2.5. Обеспечение безопасности судебной деятельности
В соответствии с подпунктом 17 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» в 2010 году Судебный департамент во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами принимал меры по обеспечению
неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их
семей.
Судебным департаментом в пределах своих полномочий планомерно проводились мероприятия по оснащению зданий федеральных судов общей юрисдикции современными техническими системами охраны и обеспечению безопасности судей федеральных судов общей юрисдикции, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. Эта работа проводилась в соответствии с Концепцией обеспечения безопасности федеральных судов общей юрисдикции техническими системами и средствами защиты, одобренной постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 19 октября 2006 г. № 98, и другими нормативными документами.
Согласно федеральной целевой программе «Развитие судебной
системы России» на 2007 – 2012 годы на цели обеспечения безопасности и охраны зданий судов Судебному департаменту в отчетном году было выделено из федерального бюджета 158,1 млн. рублей. Это позволило
в 2010 году оснастить техническими системами защиты
213 зданий судов. В соответствии с постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.02.2010 № 211 приоритетом в оснащении техническими системами и средствами защиты в отчетном году пользовались федеральные суды общей юрисдикции в Северо-Кавказском федеральном округе и других регионах со сложной криминогенной обстановкой.
Для усиления охраны зданий судов в 2010 году в
централизованном порядке верховным судам республик, краевым и областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, окружным (флотским) военным судам, а также управлениям (отделам) Судебного департамента
в субъектах Российской Федерации для судов общей юрисдикции
было поставлено 152 комплекта стационарных и ручных
металлообнаружителей.
За счет дополнительно выделенных средств для
судов общей юрисдикции приобретено еще 53 стационарных
металлообнаружителя, в том числе для Белгородского, Ивановского и
Омского областных судов, районных судов города Москвы и
Ставропольского края.
По итогам отчетного года практически все здания судов оборудованы
стационарными и ручными металлообнаружителями, системами охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализацией для экстренного вызова судебных приставов и сотрудников органов внутренних дел в залы
судебных заседаний и кабинеты судей. Системами видеонаблюдения
оснащено 1197 зданий судов.
Имеющиеся в наличии технические средства защиты в зданиях судов
находятся в рабочем состоянии и отвечают всем требованиям
безопасности, что позволяет создать необходимые условия для
отправления независимого правосудия и обеспечить безопасность судебной
деятельности, включая предупреждение несанкционированных
проникновений лиц в здания судов и пресечение противоправных
посягательств на судей и работников аппаратов судов.
На основании договоров, заключенных управлениями
(отделами) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации с
подразделениями вневедомственной охраны и филиалами ФГУП «Охрана»
МВД России, охраняется 757 зданий судов, из них сотрудниками органов внутренних дел – 384 здания и работниками ФГУП «Охрана» – 373 здания. С помощью технических средств охраны с выводом на пульт централизованного наблюдения органов внутренних дел охраняются 946 зданий. Сторожами, состоящими в штатах судов, осуществляется охрана 2018 зданий судов.
Судебным департаментом во взаимодействии с МВД России, МЧС России и Федеральной службой судебных приставов приняты дополнительные меры по повышению уровня безопасности судебной деятельности, усилению технической укрепленности зданий судов и оснащению их в пределах выделенных бюджетных ассигнований необходимыми техническими системами защиты. В первую очередь данные меры приняты в регионах со сложной криминогенной обстановкой, в том числе в Северо-Кавказском федеральном округе, с учетом постановления Президиума Совета судей Российской Федерации от 28 октября 2010 г. № 240 «Об обеспечении безопасности судебной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике».
В результате круглосуточной охраной МВД России и ФГУП «Охрана» МВД России обеспечены практически все здания верховных судов республик и Ставропольского краевого суда в Северо-Кавказском федеральном округе.
