Финансовое обеспечение жилищно-коммунального комплекса региона
Скачать 375.29 Kb.
|
1 2
Рис. 2. Классификация форм финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса В работе выявлены особенности бюджетной политики государства в жилищно-коммунальном комплексе на основе системы отношений, мер и действий органов власти в процессе финансового обеспечения этой сферы, исходя из концепции долгосрочного социально-экономического развития государства. Бюджетная политика является одной из главных составных частей финансовой политики, во многом определяющей экономический курс развития государства. Именно бюджетная политика, в которой отражаются интересы государства и его функции, требующие для решения поставленных задач бюджетных средств, занимает ведущее место в экономической политике страны, формируя и налоговую, и кредитную политику. Изучение экономической литературы позволило автору определить бюджетную политику как систему отношений, мер и действий органов власти в области управления бюджетным процессом на основе концепции развития бюджетных отношений в составе общей экономической политики в целях реализации всех функций бюджета для достижения определенного на данном этапе экономического и социального эффекта. Содержание бюджетной политики наиболее полно раскрывается из ее детализации на основе следующих критериев: - масштабность и долговременность целей и задач; - приоритеты целевой направленности; - стратегическая направленность; - территориальный признак; - предметная специализация. Изучение особенностей бюджетной политики в сфере жилищного строительства и коммунального хозяйства является сегодня актуальным, поскольку отражает государственный интерес к формированию качественного уровня жизни российского гражданина. На основе проведенного анализа и с учетом требований по повышению эффективности всей системы государственного управления автором разработан механизм реализации бюджетной политики (рис. 3).  Рис. 3. Механизм реализации бюджетной политики государства Процесс реализации бюджетной политики включает в себя постановку цели и задач, способ достижения которых отражается в проектах и программах. Управление процессом их выполнения включает в себя этапы планирования, финансового обеспечения ресурсами и контроля. Организация процесса достижения цели основывается на программе, являющейся итогом процесса формирования политики с использованием методов, форм и инструментов, формирующих финансовый механизм достижения цели. Формой организации процесса решения приоритетных государственных задач, требующих скоординированного взаимодействия органов власти и управления всех уровней, в настоящее время стала система приоритетных национальных проектов. Приоритетный национальный проект - это форма реализации программно-целевого метода планирования финансового обеспечения приоритетных государственных задач в условиях современной бюджетной политики. Финансовое обеспечение приоритетных национальных проектов в силу ограниченности бюджетных средств строится на основе формирования финансовой взаимосвязи бюджетов всех уровней с различными субъектами экономики - с региональными структурами, банками, предпринимательским сектором и др. Базой для их сотрудничества становятся консолидированные финансовые ресурсы этих субъектов, между которыми возникает совокупность экономических отношений по поводу образования, распределения и использования фондов денежных средств в процессе совместной деятельности государства и субъектов экономики по реализации национальных интересов. В результате проведенного исследования автором предложена схема финансового обеспечения приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", основой функционирования которого является жилищно-коммунальный комплекс (рис. 4). Во второй главе "Анализ финансового обеспечения жилищного коммунального комплекса Самарской области" проведен анализ текущего состояния жилищно-коммунального комплекса региона и его финансового обеспечения, дана оценка результативности финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса. В научной литературе существует множество определений коммунального комплекса региона. По мнению автора, понятие "жилищно-коммунальный комплекс" должно точно отражать его особенности, многогранность и специфику деятельности, в связи с чем автором обосновано следующее определение. Жилищно-коммунальный комплекс региона - это многофункциональная сфера региональной экономики, в которой переплетаются все социально-экономические отношения по производству и обеспечению населения, производственной и социальной сфер коммунальными ресурсами и услугами по содержанию и обслуживанию жилищного фонда в системе регионального воспроизводства. Эффективность функционирования жилищно-коммунального комплекса в решающей степени влияет не только на уровень и качество жизни населения, но и на структуру  Рис. 4. Схема финансового обеспечения приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" бюджетных доходов и расходов, на социально-экономическое развитие регионов и муниципальных образований. С позиций системного подхода, жилищно-коммунальный комплекс может быть представлен в виде единой системы, основанной на множестве связей: организационно-правовых, экономических, финансовых, социальных. На региональном уровне