Заключение
На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы. Реформа бюджетной сети с каждым годом набирает свои обороты и приближается к своей конечной цели: повысить эффективность управления общественными финансами, и для достижения поставленной цели государством вводятся все новые и новые инструменты. На данном этапе мы являемся свидетелями реализации методически нового варианта бюджетного планирования – бюджетирования, ориентированного на результат, метода, нацеленного на управления не затратами, а результатами, один из инструментов которого – государственное задание - и стало объектом данного исследования. Государственное задание – инструмент, который позволяет принципиально по-новому подойти к бюджетному планированию, установив прямую взаимосвязь между расходами и конечным результатом. Несмотря на то, что понятие «государственное задание» законодательно закрепилось еще в 2009 году, в том виде, в котором мы наблюдаем его сейчас, оно появилось с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», который кардинально поменял всю систему государственных учреждений, разделив их на три типа, и положив в основу деятельности бюджетных и автономных учреждений государственное задание. Государственное задание – это не просто документ, который устанавливает требования к составу, качеству и объему государственных услуг. Если взглянуть на него системно, оно оказывает влияние на всю бюджетную систему в целом, взаимодействуя со всеми инструментами бюджетирования, ориентированного на результат: с одной стороны оно способствует повышению эффективности бюджетных расходов, а с другой развивает конкуренцию на рынке государственных услуг, тем самым повышая их качество. Кроме того, государственное задание позволяет повысить эффективность внутриведомственных расходов и качество планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг главными распорядителями средств бюджета, что способствует развитию системы самоконтроля учреждений, что значительно повышает эффективность их работы. Однако, в связи с тем, что переходный период, установленный Федеральным законом от 8 мая 2013 года № 83-ФЗ, завершился совсем недавно, начали всплывать все подводные камни и наметился целый ряд проблем, которые требуют решения. Все эти проблемы связаны в большей степени с тем фактом, что характер реформы носят формальный характер: учреждения не пользуются своими правами и свободами, действуя по старинке, что значительно снижает эффективность государственного задания, как инструмента повышения эффективности бюджетных расходов. Также проблемной зоной является отсутствие унифицированного подхода к определению однотипных услуг, включенных в ведомственные перечни, что привело к тому, что одинаковые по сути услуги имеют различные наименования, степень детализации, а также показатели объема, что, в конечном счете, не позволяет сравнивать данные услуги по их стоимости и объему, гарантированному государством, а также дает государственным и муниципальным учреждениям сжульничать, взимая плату за те услуги, которые по законодательству должны быть бесплатными. Для решения обозначенной проблемой Министерством финансов Российской Федерации был разработан соответствующий Законопроект, вносящий поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части статей 69.1 и 69.2, которые нацелены на создание Сводного перечня государственных и муниципальных услуг и работ, который будет формироваться на основании базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности. Данные поправки призваны повысить эффективность и прозрачность предоставления государственных (муниципальных) услуг, унифицировав их перечень, что в свою очередь приведет к повышению эффективности выполнения государственного задания, а значит и повышению эффективности бюджетных расходов, что является конечной целью, бюджетирования, ориентированного на результат. Таким образом, на данном этапе, нельзя говорить об абсолютной эффективности государственного задания как инструмента бюджетного планирования, однако, положительных моментов все таки больше, чем отрицательных. Также, на мой взгляд, нужно делать скидку на то, что с момента завершения переходного периода прошло меньше года, и сейчас самое время для государства проводить работу над ошибками, совершенствуя инструмент государственного задания. Однозначно можно сказать одно – государственное задание очень перспективное направление для развития бюджетного планирования в Российской Федерации.
Библиография
Нормативные правовые акты
«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 07.05.2013)
Федеральный закон от 08 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных учреждений»
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
Федеральный закон от 2 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»
Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ « О поставках продукции для федеральных государственных нужд»
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации"
Федеральный закон от 06 ноября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Федеральный закон от 6 ноября 2003 г. № 131 « Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»
Постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания»
Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. № 1272 « О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 « О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»
Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июля 2010 г. № 588 « Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»
Распоряжение Правительства от 30 июня 2010 г. № 1101-р « Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 года»
Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию «О бюджетной политике на 2013-2015 годы»
Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию «О бюджетной политике на 2000 год»
Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»
Совместный приказ Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 29 октября 2010 г. №526/136н «Об утверждении методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением»
Совместным приказ Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 29 ноября 2010 г. №527/137н «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений»
Совместный приказ Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 29 ноября 2010 г. № 528/138н «Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания»
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля»
Литература
Лавров А.М. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы//Финансы.2004.№ 3.С.9
Гамукин В.С. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат//Вопросы экономики.2005.№ 2.С. 4-22
Чалая Ю.Ю. Актуальные вопросы работы с государственным (муниципальным) заданием//Бюджет. 2011. № 2. С.15-21.