Федеральной службой судебных приставов обеспечена
круглосуточная охрана 21 здания верховных судов республик, областных и
равных им судов, в том числе зданий верховных судов Республики
Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской
Республики и Республики Северная Осетия – Алания, Северо-Кавказского
окружного военного суда, Ставропольского краевого суда.
Организация мероприятий по безопасности судебной деятельности
осуществляется в условиях тесного взаимодействия с Федеральной
службой судебных приставов. В 2010 году проведено 6 заседаний
межведомственной рабочей группы по вопросам взаимодействия
Федеральной службы судебных приставов с Высшим Арбитражным Судом
Российской Федерации и Судебным департаментом, на которых были
рассмотрены актуальные вопросы безопасности и охраны зданий
(помещений) судов, а также поддержания установленного порядка
деятельности судов.
Вместе с тем продолжают иметь место отдельные случаи ненадлежащего исполнения своих обязанностей судебными приставами по поддержанию правопорядка в залах судебных заседаний и других помещениях судов. По таким фактам Судебным департаментом направлялись письма главному судебному приставу Российской Федерации, который принимал меры в отношении виновных лиц этой службы, вплоть до увольнения.
Судебным департаментом поддержаны предложения Федеральной
службы судебных приставов об увеличении штатной численности
судебных приставов по обеспечению установленного порядка
деятельности судов, а также о разграничении полномочий между МВД России и ФССП России по организации охраны зданий и помещений
судов.
Убийства и другие преступления в отношении судей судов общей
юрисдикции, совершенные при их нахождении вне зданий судов,
продолжают вызывать обеспокоенность членов судейского сообщества
в Российской Федерации.
В связи с этим вопросы обеспечения безопасности судебной
деятельности и личной безопасности судей, в том числе при нахождении
вне административных зданий судов, по предложениям Судебного
департамента в 2010 году четыре раза рассматривались органами
судейского сообщества. Принятые Советом судей Российской Федерации и Президиумом Совета судей Российской Федерации решения направлены на совершенствование мер по обеспечению охраны зданий (помещений) судов, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей.
Судебный департамент во взаимодействии с правоохранительными органами уделяет особое внимание обеспечению мер государственной защиты судей на территории Северо-Кавказского федерального округа, предусмотренных Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
В суды Северо-Кавказского федерального округа в приоритетном
порядке направляются финансовые средства для приобретения систем
защиты. Так, в октябре 2010 г. Верховному Суду Кабардино-Балкарской
Республики и Управлению Судебного департамента в Кабардино-Балкарской Республике увеличены лимиты бюджетных обязательств на приобретение бронежилетов, а в ноябре 2010 г. – объемы финансирования на монтаж технических систем защиты в зданиях районных судов. Также в отчетном году в регионы со сложной криминогенной обстановкой были закуплены бронированные автомобили для перевозки судей.
МВД России для защиты жизни и здоровья обеспечивает судей служебным огнестрельным оружием. Судьи, не имеющие огнестрельного оружия, также могут получить его в установленном порядке. Органы внутренних дел располагают достаточным количеством служебного оружия для обеспечения судей во всех субъектах Российской Федерации.
В целях урегулирования порядка обеспечения судей военных судов служебным оружием Судебным департаментом направлено письмо в МВД России с предложением о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации «О порядке выдачи органами внутренних дел Российской Федерации служебного оружия судьям». В настоящее время проект постановления проходит согласование в заинтересованных министерствах и ведомствах.
Судебным департаментом изыскиваются различные формы работы,
направленные на укрепление безопасности судебной деятельности. Так, на базе Тюменского областного суда завершено проведение эксперимента по организации охраны здания с применением технических систем и средств защиты и введением в аппарате суда должности «оператор пульта технических средств охраны и пожарной сигнализации».