структурные особенности жилищно-коммунального комплекса обусловлены развитием жилищного строительства, коммунальной и инженерной инфраструктуры региона, развитием территорий и комплексным освоением земельных участков, обеспечением жильем отдельных категорий граждан, приведением в нормативное состояние жилого фонда, градостроительным планированием. Эффективное функционирование сложного и многофакторного механизма жилищно-коммунального комплекса во многом зависит от того, каким образом организовано его финансовое обеспечение. В соответствии с общими подходами к определению финансовых источников региона автором выделены денежные ресурсы и потоки как в наличной, так и в безналичной денежной форме, обеспечивающие нормальное, с точки зрения потребностей территории, функционирование производственной сферы, устойчивый товарообмен и социально приемлемый уровень жизни населения. Установлено, что, согласно функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, к расходам в жилищно-коммунальном комплексе относятся: расходы на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, учреждений, осуществляющих руководство и управление в области жилищно-коммунального комплекса, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входят решение вопросов жилищно-коммунального комплекса и оказание услуг в данной сфере деятельности; расходы на реализацию мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса, на предоставление субсидий юридическим лицам в указанной сфере. Виды расходов бюджетов формируются согласно расходным обязательствам, подлежащим исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Установлено, что на протяжении последних пяти лет отмечается тенденция увеличения расходов бюджетов на жилищно-коммунальный комплекс (табл. 1). Так, совокупные расходы на жилищно-комму-нальный комплекс областного и местных бюджетов муниципальных образований Самарской области в 2011 г. в 1,5 раза превышают аналогичные расходы 2007 г. Удельный вес этих расходов в объеме консолидированного бюджета Самарской области в среднем составляет более 10%. Таблица 1 Расходы областного и местных бюджетов Самарской области на финансирование жилищно-коммунального комплекса
Для Российской Федерации характерно, что ассигнования на развитие жилищно-коммунального комплекса почти полностью выделяются из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Из общей суммы средств, направляемых на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в среднем 35% приходится на региональные бюджеты и 65% - на местные бюджеты. Для Самарской области соотношение областного и местного бюджетов составляет 24 и 76%. На основании выявленных особенностей финансирования расходов автором сделан вывод о том, что эффективность реализации бюджетной политики в жилищно-коммунальном комплексе региона во многом определяется его финансовым обеспечением, позволяющим совершенствовать структуру финансовых ресурсов и направления их использования. Автором предложен способ повышения эффективности финансового обеспечения в жилищно-коммунальном комплексе на основе применения программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования. На основании анализа расходов областного бюджета Самарской области на финансирование региональных целевых программ (табл. 2 и 3) автором сделан вывод о том, что внедрение программно-целевых методов организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также переход к программному бюджету успешно осуществляются в сфере жилищно-коммунального комплекса региона. Таблица 2 Расходы областного бюджета Самарской области на финансирование региональных целевых программ
Как видно из табл. 2 и 3, доля бюджетных ассигнований на финансирование региональных целевых программ в общем объеме расходов бюджета Самарской области за период 2007-2011 гг. составила в среднем 11,83%. В то же время доля расходов на жилищно-коммунальный комплекс, формируемых в рамках целевых программ, имеет среднее значение 71,7%. Таблица 3 Расходы областного бюджета Самарской области на финансирование жилищно-коммунального комплекса
В третьей главе "Направления совершенствования финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса" с учетом раскрытия понятия результативности финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса и установления связи между его финансовым обеспечением и показателями оценки результативности реализации бюджетной политики государства разработаны рекомендации по повышению результативности финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации на 2012-2014 гг. говорится о необходимости "ясного понимания последствий реализации любых мер бюджетной политики с точки зрения их влияния на темпы продвижения к достижению поставленных целей". Целями реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" являются формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан страны. Для оценки эффективности достижения указанных целей посредством реализации региональных программ в Самарской области используется более 50 показателей. По мнению автора, какой-либо практической пользы от подсчета разнофакторных показателей не выявлено. Числовые значения показателей выступают лишь базой исследования качественного содержания процессов, происходящих в жилищно-коммунальном комплексе. Автор придерживается мнения, что государственное регулирование сферы жилищно-коммунального комплекса реализует выполнение обязательств по обеспечению жильем нуждающегося населения и создает условия - правовые, институциональные, инфраструктурные - для развития рыночного механизма функционирования данной сферы. В результате анализа показателей финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса и показателей оценки социально-экономических последствий от реализации региональных программ автор выявил следующие наиболее существенные проблемы: - в процессе бюджетного планирования расходов на жилищно-коммунальный комплекс имеющиеся показатели оценки деятельности органов исполнительной власти Самарской области используются не в полной мере. В частности, эти показатели применяются при оценке реализации бюджетной политики в сфере жилищно-коммунального комплекса без их привязки к расходам. Органы исполнительной власти используют показатели, которые не всегда связаны с бюджетными расходами; - увеличение расходов бюджета, направляемых на финансирование жилищно-коммунального комплекса, не всегда означает достижение планируемых результатов расходования бюджетных средств; - при планировании расходов бюджета на финансирование жилищно-коммунального комплекса не исследуется взаимосвязь между данными расходами и показателями оценки деятельности органов исполнительной власти в сфере жилищно-коммунального комплекса; - знание объемов затраченных средств бюджета еще не дает ответа на вопрос, могут ли осуществленные за их счет мероприятия решить задачи реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального комплекса. Таким образом, проведенный автором анализ позволил сделать вывод о том, что для достоверного отображения объективно существующих в экономике процессов необходимо выявить значимые взаимосвязи, дать им количественную оценку с использованием соответствующих индикаторов. Внедрение системы индикаторов в бюджетное планирование позволяет анализировать динамику изменения результативности бюджетных расходов, выявлять причины данных изменений; осуществлять планирование достижения конкретных показателей по повышению результативности расходования бюджетных средств; обеспечивать прозрачность расходования бюджетных средств. Проблемы, выявленные в ходе анализа расходов бюджета Самарской области, определили необходимость внедрения системы индикаторов оценки результативности бюджетных расходов в жилищно-коммунальном комплексе. В целях совершенствования процесса бюджетного планирования расходов автор предложил принятие следующих мер: - выделение индикаторов оценки результативности бюджетной политики в жилищно-коммунальном комплексе; - определение наличия взаимосвязи расходов бюджета на финансирование жилищно-коммунального комплекса с индикаторами оценки результативности бюджетной политики в сфере жилищно-коммунального комплекса; - внедрение индикаторов оценки реализации бюджетной политики в жилищно-коммунальном комплексе в процесс оценки результативности расходов бюджета субъекта Российской Федерации на развитие жилищно-коммунального комплекса. Для реализации предлагаемых автором мер предложены показатели оценки результативности реализации бюджетной политики в жилищно-коммунальном комплексе; проведена оценка взаимосвязи финансового обеспечения в жилищно-коммунальном комплексе и индикаторов оценки результативности реализации бюджетной политики в жилищно-коммунальном комплексе на примере Самарской области. В рамках диссертационного исследования автором рассмотрены различные методы оценки результативности государственных расходов, среди которых можно выделить два основных: академический и программный. По мнению автора, данные методы сложились из-за различия в целях их реализации. Академическое направление использует укрупненное представление об эффективности расходов в целях международных сопоставлений, пренебрегая при этом рядом факторов. Основная цель программного подхода - оценить результативность работы органов государственной власти по реализации государственной политики в рассматриваемой сфере деятельности. Для оценки эффективности бюджетных расходов используются четыре основных метода: - анализ издержек и выгод (cost - benefit analysis CBA); - анализ издержек и результативности (cost - effectiveness analysis CEA); - анализ издержек и полезности (cost - utility CUA); - анализ издержек и взвешенной результативности (weighted cost effectiveness analysis WCEA). Предпочтение следует отдать методу, построенному на анализе издержек и результативности, который позволяет оценить результативность в финансовых величинах. Автором разработаны показатели оценки результативности финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса региона: - расходы в сфере жилищно-коммунального комплекса в расчете на 1 жителя, тыс. руб.; - расходы на улучшение жилищных условий граждан в расчете на 1 жителя, тыс. руб.; - расходы на строительство (реконструкцию) объектов коммунальной инфраструктуры в расчете на 1 м2 жилого фонда субъекта РФ, тыс. руб.; - расходы бюджета на формирование государственного (муниципального) жилищного фонда в расчете на 1 гражданина, стоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тыс. руб.; - расходы бюджета, направляемые на финансирование капитального ремонта жилых домов в расчете