1.3. Регулирование внешнеэкономической деятельности
на уровне региона. Оценка ориентированности
внешнеэкономических связей региона
В современных условиях ход экономической реформы России определяется тем, что центр тяжести все в большей степени переносится на места, т.е. в регионы. На региональном уровне, так же как и на государственном, происходит становление системы управления вообще и внешнеэкономической деятельности в частности.
В соответствии с общими принципами государственного устройства России федеральные законодательные акты, указы и распоряжения Президента, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти в установленном порядке действуют на всей территории РФ. Все это в полной мере относится к сфере внешнеэкономической деятельности. Вместе с тем это не означает, что у субъектов Федерации нет никаких прав в сфере внешних отношений с иностранными государствами, с субъектами иностранных государств и отдельными фирмами.
Полномочия субъектов РФ в области внешнеэкономической деятельности в значительной степени определяются Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». В соответствии с этим законом в совместном ведении федерального центра и субъекта Российской Федерации находятся следующие вопросы:
координация внешнеэкономических связей субъектов РФ;
создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности;
участие в деятельности специально созданных для этой цели органов международных организаций;
выполнение международных договоров РФ в области внешнеэкономических связей, если эти договоры затрагивают вопросы, относящиеся к ведению субъектов РФ, или полномочия субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
информационное обеспечение внешнеторговой деятельности.
Вне пределов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. В частности, субъекты Российской Федерации в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством имеют право:
проводить переговоры и заключать соглашения об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств;
содержать своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с Минэкономразвития РФ и Министерством иностранных дел РФ;
открывать представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
осуществлять формирование и реализацию региональных программ внешнеторговой деятельности.
Внешнеэкономические связи (ВЭС) региона какой-либо страны всегда ориентированы на определенные международные регионы, под которыми подразумеваются группы географически близких стран. На их территории формируется в большей или меньшей степени однородное экономическое пространство. Примерами подобных международных регионов являются ЕС, НАФТА и др. Предложенная ниже методика состоит из трех последовательных этапов, позволяющих выявить и оценить ориентированность ВЭС внутригосударственных регионов, т.е. определить направления географии ВЭС. Они играют большую роль в функционировании регионального внешнеэкономического комплекса.
Этап I. Оценка абсолютной ориентированности ВЭС региона
В основе оценки абсолютной ориентированности ВЭС региона лежит анализ географической структуры этих связей (внешней торговли, инвестиций, миграции, научно-технических связей и т.д.), осуществляемый выделением основных международных регионов и их удельного веса в общем объеме ВЭС. Также рекомендуется рассчитывать темп изменения удельного веса международных регионов, с тем чтобы не только проследить существующее положение вещей, но и выявить тенденции изменения географии ВЭС региона. При этом все региональные объединения могут быть поделены на несколько групп, критериями выделения которых являются их доля в объеме внешнеэкономических связей региона и темпы ее изменения.
Абсолютная ориентированность внешнеэкономических связей региона может быть представлена в виде матрицы, вертикальная ось которой характеризует долю международного региона (МР1, ..., МРn) в общем объеме ВЭС, а горизонтальная – направление изменения этой доли (табл. 1.1). Изменение доли оценивается в процентных пунктах (п.п.).
Таблица 1.1
Матрица внешнеэкономических связей внутригосударственного региона с основными международными регионами
Доля международных регионов
в географической структуре ВЭС
|
Темпы изменения доли
|
Высокая
|
МР1
|
МР2
|
Средняя
|
|
МР3
|
Низкая
|
МРn
|
|
Доля международного региона в общем объеме ВЭС считается:
высокой, если ее значение превышает 25 %;
средней при значении от 10 до 25 %;
низкой при значении менее 10 %.
Абсолютная ориентированность ВЭС региона позволяет судить о значимости того или иного международного региона в процессе осуществления внешнеэкономической деятельности предприятиями области.
Этап II. Расчет показателя относительной ориентированности ВЭС региона
Показатель относительной ориентированности внешнеэкономических связей региона (Iор) дает возможность сравнить географическую структуру ВЭС региона и страны в целом и рассчитывается по формуле
 (1.1)
где X – величина оцениваемого показателя какого-либо вида ВЭС, рассчитанного на уровне внутригосударственного региона. Примерами подобных показателей являются региональный внешнеторговый оборот, объем прямых иностранных инвестиций, валовая миграция и т.д.;
i – международный регион, i = 1, ..., п, где п – количество международных регионов, выделяемых в географической структуре ВЭС;
Хi – объем ВЭС внутригосударственного региона с i-м международным регионом; Хi= X;
Y – величина оцениваемого показателя какого-либо вида ВЭС, рассчитанного по стране в целом;
Yi – объем ВЭС страны с i-м международным регионом;
Yi = Y;
dix – удельный вес ВЭС региона с i-м международным регионом в общем объеме ВЭС региона;
diy – удельный вес ВЭС страны с i-м международным регионом в общем объеме ВЭС страны.
