики" (Новосибирск, 2012), IX Всероссийской научно-практической конференции "Роль финансов в решении социально-экономических проблем общества" (Самара, 2011), Всероссийской научно-практической конференции "Институциональные преобразования финансового сектора экономики" (Чебоксары, 2012), III Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы анализа и моделирования региональных социально-экономических процессов" (Казань, 2012), а также легли в основу областной целевой программы "Стимулирование жилищного строительства на территории Самарской области" на 2011-2015 гг., утвержденной постановлением правительства Самарской области от 29.10.2012 г. № 576. По теме диссертации опубликовано 10 работ общим объемом 3,35 печ. л., из них 3 статьи в изданиях, определенных ВАК (в объеме 1,51 печ. л.). Структура и объем работы. Комплекс поставленных задач и логика взаимосвязи рассматриваемых вопросов предопределили структуру и последовательность раскрытия содержания диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ В первой главе "Теоретические основы финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса в условиях современной бюджетной политики государства" установлено определяющее значение финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса для успешной реализации приоритетных задач государственной социально-экономической политики. Финансовое обеспечение сферы экономической деятельности направлено на достижение поставленных целей и задач бюджетной политики. Основная цель финансового обеспечения в условиях современной бюджетной политики - бесперебойное выделение органам власти, распорядителям и бюджетополучателям материальных, трудовых, финансовых ресурсов, необходимых для выполнения возложенных на них функций. В зависимости от целей и задач бюджетной политики в конкретной сфере экономической деятельности определяется модель финансового обеспечения. Модель финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса может быть организована с использованием соответствующих методов, инструментов, форм. Совокупность методов, способов, форм и инструментов формирования и перераспределения финансовых ресурсов между субъектами и объектами сферы экономической деятельности может рассматриваться как модель ее финансового обеспечения. В результате проведенного исследования предложена авторская модель финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса (рис. 1). По мнению автора, финансовое обеспечение жилищно-коммунального комплекса - это совокупность взаимосвязанных денежных отношений распределительного характера, обусловленных экономической структурой отрасли, дифференцированных в зависимости от источников и инструментов формирования финансовых ресурсов, а также методов, целей и результативности их использования. Финансовое обеспечение представляет собой совокупность субъектно-объектных отношений, инструментов и форм финансово-кредитного управления ресурсным обеспечением. Субъектно-объектные отношения Рис. 1. Модель финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса региона возникают между субъектами по поводу формирования и перераспределения финансовых ресурсов между объектами финансового обеспечения посредством применения его инструментов и методов. Субъекты финансового обеспечения - участники отношений, возникающих при распределении финансовых ресурсов. Объекты воздействия - основные фонды (жилищный фонд, коммунальная инфраструктура, земельные участки) и социальные обязательства перед населением. Методы планирования финансового обеспечения выражаются в способах и приемах разработки плановых документов и показателей применительно к различным их видам и назначению. Источники финансового обеспечения подразделяются на бюджетные, кредитные и внебюджетные (ресурсы организаций, населения, фондов). Инструменты финансового обеспечения включают в себя финансовые рычаги, посредством которых осуществляется процесс формирования и распределения финансовых ресурсов между субъектами при их взаимодействии. Формы финансового обеспечения - способы предоставления финансовых ресурсов субъектам экономических отношений для удовлетворения их потребностей, покрытия произведенных ими затрат. Финансовые ресурсы. В общем виде объем финансовых ресурсов, привлекаемых государством, зависит от тех полномочий, которые взяло на себя государство перед обществом. Процедура выявления интересов субъектов экономических отношений и формирования их как государственных заключается в разработке органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов, в обсуждении их в органах представительной власти различных уровней и в принятии в форме законов, постановлений или распоряжений. Наличие процесса формирования необходимых финансовых ресурсов для реализации отдельных государственных полномочий, по нашему мнению, отличает систему финансового обеспечения от финансирования. Система финансового обеспечения ресурсами различных процессов включает в себя формирование временно свободных финансовых средств и распределение их от источников возникновения до сфер применения с использованием совокупности соответствующих инструментов и различных форм. Распределение финансовых ресурсов может осуществляться на возвратной и безвозвратной основах с использованием таких форм финансового обеспечения, как закупка, сметное финансирование, кредитование, инвестирование, субсидирование (рис. 2).

Похожие:

	О создании Общественного совета по вопросам реформирования жилищно-коммунального... В целях содействия реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения общественного участия, при решении вопросов жилищно-коммунального...		Доклад на расширенное заседание коллегии при департаменте жилищно-коммунального... ...
	Отчет состоит из 3-х томов. Том 1 212 стр., 39 таблиц, 29 рисунков.... Департамент развития жилищно-коммунального комплекса ханты-мансийского автономного округа – югры		Методическое пособие «Реформа жилищно-коммунального хозяйства» России. В основу работы положен принцип рассмотрения жилищно-коммунального хозяйства как сложной многоуровневой институциональной...
	Итоги работы администрации района за 2013 год коммунальный комплекс В 2013 году одним из приоритетов в деятельности администрации Мотыгинского района являлось обеспечение устойчивого функционирования...		Программа XIII специализированной выставки-форума «Энергоэффективность... Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
	Федеральная целевая программа «Комплексная программа модернизации... Федеральной целевой программы Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства		Доклад о результатах за 2010 год Сфера деятельности Управления жилищно-коммунального комплекса (далее Управление жкк) определена Уставом, утвержденным постановлением...
	Позвольте Вам представить Доклад о проекте бюджета министерства энергетики... Джета в пределах полномочий, закрепленных за министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее...		Конкурсная документация для проведения открытого конкурса по размещению... Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства
	Референс-лист зао «энерготехмонтаж-холдинг» Жкх, внедрению энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а также...		Программно-целевой подход к совершенствованию процесса управления... Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления и экономической теории в гоу впо «Южно-Российский государственный...
	Администрация должанского района постановление В целях сохранения социальной стабильности при осуществлении преобразований в жилищно-коммунальной сфере района в соответствии с...		Содержание Введение Реформа жилищно-коммунальной сферы РФ. Анализ... Характеристика муп «Управление городского хозяйства» г. Пятигорска. Анализ ценовой и тарифной политики муп
	Реферат отчёта по нир на тему: «Разработка подсистемы ситуационного... Информационно-аналитическая система, топливно-энергетический комплекс, жилищно-коммунальное хозяйство, ситуационное прогнозирование,...		Учебный план школы. Режим обучения. Перечень дополнительных образовательных... Финансовое обеспечение функционирования и развития общеобразовательного учреждения