на общую площадь жилья, нуждающегося в капитальном ремонте, тыс. руб.; - расходы бюджета, направляемые на переселение граждан из ветхого и аварийного фонда в расчете на общую площадь жилья, стоящего на учете в качестве ветхого и аварийного, тыс. руб.; - темп роста расходов бюджета в сфере жилищно-коммунального комплекса, % к предыдущему году. Приведенные показатели отражают основные направления производимых органами власти бюджетных расходов в целях достижения социально-экономического эффекта - повышения качества жизни населения и обеспечения его доступным жильем, создания эффективного жилищно-коммунального хозяйства. На первом этапе оценки результативности финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса рассчитывается агрегированный показатель, который позволяет осуществить комплексную оценку результативности бюджетных расходов в динамике за ряд лет, получить информацию для принятия решения о расходовании средств бюджета. Расчет агрегированного показателя результативности расходов бюджетов субъектов РФ в жилищно-коммунальном комплексе осуществляется по формуле  ,где  - расходы на расчетную единицу, тыс. руб.; ,  - соответственно, текущее и плановое значения n-го целевого показателя достижения социально-экономического эффекта.Второй этап предполагает осуществление анализа значения агрегированного показателя результативности финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса с использованием шкалы значений агрегированного показателя. При значении агрегированного показателя результативности АI от 80 до 100% результативность расходов бюджета в сфере жилищно-коммунального комплекса признается высокой, при значении АI от 60 до 80% - средней, от 40 до 60% - удовлетворительной, от 20 до 40% - низкой, менее 20% - неудовлетворительной. На третьем этапе на основе полученных итогов оценки результативности финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса автором предложена разработка рекомендаций по планированию мероприятий, повышающих уровень результативности бюджетных расходов в жилищно-коммунальном комплексе, для принятия решений при направлении средств бюджетов субъектов РФ на развитие жилищно-коммунального комплекса. Предлагаемые автором показатели оценки результативности финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса позволяют: - сформировать комплексную систему оценки результативности финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса; - оценить результативность финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса в динамике за исследуемый период; - сравнить результативность финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса; - учесть данные оценки результативности финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса при формировании бюджета на очередной финансовый период. Кроме того, предложенные автором показатели оценки результативности финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса могут быть применены для оценки его результативности в разных регионах. В результате проведенного диссертационного исследования автором определены направления повышения результативности финансового обеспечения жилищного коммунального комплекса: - применение программно-целевого метода планирования бюджетных расходов; - расширение источников финансирования отрасли, предполагающее, помимо средств бюджетов и населения, использование в больших объемах кредитных средств (ОАО "Внешэкономбанк", ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"), средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, институтов развития (Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального комплекса, Фонд содействия развитию жилищного строительства), привлечение средств частных инвесторов на основе государственно-частного партнерства для строительства, реконструкции и модернизации объектов коммунальной сферы; - внедрение инструментов и форм финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса, включающих в себя тарифообразование на основе долгосрочного регулирования тарифов, инфраструктурные облигации, концессионные соглашения и др. Общий результат диссертационного исследования - развитие теоретических положений и разработка методических рекомендаций по совершенствованию финансового обеспечения жилищно-коммунального комплекса в условиях современной бюджетной политики. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В изданиях, определенных перечнем ВАК 1. Бойко, И.А. Финансирование целевых программ сферы жилищно-коммунального хозяйства в субъекте Российской Федерации [Текст] / И.А. Бойко // Фин. аналитика: проблемы и решения. - 2012. - № 18 (108). - С. 181-185. - 0,62 печ. л. 2. Бойко, И.А. Бюджетная политика в сфере жилищного строительства и коммунального хозяйства в Российской Федерации [Текст] / И.А. Бойко // Вестн. Самар. муницип. ин-та управления. - Самара, 2011. - № 3 (18). - С. 103-107. - 0,31 печ. л. 3. Бойко, И.А. Финансовые инструменты, определяющие доступность жилья для населения Самарской области [Текст] / И.А. Бойко // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. - Самара, 2009. - № 2 (52). - С. 21-25. - 0,58 печ. л. В других изданиях 4. Бойко, И.А. Финансирование сферы жилищно-коммунального хозяйства в субъекте Российской Федерации [Текст] / И.