Охрана здания Тюменского областного суда
осуществляется операторами в тесном взаимодействии с судебными
приставами по обеспечению установленного порядка деятельности суда. Все перемещения в здании суда контролируются видеокамерами и
фиксируются на мониторе системы видеонаблюдения на центральном
посту охраны, что позволяет своевременно реагировать на нарушения установленного порядка. В здании суда в 2010 году не было допущено чрезвычайных происшествий.
Результаты проведения указанного эксперимента будут доложены Судебным департаментом на заседании Президиума Совета судей Российской Федерации в 2011 году.
Также Судебным департаментом прорабатывается возможность внедрения тревожных навигационных устройств с использованием спутниковых систем «ГЛОНАСС» и «GPS» для обеспечения безопасности судей при нахождении вне административных зданий судов; решаются вопросы по разграничению зон служебного и общего доступа в зданиях судов, имеющих для этого соответствующие условия.
2.6. Обеспечение функционирования и развития
Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие»
В 2010 году Судебный департамент осуществлял деятельность, направленную на реализацию мероприятий по информатизации федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, предусмотренных федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России» на 2007 – 2012 годы, на реализацию требований Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», на обеспечение функционирования комплексов средств автоматизации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» (далее – ГАС «Правосудие»).
В целях информатизации деятельности судов, органов судейского сообщества, Дисциплинарного судебного присутствия и системы Судебного департамента в отчетном году Судебным департаментом осуществлены следующие мероприятия:
1. Завершен III этап Государственного контракта (далее – Контракт) от 23.06.2008 № СД-14ю/58 (ГАС «Правосудие») с ФГУП «НИИ «Восход». Объем финансирования III этапа Контракта составил 795 187,2 тыс. рублей.
В рамках Контракта выполнены следующие работы:
ввод в действие комплексов средств автоматизации ГАС «Правосудие» на 1800 объектах автоматизации;
развитие специального программного обеспечения ГАС «Правосудие»;
поставка и ввод в действие программно-технических средств для оснащения комплексов средств автоматизации ГАС «Правосудие», в том числе:
333 информационных киосков;
20 комплектов видео-конференц-связи;
436 серверных комплектов;
340 коммутаторов;
100 шкафов напольных коммуникационных;
24 комплектов программно-технических средств для штрихкодовой маркировки документов;
предоставление неисключительных прав пользования лицензионным программным обеспечением;
ремонт программно-технических средств комплексов средств автоматизации ГАС «Правосудие»;
организация поддержки функционирования ГАС «Правосудие»;
установка обновленных версий общего программного обеспечения и специального программного обеспечения на объектах автоматизации;
обучение 2280 пользователей внедряемым информационным технологиям;
монтаж 4500 рабочих мест структурированных кабельных систем для локально-вычислительных сетей на 93 объектах автоматизации;
работы по восстановлению работоспособности комплексов средств автоматизации ГАС «Правосудие»;
техническая поддержка, ремонт и восстановление серверного и телекоммуникационного оборудования Судебного департамента;
поставка и ввод в действие программно-технических средств для доукомплектования комплексов средств автоматизации ГАС «Правосудие», в том числе:
214 серверных комплектов;
3 комплектов программно-аппаратных комплексов аудио-, видеофиксации;
7 информационных киосков;
7 монтажных шкафов.
