          Что такое экспертные услуги?*
(Препринт – июль 2012 г.)
Нестеров А. В., профессор Национального Исследовательского Университета Высшая Школа Экономики
Аннотация. Рассмотрены основные вопросы, касающиеся экспертных услуг. Приводится дефиниция термина «экспертная услуга» на основании идей, сформулированных в экспертике. Показано недостаточное легальное регулирование услуг экспертных субъектов.
Ключевые слова. Экспертные услуги, экспертиза, экспертика, специальное исследование, экспертные структуры, экспертные субъекты.
What is expert services?*
(Preprint July 2012.)
Nesterov A. V., Professor of the National Research University Higher School of Economics
Abstract. Considered are the main issues relating to expert services. Given the definition of the term «expert service» on the basis of the ideas formulated in the expertics. Shows the lack of legal regulation of services of expert entities.
The key words. Expert services, expertise, expertics, a special research, expert structures, expert entities.
*/ В данной научной работе использованы результаты, полученные в ходе выполнения проекта № 11-01-0014, реализованного в рамках Программы «Научный фонд НИУ ВШЭ» в 2012-2013 гг.
В современной России экспертные услуги получили большое развитие. Однако ученые мало уделяют внимания данному явлению. Это связано с тем, что сами экспертные услуги бурно развиваются, а квалификационная наука отстает от запросов практиков, т.к. в ней отсутствуют соответствующие отрасли, в рамках которых возможно научное исследование экспертных услуг.
Кроме того, сама экспертная деятельность не получила достаточного научного осмысления. Известны только три книжные юридические публикации, посвященные экспертному делу, экспертным услугам и экспертно-исследовательской деятельности [1, 2, 3], и одна диссертация, в которой рассматриваются экономические аспекты экспертных услуг [4].
П. А. Красовский в своей статье в журнале «Экономика и право», № 1 – 2011 отмечает, что «Экспертиза - товар массового потребления, прямо или опосредованно влияющий на жизнедеятельность каждого физического и юридического лица. Вместе с тем, это самый малопонятный сегмент современного (в особенности российского) рынка, где не только покупатели, но и многие товаропроизводители действуют еще вслепую. Наша задача - придать максимальную прозрачность рынку экспертных услуг, однако сразу оговоримся - она не имеет простых решений».
Проблема еще усугубилась тем, что результаты экспертной деятельности стали востребованными всеми отраслями деятельности. Поэтому все отраслевые специалисты начали трактовать экспертные услуги в соответствии со своим пониманием, как услуг, так и экспертизы. При этом они совершенно не интересуются историей возникновения экспертизы как явления, и тривиально используют житейское и философское понимание экспертизы [5]. Необходимо признать, что философское и энциклопедическое понимание экспертизы фактически базируется на его житейском значении.
Экспертиза из эпизодического применения превратилась в общественное явление в виде профессиональной юридически значимой исследовательской деятельности, которая обладает своими специфическими свойствами, знание которых необходимо, как при применении экспертизы, так и при ее выполнении.
Следующим аспектом экспертных услуг является необходимость отличать экспертную услугу от экспертизы и экспертной помощи. Также происходит подмена понятия «услуги экспертных структур» на понятие «экспертные услуги». Когда же появилось легальное словосочетание «независимая экспертиза» ситуация запуталась полностью [6].
Для правильного понимания сложного общественного явления – экспертных услуг необходимо определить, что мы понимаем под понятием услуга, а также выяснить соотношение понятий услуга и помощь. Очень часто помощь и услугу рассматривают как тождественные понятия, что не корректно [7].
Словосочетание «экспертная услуга» не имеет определений в словарях и энциклопедиях, а в интернете практически нет статей, посвященных анализу этого общественного явления. С другой стороны, количество сайтов, которые обещают оказание экспертных услуг, превышает все мыслимые потребности в них.
Об услугах
Услуги как общественное явление обладают экономическими, юридическими и технологическими свойствами, что приводит во многих публикациях к их смешению и увеличивает трудность в их понимании. В экономике услугу рассматривают как особый вид товара, т.е. товарных отношений между услугодателем и услугополучателем. В юриспруденции услугу рассматривают как элемент гражданско-правового оборота имущественных прав в рамках определенного вида договора – договора на оказание возмездных услуг. С технологической точки зрения услуга представляется как выполнение определенных действий и/или деятельности, где, как правило, под деятельностью понимают совокупность действий.
Часто под услугой понимают товарное свойство продукта, который представляет собой процесс выполнения исполнителем услугодателя как минимум одного действия необходимого услугополучателю. При этом услугополучатель может присутствовать и взаимодействовать с исполнителем услугодателя, а услугу оплачивать третье лицо. Технологические аспекты сильно влияют на понятие услуги.