А. Бойко // Финансовые проблемы и пути их решения: теория и практика : сб. науч. тр. 13-й Междунар. науч.-практ. конф. - СПб. : Изд-во Политехн. ун-та, 2012. - С. 21-22. - 0,13 печ. л. 5. Бойко, И.А. О финансовом обеспечении реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" [Текст] / И.А. Бойко // Актуальные вопросы экономических наук : сб. материалов XXV Междунар. науч.-практ. конф. В 2 ч. Ч. 2 / под общ. ред. С.С. Чернова. - Новосибирск : Изд-во НГТУ, 2012. - С. 49-53. - 0,29 печ. л. 6. Бойко, И.А. Особенности программно-целевого метода реализации региональной бюджетной политики в сфере жилищно-коммунального комплекса [Текст] / И.А. Бойко // Проблемы современной экономики : сб. материалов VII Междунар. науч.-практ. конф. / под общ. ред. Ж.А. Мингалёвой, С.С. Чернова. - Новосибирск : Изд-во НГТУ, 2012. - С. 239-243. - 0,29 печ. л. 7. Бойко, И.А. Особенности регионального жилищно-коммунального комплекса и его финансового обеспечения [Текст] / И.А. Бойко // Проблемы современной экономики : сб. материалов VI Междунар. науч.-практ. конф. / под общ. ред. Ж.А. Мингалёвой, С.С. Чернова. - Новосибирск : Изд-во НГТУ, 2012. - С. 198-202. - 0,29 печ. л. 8. Бойко, И.А. Бюджетное планирование, ориентированное на результат: сущность и проблемы [Текст] / И.А. Бойко // Институциональные преобразования финансового сектора экономики : материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Чебоксары : ЧГУ им. И.Н. Ульянова, 2012. - С. 14-19. - 0,31 печ. л. 9. Бойко, И.А. Бюджетное планирование, ориентированное на результат, как способ повышения эффективности управления государственными расходами [Текст] / И.А. Бойко // Проблемы анализа и моделирования региональных социально-экономических процессов : сб. ст. по материалам III Всерос. науч.-практ. конф., 17-18 мая 2012 г. - Казань : Изд-во К(П)ФУ, 2012. - 0,29 печ. л. 10. Бойко, И.А. Механизм реализации бюджетной политики государства в сфере жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства [Текст] / И.А. Бойко // Роль финансов в решении социально-экономических проблем общества : сб. ст. по материалам IX Всерос. науч.-практ. конф, Самара, 18 мая 2011 г. - Самара : Самар. муницип. ин-т управления, 2011. - С. 37-41. - 0,24 печ. л.   Подписано в печать 25.09.2012. Формат 60×84/16. Бум. писч. бел. Печать офсетная. Гарнитура"Times New Roman". Объем 1,0 печ. л. Тираж 150 экз. Заказ № О тпечатано в типографии ФГБОУ ВПО «СГЭУ»443090, Самара, ул. Советской Армии, 141 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
1 2
Похожие:
 | О создании Общественного совета по вопросам реформирования жилищно-коммунального... В целях содействия реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения общественного участия, при решении вопросов жилищно-коммунального... | | Доклад на расширенное заседание коллегии при департаменте жилищно-коммунального... ... |
| Отчет состоит из 3-х томов. Том 1 212 стр., 39 таблиц, 29 рисунков.... Департамент развития жилищно-коммунального комплекса ханты-мансийского автономного округа – югры | | Методическое пособие «Реформа жилищно-коммунального хозяйства» России. В основу работы положен принцип рассмотрения жилищно-коммунального хозяйства как сложной многоуровневой институциональной... |
 | Итоги работы администрации района за 2013 год коммунальный комплекс В 2013 году одним из приоритетов в деятельности администрации Мотыгинского района являлось обеспечение устойчивого функционирования... | | Программа XIII специализированной выставки-форума «Энергоэффективность... Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры |
| Федеральная целевая программа «Комплексная программа модернизации... Федеральной целевой программы Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства | | Доклад о результатах за 2010 год Сфера деятельности Управления жилищно-коммунального комплекса (далее Управление жкк) определена Уставом, утвержденным постановлением... |
| Позвольте Вам представить Доклад о проекте бюджета министерства энергетики... Джета в пределах полномочий, закрепленных за министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее... | | Конкурсная документация для проведения открытого конкурса по размещению... Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства |
| Референс-лист зао «энерготехмонтаж-холдинг» Жкх, внедрению энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а также... | | Программно-целевой подход к совершенствованию процесса управления... Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления и экономической теории в гоу впо «Южно-Российский государственный... |
| Администрация должанского района постановление В целях сохранения социальной стабильности при осуществлении преобразований в жилищно-коммунальной сфере района в соответствии с... | | Содержание Введение Реформа жилищно-коммунальной сферы РФ. Анализ... Характеристика муп «Управление городского хозяйства» г. Пятигорска. Анализ ценовой и тарифной политики муп |
| Реферат отчёта по нир на тему: «Разработка подсистемы ситуационного... Информационно-аналитическая система, топливно-энергетический комплекс, жилищно-коммунальное хозяйство, ситуационное прогнозирование,... | | Учебный план школы. Режим обучения. Перечень дополнительных образовательных... Финансовое обеспечение функционирования и развития общеобразовательного учреждения |