Колчина И.Н. Государственное задание как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов//Бюджетный учет.2012.№ 11.С. 10-14.
Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России – М.: Центр фискальной политики, 2002
Эффективность бюджетных расходов на региональном уровне / Под ред. А.М. Лаврова. – М.: Издательство «Весь Мир», 2003.
Саакян Т.В. Реализация закона 83-ФЗ//Бюджетный учет.2010.№13.С 7-12.
Саакян Т.В. Бюджетные учреждения и повышение качества государственных(муниципальных) услуг//Советник бухглатера бюджетной сферы.2010.№ 6.С 8-11.
Саакян Т.В. Бюджетные учреждение:продолжение темы//Бюджетный учет.2010. № 6. С 5-7.
Приложение № 1
Законопроект № 116795-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
№ п/п
|
Статья,
пункт,
абзац
|
Текст законопроекта, внесенного Пра вительством Российской Федерации
|
Автор
поправки
|
Поправка
|
Текст законопроекта с учетом
поправки
|
Коммента рий
|
|
Статья 1, пункт 12,
подпункт "г"
|
|
|
пункт 12 статьи 1 дополнить подпунктом "г" следующего содержания:
"2. В целях планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных и муниципальных услуг и выполнение работ утверждаются ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг и работ.
Ведомственный перечень государственных (муниципальных) услуг и работ формируется на основе сводного перечня государственных и муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными и муниципальными учреждениями, сформированного в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
Порядок формирования и ведения сводного перечня государственных и муниципальных услуг и работ, базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, муниципальными учреждениями, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями муниципальных образований с учетом общих требований, определенных Правительством Российской Федерации."
|
г) дополнить новым пунктом вторым следующего содержания:
"2. В целях планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных и муниципальных услуг и выполнение работ утверждаются ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг и работ.
Ведомственный перечень государственных (муниципальных) услуг и работ формируется на основе сводного перечня государственных и муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными и муниципальными учреждениями, сформированного в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
Порядок формирования и ведения сводного перечня государственных и муниципальных услуг и работ, базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, муниципальными учреждениями, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями муниципальных образований с учетом общих требований, определенных Правительством Российской Федерации."
|
Поправка подготовлена в рамках работы по формированию методологии систематизации и кодирования информации о государственных и муниципальных услугах (работах).
В целях создания информационного ресурса по государственным (муниципальным) услугам, оказываемым в соответствии с Федеральным законом № 83-ФЗ, содержащего исчерпывающий перечень услуг и работ, включающий типовые наименование для одноименных услуг и работ, поправкой вводится норма о едином регистре государственных и муниципальных услуг и работ, который формируется на основании базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
Государственные и муниципальные услуги (работы) оказываются конкретными государственными и муниципальными учреждениями в соответствии с ведомственными перечнями государственных (муниципальных) услуг и работ.
В целях создания единой общероссийской информационной системы формирование и ведение сводного перечня государственных и муниципальных услуг и работ должно стать предметом правового регулирования Российской Федерации. В этой связи поправкой устанавливается, что Правительством Российской Федерации определяется порядок формирования и ведения ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, сводного перечня государственных и муниципальных услуг и работ, базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ.
На основе ведомственного перечня государственных (муниципальных) услуг и работ, утвержденного органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетных или автономных учреждений, либо главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находятся казенные учреждения, должно формироваться государственное (муниципальное) задание.
|
|
Статья 1, пункт 13
|
13) абзац первый пункта 3 статьи 69.2 после слова "формируется" дополнить словами "в соответствии с перечнем государственных (муниципальных) услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности,";
|
|
пункт 13 статьи 1 изложить в следующей редакции:
"статью 69.2 дополнить новыми пунктами 5 и 6 следующего содержания:
"5. Государственное (муниципальное) задание формируется на основе ведомственного перечня государственных (муниципальных) услуг и работ, определенного в соответствии с пунктом 2 статьи 69.1 настоящего Кодекса.
6. Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается с учетом нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг.
В целях определения объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания органом государственной власти, государственным органом (органом местного самоуправления), государственным (муниципальным) учреждением, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, определяются и утверждаются нормативные затраты на оказание соответствующей государственной (муниципальной) услуги. По решению органа государственной власти, государственного органа (органа местного самоуправления), государственного (муниципального) учреждения, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных или муниципальных учреждений, могут утверждаться нормативные затраты на выполнение работы.
Нормативные затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта определяются с учетом общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности."
|
13) "статью 69.2 дополнить новыми пунктами 5 и 6 следующего содержания:
"5. Государственное (муниципальное) задание формируется на основе ведомственного перечня государственных (муниципальных) услуг и работ, определенного в соответствии с пунктом 2 статьи 69.1 настоящего Кодекса.
6. Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается с учетом нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг.
В целях определения объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания органом государственной власти, государственным органом (органом местного самоуправления), государственным (муниципальным) учреждением, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, определяются и утверждаются нормативные затраты на оказание соответствующей государственной (муниципальной) услуги. По решению органа государственной власти, государственного органа (органа местного самоуправления), государственного (муниципального) учреждения, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, могут утверждаться нормативные затраты на выполнение работы.
Нормативные затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта определяются с учетом общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.";
|
Дополнительно к обоснованию по ст. 69.1
Ведомственный перечень государственных (муниципальных) услуг и работ, на основании которого формируется государственное (муниципальное) задание, утверждается органом государственной власти, органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетных или автономных учреждений, либо главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находятся казенные учреждения, которым сформировано государственное задание.
Вместе с тем, как показывает практика, в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, а также в отношении отдельных федеральных учреждений, перечни государственных и муниципальных услуг и работ утверждаются не только указанными органами. Поправка вводится в целях сохранения действующего порядка утверждения ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ
Кроме того, вводится поправка в целях установления обязанности органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, для определения объема субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания утверждать нормативные затраты на оказание соответствующей государственной (муниципальной) услуги, а также на выполнение работы, если органом, осуществляющего функции и полномочия учредителя учреждения, будет принято соответствующее решение.
|
|
Статья 10, пункты 7 и 8
|
|
|
статью 10 дополнить пунктами 7 и 8 следующего содержания:
7. Положения пункта 2 статьи 69.1 и пункта 5 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части формирования сводного перечня государственных и муниципальных услуг и работ, базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ на основании сводного перечня государственных и муниципальных услуг и работ, вступают в силу с 1 января 2015 года, с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта.
Положения пункта 2 статьи 69.1 и пункта 5 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части формирования сводного перечня государственных и муниципальных услуг в сферах здравоохранения, образования и науки, культуры, физической культуры и спорта, базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, в сферах здравоохранения, образования и науки, культуры, физической культуры и спорта, ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ на основании сводного перечня государственных и муниципальных услуг и работ в сферах здравоохранения, образования и науки, культуры, физической культуры и спорта, применяются к правоотношениям, с участием:
федеральных государственных учреждений - начиная с 1 января 2014 года;
государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений – в сроки, установленные соответственно высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями муниципальных образований (но не позднее 1 января 2015 года).
8. Положения абзаца третьего пункта 6 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части определения нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, с учетом общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, вступают в силу с 1 января 2016 года, с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта.
Положения абзаца третьего пункта 6 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части определения нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, с учетом общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах здравоохранения, образования и науки, культуры, физической культуры и спорта, применяются к правоотношениям, с участием:
федеральных
государственных учреждений - начиная с 1 января 2015 года;
государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений – в сроки, установленные соответственно высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями муниципальных образований (но не позднее 1 января 2016 года).
|
статью 10 дополнить пунктами 7 и 8 следующего содержания:
7. Положения пункта 2 статьи 69.1 и пункта 5 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части формирования сводного перечня государственных и муниципальных услуг и работ, базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ на основании сводного перечня государственных и муниципальных услуг и работ, вступают в силу с 1 января 2015 года, с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта.
Положения пункта 2 статьи 69.1 и пункта 5 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части формирования сводного перечня государственных и муниципальных услуг в сферах здравоохранения, образования и науки, культуры, физической культуры и спорта, базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, в сферах здравоохранения, образования и науки, культуры, физической культуры и спорта, ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ на основании сводного перечня государственных и муниципальных услуг и работ в сферах здравоохранения, образования и науки, культуры, физической культуры и спорта, применяются к правоотношениям, с участием:
федеральных государственных учреждений - начиная с 1 января 2014 года;
государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений – в сроки, установленные соответственно высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями муниципальных образований (но не позднее 1 января 2015 года).
8. Положения абзаца третьего пункта 6 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части определения нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, с учетом общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, вступают в силу с 1 января 2016 года, с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта.
Положения абзаца третьего пункта 6 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части определения нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, с учетом общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах здравоохранения, образования и науки, культуры, физической культуры и спорта, применяются к правоотношениям, с участием:
федеральных
государственных учреждений - начиная с 1 января 2015 года;
государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений – в сроки, установленные соответственно высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями муниципальных образований (но не позднее 1 января 2016 года).
|
Статьей 10 законопроекта
устанавливаются нормы о вступлении закона в силу и отдельные переходные положения. Законопроектом предлагается предусмотреть переходный период для формирования сводного перечня государственных и муниципальных услуг и работ, базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, а также определения нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, с учетом общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности
|
|
