Министерство образования Российской Федерации
Ростовский государственный экономический университет
«Утверждаю»
Проректор по учебной работе
______________Н.Г.Кузнецов
«___»______________200__г.
Рег. №__________
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
По дисциплине (практике) Бюджет и Бюджетная система РФ
080105 «Финансы и кредит»
кафедра «Финансы»
календарный график и бюджет времени, выделяемый для изучения данной дисциплины:
Курс (ы) 3/4 Семестр (ы) 6 дневн.
Лекции 18/12
Практические (семинарские) занятия 18/4 Лабораторные занятия -
Итого аудиторных занятий 36/16
Самостоятельная работа 36/56 в 6 семестре
Курсовая работа -
Общий бюджет времени _____72/72___________
Формы контроля
Зачет (диф.зачет) зачет 6 семестр
Экзамен __________-____________________
Рабочая программа по учебной дисциплине Бюджет и Бюджетная система Российской Федерации
Соответствует требованиям Государственного образовательного стандарта высшего образования по специальности или направлению
080105 «Финансы и кредит»
и относится к циклу обязательных дисциплин специализации
Шифр дисциплины по стандарту СД 10.01.1.
Рабочая программа составлена:
к.э.н., ст.преподавателем кафедры «Финансы» Дягилевой Д.Н.
рассмотрена на заседании кафедры «Финансы». Протокол № ______________ от__________________________________________________________________
Заведующий кафедрой__________________ дата___________________
Одобрена советом специальности при профилирующей кафедре или советом по базовому образованию____________________________________________
Председатель совета__________________дата______________________
Согласовано:
Декан факультета_________________дата_____________
Начальник ОМО ___________________дата__________________
1. Пояснительная записка
1.1.Цель дисциплины, определяющая ее место в образовательном процессе.
Бюджет является основным инструментом государственного регулирования воспроизводственных процессов, централизованным денежным фондом государства, создаваемым с целью удовлетворения его потребностей.
В условиях становления рыночных отношений в РФ возникла необходимость в переосмыслении традиционных подходов к определению функций, задач и принципов построения бюджетной системы и бюджетной политики государства. Главным образом это связано с изменениями в политическом устройстве страны, процессом регионализации и формированием межбюджетных отношений.
Данное обстоятельство позволило выделить из дисциплин специализации учебный курс «Бюджет и Бюджетная система РФ» в самостоятельную дисциплину.
Дисциплина «Бюджет и Бюджетная система РФ» обеспечивает подготовку специалистов в финансово-бюджетной сфере. Ее цель заключается в том, чтобы дать студентам знания в области организации бюджетных отношений, основ построения современной бюджетной системы РФ, этапов ее становления и перспектив развития.
1.2.Задачи учебной дисциплины «Бюджет и Бюджетная система РФ»:
изучить бюджетное устройство РФ, механизм межбюджетных отношений;
ознакомиться с конкретными видами доходов и расходов, формируемых на различных уровнях бюджетной системы государства, бюджетной политикой государства, бюджетной классификацией и контрольно-экономической работой финансовых органов;
способствовать формированию научного и экономического мышления;
создать базу для изучения других дисциплин специализации.
1.3.Перечень дисциплин, усвоение которых необходимо студентам для изучения курса «Бюджет и Бюджетная система РФ»:
Общая экономическая теория;
Финансовое право;
Статистика;
Финансы.
Изучение дисциплины «Бюджет и Бюджетная система РФ» предполагает проведение лекционных, семинарских занятий, выполнение лабораторных работ, подготовку рефератов по наиболее проблемным темам курса.
Рабочая программа отработана с учетом исключения дублирования профилирующими дисциплинами «Финансы», «Финансовый менеджмент», «Налоги и налогообложение», «Бюджетный учет и отчетность», «Доходы бюджета», «Расходы бюджета», «Бюджетное планирование и прогнозирование».
На основе ликвидации дублирования из изучаемого курса исключаются такие вопросы, как сущность и социально-экономическое значение бюджета (изучается в курсе «Финансы»), порядок оформления финансирования из бюджета (рассматривается в курсе «Бюджетный учет и отчетность»), доходы бюджета как экономическая категория (изучается в курсе «Доходы бюджета»), особенности планирования и финансирования расходов бюджета (изучается в курсе «Расходы бюджета»), бюджетный процесс в РФ (изучается в курсе «Бюджетное планирование и прогнозирование).
2. Распределение объема часов по формам и видам обучения
Виды обучения
|
Распределение объема часов по видам обучения
|
Дневная
|
Заочная
|
1.1.Лекционные занятия
|
18
|
12
|
1.2.Семинарские занятия
|
18
|
4
|
2.1.Самостоятельная работа
|
36
|
56
|
2.1.1.Изучение вопросов, отдельных тем курса, выносимых на самостоятельное изучение
|
6
|
30
|
2.1.2.Проработка законодательных актов и нормативно-инструктивного материала
|
4
|
8
|
2.1.3.Реферирование
|
4
|
-
|
2.1.4.Подготовка к проверке остаточных знаний и текущей успеваемости, зачету
|
10
|
18
|
2.1.5.Участие в олимпиадах, конференциям
|
2
|
-
|
2.1.6.Лабораторная работа
|
10
|
-
|
ИТОГО,
В том числе аудиторных
|
72
36
|
72
16
|
3.Тематический план учебной дисциплины «Бюджет и Бюджетная система РФ»
3.1.Наименование тем лекций и их содержание, объем в часах.
№№,
п/п
|
Наименование
Тем и содержание разделов лекционного курса (литературы)
|
Объем в часах, отводимый на изучение данной темы по видам обучения
| Дневная | Заочная |
1
|
2
|
3
|
4
|
1
|
Сущность, содержание и значение бюджета.
Бюджет как совокупность особых перераспределительных отношений, имеющих специфическое общественное назначение. Причины, порождающие функционирование бюджета, их объективный характер.
Необходимость централизации финансовых ресурсов в руках государства. Масштабы и методы централизации средств. Факторы, предопределяющие различную степень централизации финансовых ресурсов государством. Соотношение бюджета и национального дохода на разных этапах экономического развития России.
Бюджетный фонд – материально-вещественное воплощение бюджетных отношений. Специфические черты бюджетного фонда, его отличие от других финансовых фондов. Отсутствие закрепления бюджетных доходов за определенными видами расходов. Маневренность ресурсов бюджетного фонда. Принцип единства кассы. Бюджетные резервы, их значение, формы бюджетных резервов.
Место и роль бюджета в финансовой системе страны. Социально-экономическое значение государственного бюджета. Взаимосвязь с другими звеньями финансовой системы.
|
2
|
2
|
2
|
Влияние бюджета на социально-экономические процессы.
Объективные предпосылки и возможности влияния бюджета на общественное производство. Государственный бюджет как экономический инструмент, его особенности. Количественное и качественное воздействие бюджета на экономику и социальную среду. Влияние конкретных форм бюджетных отношений на экономические и социальные процессы, происходящие в обществе.
|
-
|
-
|
1
|
2
|
3
|
4
|
|
Государственный бюджет как инструмент финансового регулирования. Использование маневренности и масштабности бюджетного фонда для финансового регулирования экономических и социальных процессов. Роль бюджетных резервов в ликвидации возникающих диспропорций, обеспечении сбалансированного развития экономики.
Бюджет как инструмент экономического стимулирования. Возможности использования бюджетных доходов и расходов в качестве стимулов роста производства и повышения его эффективности. Бюджетные льготы и санкции, их роль в экономическом стимулировании общественного производства.
Бюджет как орудие планирования в условиях построения рыночной экономики. Связь бюджета с прогнозами социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, административно-территориальных образований. Место и роль бюджета в системе финансовых планов.
Взаимоотношения бюджета с внебюджетными фондами и кредитной системой.
Бюджет – инструмент общегосударственного контроля. Бюджетный контроль и его назначение. Роль финансовых органов и Федерального казначейства в осуществлении бюджетного контроля.
|
|
|
3
|
Бюджетная политика государства .
Бюджет как инструмент экономической политики государства. Содержание и значение бюджетной политики, ее взаимосвязь с экономикой. Научный подход к выработке бюджетной политики, его основные требования.
Цели и главные задачи бюджетной политики. Факторы, предопределяющие нацеленность современной бюджетной политики России. Характеристика основных направлений бюджетной политики в области государственных доходов и расходов, финансового обеспечения инвестиций, финансирования целевых программ развития производственной и социальной инфраструктуры, социальной защиты населения, развития межбюджетных отношений. Нацеленность бюджетной политики на решение проблем стабилизации экономики., осуществление антикризисных мероприятий, снижение дефицита бюджета, регулирование государственного долга. Политика России по сбалансированию бюджета. Особенности разработки и реализации бюджетной политики субъектами РФ.
|
4
|
2
|
4
|
Основы построения бюджетной системы РФ.
Бюджет как финансовая база деятельности органа власти соответствующего уровня. Виды бюджетов: федеральный, республиканские, краевые, областные, городов федерального значения, бюджеты муниципальных образований (городских, районных и др.). Консолидированные бюджеты.
|
2
|
2
|
1
|
2
|
3
|
4
|
|
Бюджетная система России, ее построение в соответствии с государственным и административно-территориальным устройством Российской Федерации. Звенья бюджетной системы как отражение деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Принципы построения бюджетной системы РФ, их характеристика. Понятие бюджетного и фискального федерализма. Тенденции в развитии бюджетной системы РФ на рубеже XXI века.
Необходимость четкого разграничения расходов и доходов между бюджетами разного уровня как условие самостоятельности бюджетов. Размежевания предметов ведения и полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти – основа разграничения расходов и доходов между бюджетами.
Различия в уровне социально-экономического развития и финансовой обеспеченности разных регионов и муниципальных образований. Необходимость внутрибюджетного регулирования доходных источников. Межбюджетные отношения как форма перераспределения бюджетных доходов. Деление доходов на собственные и перераспределяемые (регулирующие).
Формы бюджетного регулирования, их назначение и границы использования. Бюджетные трансферты как основная форма бюджетного регулирования. Порядок образования федерального фонда финансовой поддержки регионов. Использование трансфертов при формировании местных бюджетов.
Бюджетное право. Субъекты объекты бюджетных правоотношений. Нормы бюджетного права – материальные и процессуальные. Бюджетные права законодательных и исполнительных органов государственной власти федерального и регионального уровня. Бюджетные права органов местного самоуправления. Расширение бюджетных прав субъектов РФ и органов местного самоуправления в условиях проведения конституционной реформы.
Гарантии соблюдения бюджетных прав, в том числе путем судебной их защиты. Ответственность органов власти разного уровня за принятие решений, влияющих на изменение бюджетных доходов и расходов.
Совершенствование нормативно-правовой базы функционирования бюджетной системы РФ. Правовая самостоятельность субъектов РФ и роль федерального центра в формировании бюджетного законодательства территорий. Бюджетный Кодекс, его значение.
|
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
Состав и структура доходов и расходов бюджета.
Состав с структура доходов бюджетов, их экономическое содержание. Доходы: федеральные, субъектов федерации, местные. Характеристика налоговых и неналоговых доходов. Доходы от государственной собственности, внешнеэкономической деятельности, оказания услуг органами власти и управления.
Состав и структура расходов бюджетов, их экономическое содержание. Направление расходов бюджетов по функциональному признаку: расходы на государственную поддержку отраслей хозяйства, социально-культурной сферы, международной деятельности, обороны, управления и выполнение других функций государства. Деление расходов на бюджет текущих расходов и бюджет развития.
|
2
|
1
|
6
|
Содержание и значение отдельных видов бюджетов.
Основные характеристики бюджета: объем доходов и расходов ( в абсолютных суммах и в процентах к ВВП), их соотношение, величина бюджетного дефицита (профицита) и структура, источников его покрытия., формы связи с бюджетами других уровней. Их динамика за ряд лет. Основные тенденции в развитии бюджетов.
Социальное и экономическое значение федерального бюджета. Состав и структура его доходов и расходов, методологические подходы к их формированию. Роль федерального бюджета в финансировании социально-культурных расходов, затрат, связанных с выполнением государством функций по регулированию экономики, обороне, управлению, реализации целевых программ, формированию внебюджетных фондов. Резервные фонды в составе федерального бюджета. Роль федерального бюджета в формировании бюджетов субъектов РФ.
Республиканские бюджеты республик в составе РФ, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов, краевые бюджеты краев, областные бюджеты областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга. Состав и структура доходов и расходов этих бюджетов, их место и значение в бюджетной системе страны. Методология и методика формирования доходов и расходов бюджетов субъектов РФ.
Местные бюджеты. Формирование доходов и расходов местных бюджетов. Раздельное отражение в них вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий Федерации и ее субъектов.
|
2
|
2
|
1
|
2
|
3
|
4
|
|
Установление минимально необходимых расходов местных бюджетов на основе норм минимальной бюджетной обеспеченности. Гарантии государства минимальных государственных стандартов в удовлетворении основных жизненных потребностей населения в сферах местного ведения. Сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
|
|
|
7
|
Бюджетная классификация.
Понятие и назначение бюджетной классификации. Правовое и организующее значение бюджетной классификации. Обеспечение четкости бюджетного планирования, его адресности, «прозрачности» бюджета. Роль бюджетной классификации в увязке бюджета с финансовыми планами предприятий, организаций и учреждений. Использование бюджетной классификации в бюджетной процессе, а также для перехода на автоматизированную систему финансовых расчетов.
Принципы построения бюджетной классификации РФ, ее структура.
Содержание классификации доходов бюджетов РФ, принципы группировки доходов. Принципы построения и содержание классификаций расходов бюджетов РФ. Функциональная и экономическая классификации расходов. Взаимодействие классификаций.
Ведомственная классификация расходов Федерального бюджета, ее содержание.
Обеспечение адресности выделения финансовых ресурсов по исполнителям с помощью ведомственной классификации. Особенности ведомственной структуры расходов по звеньям бюджетной системы.
Классификации источников финансирования дефицитов бюджетов РФ, их содержание и значение. Классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, ее характеристика. Классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ.
|
4
|
2
|
8
| Управление бюджетами разных уровней Общее понятие об управлении бюджетными отношениями. Условия обеспечения эффективности управления бюджетами (состояние нормативно-правовой базы, достоверность информации, квалификация работников и др.). Функциональные элементы системы управления бюджетами (планирование и прогнозирование, оперативное управление, бюджетный контроль). |
2
|
1
| |
