Структура федеральных субсидий
по направлениям поддержки (в % к итогу*)
* без учета подпрограммы «Обеспечение реализации Государственной программы»
Все это может привести к тому, что доходность сельхозтоваропроизводителей будет снижаться, и уже к 2015 году наша отрасль войдет в зону убыточности.
Прогноз рентабельности сельскохозяйственных организаций
Даже по таким развивающимся отраслям как птицеводство и свиноводство складывается критическая ситуация. Уже сейчас с мест поступает информация о том, что в ряде регионов возможно прекращение деятельности птицефабрик, вызванное резким повышением цен на комбикорма. Аналогичная ситуация и в свиноводстве.
Ученым экономистам предстоит существенно усилить научные исследования по проблемам агропродовольственного рынка и рыночным отношениям. В частности, было бы целесообразно еще раз обсудить судьбу Объединенной зерновой компании.
На таком рынке как зерно должен присутствовать эффективный государственный регулятор, который ставит своей целью обеспечение социальной стабильности, а не извлечение максимальной прибыли. Также на этом рынке должны присутствовать и кооперативные системы.
Кроме того, неэффективно работает цепочка «производство-переработка-реализация» продукции. В розничной цене 1 кг муки сфера обращения составляет около 50%, а доля сельхозпроизводителя менее четверти.
Для увеличения спроса на продукцию сельского хозяйства предполагаются дотации малоимущим слоям населения. Этот инструмент является важным, поскольку он одновременно влияет, во-первых, на развитие производства за счет повышения общего спроса на сельскохозяйственную продукцию и, во-вторых, улучшает жизнь малообеспеченных граждан.
Такая практика, например, существует в США, где почти 46 млн наименее обеспеченных граждан получают продовольственную помощь.
Для сельскохозяйственных товаропроизводителей является крайне важной предсказуемость цен по крайне мере на ближайшую перспективу, особенно учитывая влияние погодных условий, которые приводят к существенной волатильности цен, как на продукцию сельского хозяйства, так и цен на продовольственном рынке. Следует отметить, что стабильность финансового положения крестьян является определяющей при получении кредита, поскольку для банков важен надежный залог. Поэтому не случайно, например в США, существует механизм гарантии минимальных цен на продукцию своих фермеров.
Отсутствие такого механизма у нас приводит к тому, что сельскохозяйственные товаропроизводители, не имея достоверной прогнозной маркетинговой информации, предпочитают производить то, что было выгодно в предыдущий период.
Одной из проблем повышения экономической устойчивости производителей является страхование. К сожалению, механизм, введенный с 2012 г., не привел к увеличению застрахованных площадей.
Интересен зарубежный опыт стабилизации доходов фермеров при природных и экономических катаклизмах, когда государство выплачивает производителям компенсацию в зависимости от уровня падения их доходов: так, при сокращении рентабельности на 60%, компенсация составляет до 70% недополученной прибыли.
В Государственной программе предусматривается обеспечить среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 4,5% ежегодно или 36% за 8 лет по отношению к 2011 году. Однако, это может быть недостаточно для прироста производства сельскохозяйственной продукции в размере 21%, так как потребуется модернизация большей части основных фондов отрасли, не говоря уже об инновационном развитии.
Таким образом, необходима разработка рекомендаций по более рациональному использованию инвестиций и повышению инвестиционной привлекательности за счет более благоприятных условий предоставления инвестиционных кредитов, а возможно и участия государства в осуществлении наиболее капиталоемких проектов в части развития производственной и рыночной инфраструктуры.
И еще об одной широко обсуждаемой в настоящее время проблеме. Речь идет о развитии сельскохозяйственной кооперации.
Сельская кооперация доказала свою эффективность и обеспечила так называемый кооперативный эффект в странах с различными политическими системами и уровнем рыночной экономики. Без развития кооперативных форм и их встраивания в систему агропродовольственного рынка усиление коммерциализации сельского хозяйства на основе крупных предпринимательских структур не принесет ожидаемых результатов. Это усложнит решение задач, которые ставятся перед сельским хозяйством Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, Государственной программой.
В настоящее время разработан проект Концепции развития сельской кооперации, который предстоит обсудить на Первом всероссийском съезде сельскохозяйственных кооперативов, с тем, чтобы в последующем разработать на ее основе конкретные меры по совершенствованию кооперативного законодательства, государственной, региональной и муниципальной поддержки кооперативов, а также новых подходов к формированию внутрикооперативных стратегий их развития.
Наиболее сложной задачей по дальнейшему развитию кооперации является формирование экономического механизма стимулирования этого процесса, имея ввиду вовлечь в него не только мелких собственников, но и другие категории сельскохозяйственных товаропроизводителей. Только заняв достойную нишу на рынке, они смогут оказать существенное влияние на его конъюнктуру, ценообразование, ограничить посредников, обеспечить себе достойную долю в конечной цене продовольствия.
Недаром в странах с развитой рыночной экономикой, где наиболее низкий уровень продовольственной инфляции и обеспечивается продовольственная независимость, удельный вес кооперативов на рынке сельскохозяйственной продукции достаточно высокий, даже при наличии крупных торговых сетей, а в ряде стран – преобладающий, чего нельзя сказать о развитии сельскохозяйственной кооперации в российском агропромышленном комплексе.
Доля кооперативов на рынке сельскохозяйственной продукции в отдельных странах мира, %
Несмотря на то, что в Государственной программе нет специального раздела по земельным отношениям, за исключением вопросов оформления в собственность земельных участков фермерскими хозяйствами, это не снижает актуальности и значимости этой проблемы, так как является одним из основных факторов реализации основных целей и задач программы.