Технологические аспекты услуг
ГК РФ под сущностью услуги понимаются действия или деятельность. При этом под деятельностью понимается совокупность действий [7], что на самом деле с технологической точки зрения не совсем верно. Как правило, действия совершают люди в жизненных ситуациях, а в деловых ситуациях они выполняют операции на рабочих местах. Пересечение категорий действий на отдыхе, действий в быту и операций деятельности позволяет говорить и о категории действий в деловых ситуациях. При этом отметим, что действия могут быть иррациональными, т.е. неосознаваемыми, спонтанными и/или случайными действиями.
Действие можно считать единицей деятельности, если учитывать, что такое действие является рациональным, т.е. целеустремленным, планируемым и контролируемым действием. Такое действие с технологической точки зрения называется операцией, которая выполняется в соответствии с установленной процедурой с применением определенных средств и ресурсов [8].
Любое действие, как элемент деятельности подразумевает, что его кто-то/что-то выполняет, поэтому такое понятие обозначают как целеустремленный индивид, а также продуцент. Деятельность субъекта является частным случаем продуцирования, т.к. продуцировать может и природа.
Часто деятельность относят к организации или организационному образованию, поэтому действие некоторой организационной структуры можно рассматривать как единицу деятельности. Услуги выполняют организационные структуры (услугодатели), а непосредственно исполняют действия по оказанию услуги – исполнители. При этом в качестве исполнителя может выступать техническое устройство. Несомненно, что при исполнении действия по услуге происходит расход определенного ресурса, которым услугополучатель может не воспользоваться по своей воле, однако в таком случае, претензии услугодатель не принимает. Например, если человек купил билет на киносеанс, но не пришел на него по своей воле, то деньги за билет ему не вернут.
К продуктам такой деятельности (услуг) не относят отчуждаемый вещественный результат, а относят процесс деятельности. Именно процесс деятельности исполнителя услугодателя получает услугополучатель, а не результат услуги, как иногда это понимается.
Это условие формирует требование по праву услугополучателя непосредственно присутствовать при осуществлении процесса исполнения услуги, в чем иногда им незаконно отказывают. В этой связи элементом деятельности по оказанию услуг является взаимодействие услугополучателя и исполнителя услуги. Вырожденным случаем взаимодействия является действие в виде операции, которая выполняется в отсутствии услугополучателя.
Отсюда следует, что объектами деятельности по услуге, могут быть объективные свойства услугополучателя (живого лица), а также объекты, как принадлежащие услугополучателю, так и объекты общества и/или природы.
В этой связи выделяют заказчика услуги, который может не совпадать с услугополучателем, но который должен возместить расходы услугодателя на оказание услуги. Поэтому услуги могут быть бесплатными для услугополучателя, но тогда плательщиком услуги выступает иное лицо, например, государство. В некоторых случаях роли заказчика, плательщика и услугополучателя совпадают.
Технологическая природа услуги подразумевает ее обязательный возмездный характер, т.к. если не будет возмещения денег за расход ресурса, то через некоторое время ресурс услуги иссякнет или его невозможно будет получать.
Технологические аспекты экспертных услуг тесно связаны с их экономическими аспектами. Появление рынка экспертных услуг привело к тому, что стало необходимым различать экспертные услуги и услуги экспертных структур.
Об экспертных структурах
Нормативно-правовое определение экспертной организации можно найти в документе [9], "..."экспертная организация" - организация, обладающая необходимой квалификацией и техническими средствами для проведения исследования фитосанитарного состояния образцов (проб) подкарантинной продукции с использованием методов лабораторного контроля вне места отбора образцов (проб) подкарантинной продукции, результаты которого признаются уполномоченным органом Стороны в соответствии с ее законодательством...".
Определение эксперта и экспертной организации, которые привлекаются для государственного контроля (надзора) можно найти в законе [10].
"...7) эксперты, экспертные организации - граждане, имеющие специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, и организации, аккредитованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, которые привлекаются органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю. Оплата услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещение понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю расходов производится в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации;..."
В качестве экспертного услугодателя может выступать любой компетентностный юридический субъект: организационная структура, лицо, занимающееся частной практикой, предприниматель без образования юридического лица или государственные экспертные организации, например, государственные судебно-экспертные учреждения Минюста России, иные компетентностные структуры, в правоустановительных документах которых указаны экспертные или исследовательские функции, например государственные исследовательские организации.
В качестве исполнителя экспертной услуги может выступать только компетентностное физическое лицо, т.к. именно оно осуществляет процесс исследования объекта. Это может быть компетентностный работник организационной структуры.
Сейчас экспертная деятельность в основном осуществляется в экспертных структурах, силами профессионально подготовленного персонала. Это государственные, частные и/или общественные экспертные структуры.
В основе деятельности экспертного субъекта (экспертной структуры или лица, обладающего специальными знаниями) лежат специальные знания. Наиболее рациональной выглядит норма закона [11], в которой выделяются три вида применения специальных знаний в юриспруденции (исследования, экспертизы и консультации).
В частности, «При изучении обращения и подготовке дела к слушанию судья-докладчик в соответствии с полномочиями Конституционного Суда Российской Федерации истребует необходимые документы и иные материалы, поручает производство проверок, исследований, экспертиз, пользуется консультациями специалистов, направляет запросы».
Соотношение понятий экспертизы, экспертной услуги и экспертной помощи
С юридической точки зрения в основе услуги лежит возмездное действие, выполняемое в интересах иных лиц. Однако действия, выполняемые в интересах иных лиц, могут осуществляться на добровольной бескорыстной основе, а также в обязательном порядке субъектами, назначенными на это в соответствии с законом.
Категорию действий, выполняемых в интересах иных лиц, можно разложить на категорию действий, которые выполняют субъекты, назначенные на это в соответствии с законом, категорию услуг и/или категорию помощи (рис. 1).
Категория действия, выполняемые лицами, назначенными на это в соответствии с законом, в интересах иных лиц
Категория помощи
Категория услуги
Рис. 1 Схема категорий
Помощь – добровольное, бескорыстное (на общественных началах) выполнение помощником некоторых действие в интересах лиц, нуждающихся в этом. В качестве помощника может выступать как лицо, обладающее любительской, так и профессиональной компетентностью. Помощь может оказываться лицам и без их просьбы, например, если живое лицо находится в бессознательном состоянии.
Помощь может оказываться, как юридическими, так и физическими лицами. В рамках сотрудничества возможна взаимопомощь. В частности, государственные структуры обязаны оказывать взаимную помощь в определенных случаях. Например, судебные экспертизы по уголовным делам могут быть назначены не только в подведомственные экспертные структуры, но и в иные экспертные государственные структуры. Это возможно на основании того, что категории помощи и действий, которые выполняют лица, назначенные на это в соответствии с законом, могут пересекаться (рис. 2).
Категория экспертизы
Категория экспертной взаимопомощи
Категория помощи экспертного субъекта
Категория бесплатной услуги
Категория экспертизы в соответствии с договором
Категория услуги экспертного субъекта
Рис. 2 Схема экспертных категорий
Услуга – возмездное (платное) выполнение профессиональным услугодателем определенных действий на основе договора в интересах иных лиц по их просьбе (услугополучателя).
Действия, которые выполняют лица, назначенные на это в соответствии с законом, - урегулированные законом действия, которые выполняются назначенным для этого лицом в соответствии с порядком (нормативным правовым актом - НПА) и процедурой (нормтивно-техническим документом - НТД) их выполнения.
Пересечение категорий действий, которые выполняют лица, назначенные на это в соответствии с законом, и услуг образуют категорию действий, которые выполняют лица, назначенные на это в соответствии с законом, на платной основе в рамках договора на оказание услуг. Например, лицо, назначенное в соответствии с законом для выполнения экспертизы, может вступать в договорные отношения с лицом, уполномоченным законом на назначение экспертиз. В качестве такого лица может выступать частная экспертная структура или физическое лицо, обладающее специальными знаниями.
Пересечение категорий помощи и услуги образует категорию бесплатной услуги (профессиональной помощи) в пользу услугополучателя при наличии возмещения издержек в рамках договора на оказание такой услуги со стороны третьего лица.
В экспертном деле можно выделить три экспертных категории – категорию экспертизы, как действий лиц, назначенных на это в соответствии законом, категорию экспертной услуги и/или категорию экспертной помощи. При этом экспертизу необходимо понимать не только как действия, направленные на объект экспертизы, но и как взаимодействие эксперта и лица, назначившего экспертизу. При этом в качестве объекта экспертизы также могут выступать объективные свойства живого лица, в отношении которого назначена экспертиза. Естественно, в таком случае в рамках экспертизы происходит взаимодействие эксперта и такого живого лица.
Действия, связанные с экспертизой, назначенной в соответствии с законом, несомненно, относятся к классу юридически значимых действий. Однако они также имеют синтетическую природу, базирующуюся не только на юридических, но и специальных знаниях т.к. эти действия выполняются лицами, обладающими специальными знаниями, которые в обязательном порядке также обладают юридическими знаниями.
Предмет и продукт экспертной услуги
Предметом услуги являются предметные свойства объекта услуги, на которые направлены действия по услуге. В экспертных услугах к ним относятся свойства, причинно следственно связанные с вопросами, сформулированными в направлении на экспертизу, позволяющие путем экспертного исследования объекта экспертизы, продуцировать экспертный продукт, в частности в виде ответов на такие вопросы в заключение эксперта.
Экспертные услуги как любые услуги представляют собой отдельную форму товара (товарного продукта) и регулируются гражданским кодексом. Однако экспертный аспект (назначение экспертизы) таких услуг достаточно противоречиво урегулирован в разнообразных отраслевых законах, и поэтому законодатели и ведомственные чиновники называют их в нормативных правовых актах экспертизой, независимой экспертизой, экспертными исследованиями и т.п. Все это приводит не только к путанице в понятиях, но и к юридическим ошибкам и неправомерным действиям.
Сущностью оказания экспертной услуги является специальное исследование, поэтому ее продукт представляет собой процесс такого исследования. Товарным свойством такого процесса является его документирование, а к особенности исследовательского процесса относится фиксация состояния объекта исследования.
Таким образом, то, что обычно называют результат экспертной услуги, представляет собой задокументированный процесс ее оказания, в частности в виде документа, в котором зафиксировано финишное состояние объекта исследования. Также к товарным свойствам услуги относятся наличие документов в виде товаросопроводительных документов, в частности кассового и товарного чека.
Особенностью экспертной услуги как специального исследования является то, что услугодатель принимает претензии по услуге, касающиеся только соответствия процесса ее оказания установленным требованиям в методике исследования. Если услугополучатель не доволен «результатом» (выводами о финишном состоянии объекта исследования), то услугодатель не принимает таких претензий, в случае, если процесс оказания услуги не был нарушен. Услугополучатель имеет право присутствовать при осуществлении процесса экспертной услуги и фиксировать наличие нарушения методики исследования, если они были.
Документ, выдаваемый экспертной структурой по услуге, если она не связана с экспертизой, назначенной субъектом, уполномоченным на это законом, не называется заключением эксперта, и не имеет такого юридического значения как заключение эксперта. Обычно его именуют экспертное заключение или иным образом.
Экспертные услуги можно отнести к специальным юридическим услугам, т.к. экспертный продукт, продуцируемый такими экспертными структурами, имеет юридическое значение, а экспертный услугодатель несет определенные обязательства и ответственность при выполнении процесса оказания услуги. Где к юридическим услугам и/или помощи можно отнести юридически значимые действия юридических субъектов для иных юридических субъектов на платной и/или бесплатной основе по вопросам законодательства и/или права, а также содействия при реализации ими своих конституционных свобод, правомочий и полномочий, а также отстаивании своих законных интересов.
Услуги экспертных структур
Демократизация общества привела к демонополизации экспертной деятельности, в частности появились частные экспертные структуры, а затем и общественные экспертные структуры. Собственно говоря, и ранее должностное лицо органа исполнительной или судебной власти могло назначить на юридическую роль эксперта не только работника государственной структуры, но любое лицо, обладающее специальными знаниями. Однако, как правило, экспертизы направлялись в государственные экспертные структуры.
Сейчас ситуация резко изменилось, появилось не только экспертное дело, но и рынок экспертных услуг. Так называемые, экспертизы выполняются частными экспертными структурами для частных лиц и/или общественных организаций.
Государственные/муниципальные органы власти стали предоставлять государственные/муниципальные услуги, а также получать от частных экспертных структур экспертные услуги. В последнее время государственные органы власти стали объявлять тендеры/конкурсы на получение экспертных услуг. Например, по данным сайта Тендер-гид http://tendergid.ru на сентябрь 2012 г. было зафиксировано 127 объявлений на тендеры по экспертным услугам в 2012 г. с ценами от 5000 р. до 7 млн. руб.
Государственные услуги, в том числе платные услуги (необходимые и обязательные услуги) регулируются Постановлением Правительства РФ [12], в частности, тарифы на них устанавливаются с помощью соответствующей методики.
В соответствии с этим Постановлением утверждено Положение, в котором устанавливается порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) федеральными бюджетными учреждениями, а также федеральными казенными учреждениями, определенными правовыми актами главных распорядителей средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения.
На основании настоящего Постановления издан Приказ Минюста РФ от 20.10.2011 N 362 "Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и содержание имущества федерального учреждения Министерства юстиции Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.10.2011 N 22175) и Приказ [13].
В этом приказе определены следующие государственные услуги:
- производство судебных экспертиз по уголовным делам;
- производство судебных экспертиз по гражданским и арбитражным делам, по делам об административных правонарушениях;
- производство экспертных исследований, проводимых на договорной основе.
Таким образом, экспертные услуги экспертных структур Минюста РФ называются экспертными исследованиями, проводимыми на договорной основе, которые экономисты называю деятельностью, приносящей доходы.
Если в Постановление Правительства |