2. В соответствии с планом централизованных закупок товаров, работ, услуг для поддержания функционирования и развития ГАС «Правосудие» в 2010 году по результатам проведенных открытых аукционов в электронной форме заключены и исполнены следующие государственные контракты:
№ СД-14ю/151 от 07.10.2010 с ООО «Инфорсер Инжиниринг» на поставку комплектов мобильных комплексов защиты свидетеля для судов на сумму 29 714,0 тыс. рублей (поставлено и введено в действие 179 комплектов мобильных комплексов защиты свидетеля);
№ СД-14ю/145 от 07.09.2010 с ЗАО «ИВК» по передаче простых (неисключительных) лицензий на право использования программного обеспечения информационной безопасности для нужд федеральных судов общей юрисдикции на сумму 165 521,4 тыс. рублей (в рамках исполнения государственного контракта все верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, окружные (флотские) военные суды и 1300 районных судов и гарнизонных военных судов обеспечены сертифицированным программным обеспечением защиты от несанкционированного доступа ИВК «Юпитер»);
№ СД-14ю/153 от 14.10.2010 с ЗАО «Крафтвэй корпорэйшн ПЛС» на поставку комплектов информационно-коммуникационных комплексов и web-серверов для дооснащения комплексов средств автоматизации ГАС «Правосудие» на сумму 241 600,0 тыс. рублей (поставлено и введено в действие 1100 комплектов информационно-коммуникационных комплексов и web-серверов);
№ СД-14ю/157 от 18.10.2010 с ООО «Стэл-компьютерные системы» на поставку комплектов видео-конференц-связи для дооснащения комплексов средств автоматизации ГАС «Правосудие» в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судах на сумму 12 111,1 тыс. рублей (поставлено и введено в действие 34 комплекта видео-конференц-связи);
№ СД-14ю/150 от 07.10.2010 с ООО «Инфорсер Инжиниринг» на поставку комплектов программно-аппаратных комплексов «IS Mechanics SRS Femida» (стационарный вариант) для дооснащения комплексов средств автоматизации ГАС «Правосудие» в федеральных судах общей юрисдикции на сумму 31 695,7 тыс. рублей (поставлено и введено в действие 227 комплексов по протоколированию и технической фиксации хода судебных заседаний в 65 субъектах Российской Федерации);
№ СД-14ю/171 от 23.11.2010 с ЗАО «ИВЦ ИНСОФТ» на передачу простых (неисключительных) лицензий на право использования программного обеспечения «ORACLE» и «Дело-web» для нужд федеральных судов общей юрисдикции на сумму 49 227,4 тыс. рублей (в рамках исполнения государственного контракта осуществляена передача неисключительных прав на общее программное обеспечение ко всем данным и функциям подсистемы «Документооборот и обращения граждан» для районных судов в количестве 350 и 683 лицензий соответственно; таким образом, лицензионным программным обеспечением «ORACLE» оснащено 1289 объектов, а «Дело-web» – 666);
№ СД-14ю/177 от 30.11.2010 с ЗАО «ИВК» на доработку подсистем ГАС «Правосудие» на сумму 73 500,0 тыс. рублей (в рамках данного контракта выполнена доработка 19 программных изделий).
3. В суды и органы Судебного департамента программно-целевым методом распределены бюджетные ассигнования:
на приобретение компьютерной техники, отвечающей требованиям
ГАС «Правосудие» – в сумме 90 744,4 тыс. рублей, в том числе в рамках федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007 – 2012 годы – 71 290,0 тыс. рублей;
на поддержку эксплуатации и сервисное обслуживание ГАС «Правосудие» по подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» – 168,1 тыс. рублей, по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» – 8 754,7 тыс. рублей;
на привлечение специалистов, ответственных за наполнение информационных ресурсов и их опубликование в сети Интернет, монтаж локальных вычислительных сетей, обучение пользователей ГАС «Правосудие», поддержку программного обеспечения по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» – 293 643,9 тыс. рублей.
4. В рамках Государственного контракта от 23.06.2008 № СД-14ю/58 (ГАС «Правосудие») по согласованию с Советом судей Российской Федерации, Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации и Дисциплинарным судебным присутствием для обеспечения их деятельности приобретено, смонтировано и введено в действие оборудование в здании по адресу: г. Москва, ул. Баррикадная, д. 8, стр. 4.
Судебный департамент в 2010 году осуществлял мероприятия, направленные на подготовку к реализации и реализацию с 1 июля 2010 г. положений Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». При этом особое внимание уделялось созданию условий для размещения информации о деятельности судов в сети Интернет.
Разработано программное обеспечение, позволяющее автоматизировать процесс подготовки текстов судебных актов к публикации с исключением персональных данных и их размещения на официальных сайтах судов. 14 мая 2010 г. программное обеспечение размещено на интернет-портале ГАС «Правосудие» и передано межрегиональным центрам поддержки ГАС «Правосудие» для установки в судах. Работы по установке этого программного обеспечения в пяти- и более составных судах были завершены до июня 2010 года.
Разработаны соответствующие нормативные и методические документы, регулирующие порядок размещения информации о деятельности судов в сети Интернет.
Для формирования единого информационного пространства и интеграции информационных ресурсов в рамках подсистемы «Судейское сообщество» ГАС «Правосудие» созданы и функционируют официальные сайты Совета судей Российской Федерации, Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации.
В целях реализации норм, установленных Регламентом Дисциплинарного судебного присутствия, утвержденным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2010 г. № 3/2, в апреле 2010 г. на интернет-портале ГАС «Правосудие» создан официальный сайт Дисциплинарного судебного присутствия.
К концу отчетного года все федеральные суды общей юрисдикции, органы судейского сообщества, Дисциплинарное судебное присутствие и система Судебного департамента имели официальные сайты, в том числе:
2565 федеральных судов общей юрисдикции (83 верховных суда республик, краевых и областных суда, суда городов федерального значения, суда автономной области и автономных округов; 12 окружных (флотских) военных судов; 2351 районный суд; 119 гарнизонных военных судов);
Совет судей Российской Федерации;
83 совета судей субъектов Российской Федерации;
Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации;
83 квалификационных коллегии судей субъектов Российской Федерации;
Дисциплинарное судебное присутствие;
Судебный департамент;
83 управления (отдела) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации.
На сайтах размещается информация в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Для обеспечения доступа судов к сети Интернет, функционирования выделенных каналов связи Судебным департаментом в 2010 году исполнен Государственный контракт с ОАО «Ростелеком» от 07.06.2008 № СД-14ю/56 на оказание услуг связи для магистральной сети подсистемы связи и передачи данных ГАС «Правосудие» для федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента на сумму 72 893,9614 тыс. рублей. В результате исполнения указанного контракта федеральные суды общей юрисдикции и система Судебного департамента получили комплекс услуг, включая видео-конференц-связь, передачу данных и доступ к базам внутри ГАС «Правосудие», а также телефонию на базе сети Интернет (IP-телефонию). В целях расширения доступа к интернет-порталу ГАС «Правосудие» и публичной почте Судебным департаментом заключено дополнительное соглашение к вышеуказанному контракту от 19.11.2010 № СД-14ю/167 на сумму 850 тыс. рублей, предусматривающее расширение канала с 10 Мбит/сек до 100 Мбит/сек.
В целях обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей головным разработчиком ГАС «Правосудие» на интернет-портале мировой юстиции Российской Федерации (www.mirsudrf.ru) размещен программный продукт, обеспечивающий интеграцию сайтов участков мировых судей с ГАС «Правосудие» с учетом требований Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
В настоящее время на интернет-портале мировой юстиции открыты сайты мировых судей 70 субъектов Российской Федерации, а также размещены ссылки на сайты, созданные самостоятельно для мировых судей в 13 субъектах Российской Федерации.
Кроме того, Судебный департамент в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» в целях определения порядка взаимодействия управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению деятельности мировых судей в части размещения информации о деятельности мировых судей в случае, если мировой судья не имеет официального сайта и возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, утвердил в отчетном году Временный регламент размещения информации о деятельности мировых судей на официальных сайтах органов Судебного департамента в субъектах Российской Федерации.
В результате проведенных Судебным департаментом мероприятий во всех федеральных судах общей юрисдикции, Дисциплинарном судебном присутствии, на участках мировых судей и в системе Судебного департамента созданы условия для размещения информации о деятельности судов на официальных сайтах в сети Интернет.
|