К числу нерешенных проблем можно отнести такие, как оформление прав на землю для владельцев пая, его выделение в натуре, субсидирование затрат на кадастровые работы, упрощение выделения земель для внутрихозяйственного строительства, восстановление системного подхода к территориальному планированию развития сельской местности и сельскохозяйственного производства, использование земельных участков в качестве залоговой базы при кредитовании.
В связи с этим ученым экономистам предстоит дальнейшая работа по повышению эффективности сельскохозяйственного землепользования, совершенствованию организационно-экономического механизма развития и регулирования земельных отношений, форм собственности и оборота сельскохозяйственных земель.
Говоря о научном обеспечении экономического механизма реализации Государственной программы перед учеными Отделения экономики и земельных отношений ставятся следующие задачи:
подготовка социальных стандартов, норм и нормативов, требований и ограничений по организации и развитию сельских территорий, применение которых позволит повысить обоснованность использования средств, направляемых на реализацию региональных и муниципальных программ устойчивого развития сельских территорий;
разработка предложений по совершенствованию территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве на основе рационального размещения и углубления специализации сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности;
разработка комплекса мер по развитию инфраструктуры товаропроводящей сети агропродовольственного рынка и его отдельных продуктовых сегментов в целях повышения конкурентоспособности продукции АПК;
разработка предложений по дальнейшему совершенствованию государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и регулированию аграрного рынка, способствующих обеспечению достижения индикаторов Государственной программы в условиях вступления в ВТО и формирования ЕЭП;
разработка комплекса экономико-математических моделей достижения равновесия интегрирующихся агропродовольственных рынков России, Казахстана и Беларуси, применение которых позволит обеспечить сбалансированность рынков с учетом внешнеэкономических связей и планируемых механизмов государственной поддержки.
Принятие оптимальных управленческих решений на всех уровнях управления агропромышленным комплексом невозможно без использования современных информационных технологий.
В Государственной программе предусмотрено специальное мероприятие, направленное на создание государственных информационных ресурсов, задачами которого являются: совершенствование процессов сбора и обработки информации, автоматизация процессов мониторинга и выработки прогнозов продовольственной безопасности, а также мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения. Задача ученых состоит в методическом обеспечении создания таких информационных систем.
Остаются нерешенными проблемы совершенствования системы управления на всех уровнях, повышения роли органов местного самоуправления, взаимодействия органов управления АПК с союзами (ассоциациями).
Что касается научного обеспечения реализации Государственной программы в сфере внешнеэкономической деятельности в условиях присоединения России к ВТО и развития интеграционных процессов на Едином экономическом пространстве, то на отдельных этапах многолетнего процесса присоединения России к ВТО ученые Россельхозакадемии неоднократно привлекались для оценки ожидаемых последствий такого присоединения и выработке компенсационных мер по уменьшению отрицательных воздействий.
Эти оценки для агропродовольственного комплекса в значительной степени корреспондировались с позициями отраслевых аграрных союзов, которые представили их в Минэкономразвития России. Однако они по существу не были учтены ни в подготовленном и принятом к реализации плане действий Правительства, направленных на адаптацию отдельных отраслей экономики к условиям членства России в ВТО (План действий), ни в графике мероприятий по его реализации (График). Более того, ни в Плане действий, ни в Графике среди соисполнителей нет ни Россельхозакадемии, ни отраслевых союзов. С нашей точки зрения, в порядке научного сопровождения участие ученых было бы и целесообразным, и результативным.
Говоря об оценке условий, на которых Россия вступила в ВТО, следует иметь в виду, что в ходе переговоров о присоединении к ВТО Российская Федерация взяла на себя ряд наносящих ущерб сельскому хозяйству обязательств по государственной поддержке сельхозтоваропроизводителей, доступу импортной продукции на внутренний рынок и экспортным субсидиям.
Например, в ЕС совокупная разрешенная поддержка сельского хозяйства из национальных и общего бюджета Союза составляет около 100 млрд долл. США, а в Японии она выше почти в 9 раз по сравнению с Россией.
Согласованный с ВТО уровень поддержки сельского хозяйства в странах мира, млн долл. США
Наиболее значимыми в обязательствах по регулированию доступа на внутренний рынок являются изменения таможенно-тарифного регулирования. В целом по тарифу на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие средневзвешенная ставка будет снижена на треть от ее текущего уровня (с 15,6% до 11,3% на конец переходного периода), а по отдельным позициям произойдет более сильное сокращение.
Например, в соответствии с протоколом вступления России в ВТО пришлось снизить таможенный тариф на живых свиней с нынешних 40% до 5%; на свежемороженые туши свиней внутри квоты пошлина снижается с 15% до 0, а сверх квоты – с 75% до 65%.
Изменение размера таможенного тарифа на
продовольственные товары, вводимые Протоколом по присоединению России к ВТО
Код
товара
|
Наименование товара
|
Уровень тарифа по ВТО, %
|
Уровень тарифа по ЕТТ, %
|
0103
|
Свиньи живые
|
5
|
40
|
0203
|
Свинина свежая, охлажденная или замороженная:
|
|
|
|
свинина сверх квоты
|
65
|
75
|
|
свинина по квоте
|
0
|
15
|
0206
|
Пищевые субпродукты
|
15
|
25
|
0208
|
Прочие мясо и пищевые мясные субпродукты
|
15
|
25
|
0402
|
Молоко и сливки сгущенные
|
15
|
25
|
0404
|
Молочная сыворотка
|
15
|
38
|
0406
|
Сыры и творог
|
9,5
|
19
|
0902
|
Чай со вкусо-ароматическими добавками
|
12,5
|
20
|
1006
|
Рис
|
10
|
29
|
1601
|
Колбасы
|
9
|
25
| |