Существует второй способ расчета этого же показателя:
 (1.2)
где  – доля ВЭС внутригосударственного региона с i-м международным регионом в объеме ВЭС всей страны с этой же группой стран;
 – доля ВЭС региона в общем объеме соответствующего вида ВЭС страны.
 (1.3)
Условием возможности проведения подобного анализа является наличие данных по географической структуре ВЭС региона и той страны, частью которой он является. Если показатель относительной ориентированности (Iор) по какому-либо международному региону превышает 1, то внутригосударственный регион в большей степени ориентирован на указанную группу стран.
Исходя из расчетных формул относительная ориентированность ВЭС региона на определенный международный регион повышается, если удельный вес этой группы стран в региональной географической структуре растет быстрее, чем соответствующий показатель в географической структуре ВЭС страны. Это значит, что контакты внутригосударственного региона с международным регионом интенсифицируются по сравнению с отношениями на уровне «страна – международный регион», которые, в свою очередь, могут расти более медленными темпами, находиться в стадии стагнации или переживать спад. Возможна также и другая ситуация, при которой относительная ориентированность ВЭС региона повышается. Это имеет место, если спад активности взаимоотношений с какой-либо группой стран на уровне исследуемого региона происходит медленнее, чем по стране в целом.
Показатель относительной ориентированности ВЭС региона обладает достоинствами, в число которых входят:
универсальность. С ее помощью можно исследовать все виды ВЭС, необходимо только выбрать репрезентативный количественный показатель. Для внешнеторговых связей таким показателем может быть внешнеторговый оборот, экспорт, импорт, сальдо внешнеторгового баланса; для инвестиционных связей – общий объем иностранных инвестиций или прямых иностранных инвестиций; для международной миграции – величина валовой миграции, эмиграции, иммиграции и чистая миграция. В случае показателей, характеризующих направленность ВЭС (сальдо внешнеторгового баланса как разность между экспортом и импортом и чистая миграция как разность между эмиграцией и иммиграцией), значение показателя относительной ориентированности ВЭС может быть как положительным, так и отрицательным. Положительные значения свидетельствуют об одинаковой направленности ВЭС региона и страны в целом, отрицательные – о противоположной;
широкая сопоставимость результатов. Возможен сравнительный анализ:
по внутригосударственным регионам (областям) или по федеральным округам;
по нескольким видам ВЭС для одного региона;
по регионам разных стран;
по отдельным отраслям и компаниям;
более детализированный анализ внешней торговли, например по товарным группам для одного региона.
Этап III. Расчет интегрального показателя относительной ориентированности
Расчет интегрального показателя относительной ориентированности происходит следующим образом: сначала рассчитываются частные показатели относительной ориентированности по нескольким видам ВЭС, а затем берется их среднеарифметическое значение по каждому международному региону. В табл. 1.2 иллюстрирующей расчет предложенного интегрального показателя, внешнеторговый оборот является репрезентативным показателем внешнеторговых связей, объем прямых иностранных инвестиций (ПИИ) – инвестиционных связей, а объем валовой миграции – миграционной активности на уровне региона и страны.
Таблица 1.2
Интегральные показатели относительной ориентированности
Международный регион
|
Частные показатели относительной ориентированности
|
Интегральный показатель
относительной ориентированности
|
Внешне-
торговый оборот
|
ПИИ
|
Валовая миграция
|
МР1
|
Iор 11
|
Iор 12
|
Iор13
|
Iинт 1
|
МР2
|
Iор 21
|
Iор 22
|
Iор 23
|
Iинт 2
|
МР3
|
Iор 31
|
Iор32
|
Iор33
|
Iинт 3
|
МРn
|
Iор n1
|
Iор n2
|
Iор n3
|
Iинт n
|
Формула интегрального показателя относительной ориентированности ВЭС региона:
 (1.4)
Если анализ абсолютной и относительной ориентированности дает информацию только по одному виду ВЭС, то при расчете интегрального показателя возможна обобщающая оценка по нескольким видам ВЭС.
|
