Скачать 1.74 Mb.
|
2.3 Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Бюджетирование, ориентированное на результат нацелено на установление прямой зависимости между затратами на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и результатами их предоставления. Такую зависимость устанавливает расчетно-нормативный подход к финансовому обеспечению выполнения государственного задания. Финансовое обеспечение государственного задания осуществляется для казенных учреждений – в рамках сметы, для бюджетных и автономных учреждений – в виде субсидии. Размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных федеральному бюджетному учреждению учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки19. Порядок определения указанных затрат и распределения их по отдельным государственным (муниципальным) услугам (работам) устанавливается в соответствии с № 671 федеральными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации. Расчет нормативных затрат осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными совместным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 29.10.2010 №527/137н "О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений" (далее – Приказ № 527/137н). Данными методическими рекомендациями, утверждены три метода для расчет нормативных затрат: структурный, нормативный, экспертный. Нормативный Предполагает определение структуры затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги (выполнение работы) и отдельный расчет каждой составляющей нормативных затрат исходя из требований к качеству и условиям оказания государственной (муниципальной) услуги (выполнения работы) (например, расчет заработной платы преподавателя на одного студента (ученика) исходя из требований к учебному плану, количеству преподавателей, количеству студентов (учеников) и ставки оплаты труда, принятой в учреждении). В случае, если существуют утвержденные нормативы, выраженные в натуральных показателях, в том числе нормативы питания, оснащения мягким инвентарем, медикаментами, нормы потребления расходных материалов, нормативы затрат рабочего времени, нормативы снижения объемов потребления энергетических ресурсов в соответствии с требованиями энергетической эффективности или иные натуральные показатели, необходимые для оказания государственной услуги должного качества, указанные нормативы используются при определении нормативных затрат. В случае отсутствия утвержденных нормативов (натуральных показателей) и/или соответствующих стандартов оказания государственной (муниципальной) услуги (выполнения работы) учредитель в целях определения нормативных затрат может самостоятельно установить нормативы, выраженные в натуральных показателях. Таким образом, нормативный метод чаще всего применяется в части затрат, имеющих прямое отношение к оказанию конкретной государственной (муниципальной) услуги (выполнению работы) (заработная плата специалистов, оказывающих услугу, используемые при оказании данной услуги материалы и иные прямые затраты). Структурный Предполагает определение отдельных статей расходов пропорционально выбранному основанию, например, пропорционально:
Например, расходы на общехозяйственные нужды, затраты, связанные с использованием имущества и т. п., распределяются между государственными (муниципальными) услугами (работами) пропорционально (в том числе с применением поправочных коэффициентов для разных типов затрат) затратам на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда основного персонала. Экспертный Данный метод рекомендуется использовать, если невозможно определить долю одной или нескольких статей расходов в общей сумме расходов на оказание государственной (муниципальной) услуги (выполнение работы). При применении экспертного метода нормативные затраты в отношении соответствующих затрат (расходов) определяются на основании экспертной оценки, например:
- на потребление электрической энергии в размере 10% общего объема затрат на указанный вид коммунальных платежей; - на потребление тепловой энергии в размере 50% общего объема затрат на указанный вид коммунальных платежей; - на уплату налогов, в качестве объекта обложения которыми признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закреплено за учреждением или приобретенное за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки. Таким образом, расчет нормативных затрат является важнейшей частью процесса формирования выполнения государственного задания: при отсутствии четких обоснований расчета нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), формирования задания является чисто формальным инструментом, который не представляет собой никакой практической ценности в повышении эффективности бюджетных расходов и качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ). Кроме того, необходимо отметить, что порядок и условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение государственного задания определяется соответствующим соглашением, примерная форма которого утверждена совместным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 29 ноября 2010 г. № 528/138н «Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания». Предметом подобного Соглашения является определение порядка и условий предоставления Учредителем Учреждению субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Оно также включает в себя права, обязанности и ответственность сторон, срок действия соглашения, а также графики перечисления денежных средств. Подобные графики составляются исходя из:
Так в 2013 году, исходя из положений пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 года № 1272 « О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» субсидия подлежит перечислению федеральным бюджетным и автономным учреждениям (за исключением учреждений, оказание услуг ( выполнение работ) которых зависит от сезонных условий, если органов, осуществляющим функции и полномочия учредителя, не установлено иное) не реже 1 раза в квартал в сумме не превышающей:
Такой порядок позволяет повысить эффективность учреждений, создавая стимулы для сокращения внутренних издержек и экономии средств, полученных из бюджета. 2.4 Контроль за выполнением государственного задания Пунктом 20 Приказа №526/136н установлено, что контроль за соблюдением федеральными казенными учреждениями требований и условий, установленных для них государственными заданиями, осуществляют главные распорядители средств федерального бюджета, а контроль за соблюдением федеральными бюджетными и федеральными автономными учреждениями требований и условий, установленных для них государственными заданиями, осуществляют федеральные органы исполнительной власти (государственные органы), осуществляющие функции и полномочия учредителя. Аналогичные нормы содержит статья 32 Федерального закона от 12 октября 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Положениями статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации организация ведомственного контроля отнесена к полномочиям главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, в этих целях в составе указанных органов создаются различные контрольно-ревизионные подразделения20. Согласно положениям статьи 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативное и методическое обеспечение деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований отнесено к компетенции Министерства Финансов Российской Федерации. Для реализации данных полномочий, было издан приказ Минфина России от 25 декабря 2008 г. № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля», включающее «Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля». Вышеуказанное положение распространяется на деятельность федеральных органов исполнительной власти при организации и осуществлении ими финансового контроля в соответствии с бюджетных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. В этой связи, для реализации указанных норм, федеральными органами исполнительной власти с учетом специфики сферы своей деятельности должны разработать и утвердить собственные внутренние нормативные акты о порядке осуществления ведомственного контроля. Так же стоит отметить, что Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля не является обязательным для применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно - распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований при организации и осуществлении финансового контроля, однако, его применение указанными органами не запрещается. Пунктом 21 Методических рекомендаций, утвержденных Приказом № 526/136н проверку выполнения государственных заданий рекомендуется осуществлять в форме последующего контроля в виде камеральных и выездных проверок. Федеральные органы исполнительной власти должны организовать работы по осуществлению контроля за выполнением государственных заданий, содержанием которой могут быть:
2.5 Оценка выполнения государственного задания Оценка выполнения государственного задания должна быть сконцентрирована не на оценке использования средств, полученных из бюджета, а на оценке параметров оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), которая включает в себя информацию связанную с объемами, структурой, динамикой предоставляемых учреждением услуг, а также востребованностью, уровнем качества государственных (муниципальных) услуг (работ) и удовлетворенностью потребителей предоставленными им услугами. Требования к порядку проведения оценки выполнения государственного задания и применения полученных результатов содержатся в порядке формирования и финансового обеспечения государственного задания или утверждаются отраслевыми порядками органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя. Одним из методов расчета итоговой оценки выполнения государственного задания, приведенный в статье «Актуальные вопросы работы с государственным (муниципальным) заданием» в журнале Бюджет №2, февраль 2011, является расчет, производимый в 4 этапа раздельно по каждому из критериев оценки выполнения задания: I этап – расчет К1- оценка выполнения государственного (муниципального) задания по критерию « полнота и эффективность использования средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) на выполнение государственного (муниципального) задания; II этап – расчет К2 – оценка выполнения государственного (муниципального задания) по критерию «количество потребителей государственных (муниципальных) услуг, работ» ««объем государственных (муниципальных) услуг, работ»; III этап – расчет К4 - оценка выполнения государственного ( муниципального) задания по критерию « качество оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ»; IV этап – расчет итоговой оценки выполнения государственного ( муниципального) задания для каждой государственной (муниципальной) услуги, работы22. Интерпретация итоговой оценки выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется по балльной или процентной шкале. Например, в случае если итоговая оценка составляет более 100%, задание считается перевыполненным, в интервале от 95% до 100% - задание выполнено в полном объеме, в интервале от 85% до 94% - задание выполнено не в полном объеме, если итоговая оценка менее 85%, задание не выполнено23. Однако, одной из ключевых целей государственного задания, как инструмента бюджетирования, ориентированного на результат, является повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Поэтому, на мой взгляд, при оценки выполнение государственного задания в центре внимания должно быть именно качество государственных (муниципальных) услуг (работ). Оценка качества государственных (муниципальных) услуг (работ) является довольно специфической категорией, и может быть проведена на основании:
2.6 Проблематика государственного задания Государственное задание является по сути новым инструментом бюджетного планирования, несмотря на то, что теоретически он был введен еще в 2009 году, популяризация его внедрения началась с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, которым был установлен переходных период, окончательно завершившийся в июле 2012 года. За этот период «притирки» государственного задания к бюджетной системе Российской Федерации выявился целый ряд проблем, решение которых должны стать приоритетом в ходе проходящей бюджетной реформы. Первоочередной проблемой является то, что преобразования, касающиеся изменения правового положения государственных (муниципальных) учреждений носят чисто формальный характер: механизм функционирования государственных (муниципальных) учреждений и порядок их взаимодействия с органами государственной власти и потребителями государственных (муниципальных) услуг (работ) в реальности не изменились. По сути учреждения нового типа не пользуются появившимися у них финансово-экономической самостоятельностью, продолжая жить по старинке, что значительно сказывается на эффективности выполнения государственного задания в виду отсутствия стимулов у учреждений для повышения эффективности своей деятельности. Еще одной проблемой, которую хотелось бы отметить, является несоответствие видов деятельности государственных (муниципальных) учреждений их уставной деятельности. Зачастую государственные учреждения оказывают на платной основе государственные (муниципальные) услуги, которые не закреплены в утвержденных учредителем уставе. Также хотелось бы отметить, несоответствие государственных (муниципальных) услуг (работ), оказываемых государственными (муниципальными) учреждениями полномочиям соответствующего публично-правового образования или полномочиям соответствующего органа власти. Кроме того, на данный момент, формулировкам государственных (муниципальных) услуг (работ) присущ высокий уровень агрегирования, так называемый подход «одно учреждение - одна услуга», при котором затруднены объективное сопоставление затрат учреждений и оценка эффективности их деятельности (в данной ситуации применимы только индивидуальные нормативы, расчет которых фактически не отличается от расчета сметы и, которые непригодны для анализа и сопоставления эффективности деятельности учреждений, кроме того, в рамках подхода «одно учреждение – одна услуга» возникают сложности в разделении услуг на платные и бесплатные. Так же различия в подходах к определению однотипных государственных (муниципальных) услуг (работ), включенных в ведомственные перечни, при которых одинаковые по сути услуги имеют различные наименования, а наименования и детализация отдельных услуг не соответствуют базовым перечням государственных услуг, затрудняет работу с государственным заданием. Например, для школы в государственном задание в качестве государственных (муниципальных) услуг могут быть определены как «предоставление общего среднего образования», так и «предоставление начального образования», «предоставление среднего образования» и т.д. Еще одной проблемой является наличие у отдельных уполномоченных органов в ведомственных перечнях платных государственных (муниципальных) услуг, включение которых в данные перечни не предусмотрено федеральными законами. Различие принципов отражения государственных (муниципальных) услуг (работ) в базовых и ведомственных перечнях, утвержденных в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях Еще одной проблемой на которой стоит остановить внимание является преобладание практики определения нормативных затрат исходя из отчетного и планируемого объема бюджетных ассигнований с учетом индексации расходов прошлых лет, непрозрачность дифференциации нормативов финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг и отсутствие методик и опыта определения единых нормативов. Также стоит отметить ограниченность нормативно-правовой базы и практики формирования бюджетов с учетом показателей государственных и муниципальных заданий, декларативность соответствующих норм законодательства Российской Федерации. Таким образом перспективы развития государственного задания, как инструмента бюджетирования, ориентированного на результат, должны быть ориентированы на решение этих проблем и будут рассмотрены в третьем разделе настоящей работы. |
Программа дисциплины «Сценарный трейдинг» Правительство Российской... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... | ||
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... | ||
Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | ||
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | ||
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | ||
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | ||
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | ||
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |