4. Формирование нового качества экономического роста в Российской Федерации.
В последние годы возникли серьезные сомнения насчет желательности экономического роста для стран, уже достигших благосостояния. В основе этих сомнений лежит ряд взаимосвязанных аргументов.
Загрязнение окружающей среды. Противники экономического роста, прежде всего, озабочены ухудшением состояния окружающей среды. Они утверждают, что индустриализация и экономический рост порождают такие отрицательные явления современной жизни, как загрязнение, промышленный шум и выбросы, ухудшение облика городов, транспортные заторы и т. д. Все эти издержки экономического роста возникают, поскольку производственный процесс лишь преобразует природные ресурсы, но не утилизирует их полностью. Практически все, что вовлекается в производство, со временем возвращается в окружающую среду в виде отходов. Чем значительнее экономический рост и выше уровень жизни, тем больше отходов должна будет поглотить или попытаться поглотить окружающая среда. В любом уже достигшем благосостояния обществе дальнейший экономический рост может означать только удовлетворение все более несущественных потребностей при возрастании угрозы экологического кризиса. Поэтому некоторые экономисты считают, что экономический рост должен целенаправленно сдерживаться.
Решает ли экономический рост все проблемы?
Сторонники экономического роста полагают, что он сам по себе решает социально-экономические проблемы. Однако это утверждение нельзя считать полностью доказанным. Противники экономического роста, в частности, утверждают, что проблема бедности в стране (неравенство в доходах), по существу, является проблемой распределения, а не производства. Для ее решения необходима политическая смелость и воля, а вовсе не увеличение
общественного продукта. Вообще говоря отнюдь не очевидно, что экономический рост является или будет являться средством решения проблем, стоящих перед страной.
Отсутствие гарантий. Противники экономического роста полагают, что быстрый рост (и особенно лежащее в его основе обновление технологий) порождает беспокойство и неуверенность, среди людей. Работники любого уровня опасаются, что накопленные ими профессиональные навыки и опыт могут оказаться устаревшими по мере технического прогресса.
Экономический рост и человеческие ценности. Критики экономического роста также выдвигают целый ряд аргументов в пользу того, что, хотя экономический рост обеспечивает нам "средства к жизни", он не может обеспечить нам "хорошую жизнь". На самом деле, производя все больше, мы получаем при этом все меньше радости. На протяжении двух столетий технического прогресса трудящиеся превратились из ремесленников и художников в придатки машин, нажимающие на кнопки, и утратили эстетическое и чувственное удовлетворение от работы. Разве при подведении баланса экономического роста мы не должны считать это существенным убытком? Точнее говоря, экономический рост означает индустриализацию, массовое производство, которое не носит творческого характера и не приносит удовлетворения работнику, а также отчуждение трудящихся от принятия жизненно важных решений.
Но многие экономисты выступают в защиту экономического роста как важной общественной цели, приводя следующие доводы.
Уровень жизни. Как отмечалось ранее, экономический рост является основным условием материального изобилия и повышения уровня жизни. Экономический рост смягчает противоречие между неограниченными потребностями и скудными ресурсами. Или более определенно:
В условиях экономического роста выбор социальных целей становится менее мучительным и ведет к меньшим противоречиям между различными группами населения. Имеется возможность одновременно модернизировать вооруженные силы, поддерживать инфраструктуру на данном уровне, осуществлять программы помощи престарелым, больным и бедным, совершенствовать систему образования и другие отрасли социальной сферы и при этом повышать личные доходы за вычетом налогов.
Экономический рост и окружающая среда. Сторонники экономического роста считают, что его связь с состоянием окружающей среды слишком преувеличена. На деле эти проблемы можно отделить друг от друга. Если общество совсем откажется от экономического роста, сохраняя ВНП на постоянном уровне, ему все же придется выбирать между различными структурами производства. и этот выбор будет влиять на состояние окружающей среды и качество жизни. Обществу все же нужно определить, сохранять ли естественную красоту леса или вырубать его на дрова. И если лес вырублен, необходимо решить, использовать ли древесину для строительства домов или пустить ее на рекламные стенды.
Загрязнение является не столько побочным продуктом экономического роста, сколько результатом неправильного ценообразования. А именно: значительная часть естественных ресурсов (реки, озера, океаны и воздух) рассматривается как "общая собственность" и не имеет цены. Поэтому эти ресурсы используются чрезмерно интенсивно, что ухудшает их состояние. Используя терминологию главы 6, можно сказать, что загрязнение окружающей среды является примером побочного результата или издержек перелива. Решение этой проблемы возможно при введении законодательных ограничений или особых налогов ("платы за стоки"), чтобы компенсировать пороки системы ценообразования и предотвратить нерациональное использование естественных ресурсов. Конечно же, существуют серьезные проблемы, связанные с загрязнением окружающей среды. Но ограничение экономического роста не решит этих проблем. "Чтобы ограничить загрязнение, нужно ограничить именно загрязнение, а не экономический рост".
Неравенство доходов. Экономический рост — это реальный единственный способ достичь справедливого распределения доходов в нашем обществе. "Менее вероятно, что избиратели из среднего класса проголосуют за перераспределение части своего дохода в пользу бедных. Скорее они выступят за то, чтобы выделить бедным несколько большую долю из растущего общественного продукта". Как будет показано в главе 37, распределение доходов в США за послевоенный период почти не менялось. Поэтому основным средством улучшения экономического, положения бедных является повышение общего уровня доходов в результате экономического роста. Соответственно отказ от экономического роста означал бы для бедных утрату всякой возможности улучшить свое материальное положение.
Внеэкономические соображения. Защитники экономического роста утверждают, что его замедление или прекращение не окажет автоматически благотворного влияния на человеческие ценности и не обеспечит людям "хорошую жизнь". На самом деле следует ожидать обратного. Например, конец экономического роста не отменит работу на конвейере. Напротив, экономический рост всегда сопровождался сокращением доли, занятых в конвейерном производстве. Неверно и то, что экономический рост всегда делал труд неприятным и опасным. Обновление оборудования, как правило, снижает напряженность труда и вероятность несчастных случаев. Кондиционированные помещения наших дней куда более удобны, нежели душные фабричные цехи прошлого.
Наконец, нельзя согласиться с тем, что замедление или прекращение экономического роста ослабляет стремление людей к материальным ценностям и уменьшает их отчуждение от производства. Скорее результаты будут обратными. Самые громкие протесты против погони за наживой раздаются как раз в тех странах и среди тех групп населения, где в настоящее время уровень благосостояния наиболее высок! Иначе говоря, именно высокий уровень жизни, обеспечиваемый экономическим ростом, и дает возможность все большему числу людей "тратить время на образование, размышления и самореализацию.
Текущее состояние реального сектора российской экономики
"Отечество" борется за возрождение экономики России.
Уже более 8 лет в России продолжается экономический спад. За период 1990-1998 гг. ВВП сократился на 42%, а промышленное производство - на 54%. Наиболее сильный спад наблюдался в обрабатывающих отраслях промышленности. Количество безработных за период 1992-1998 гг. выросло с 3,6 до 9 млн. человек.
В конце 1998 - начале 1999 гг. в промышленности наметилась слабая динамика экономического роста. За первое полугодие 1999 г. промышленное производство выросло на 3,1%, но ВВП снизился на 2,9%. Небольшой рост в промышленности стимулировался тремя факторами:
расчисткой внутреннего рынка от импорта в связи с девальвацией рубля в 1998г. и ростом импортозамещающих производств;
ускорением товарооборота в связи с увеличением денежной массы в обращении;
изменением ценовых пропорций в пользу обрабатывающей промышленности.
Девальвация рубля обеспечила снижение спроса на импорт, причем как на потребительские, так и на инвестиционные товары. Национальные производители и иностранные компании, имеющие производства в России, получили возможность расширить производства импортозаменяющих продуктов. При этом некоторые группы российских товаров, например, ряд продуктов питания, в результате проведенной модернизации (до кризиса августа 1998 г., на основе в подавляющем большинстве случаев импортного оборудования) по качеству превосходят импортные аналоги.
В результате девальвации рубля резко возросла доля доходов экономики, полученных от экспорта. Национальные экспортеры получили мощный стимул зарабатывать растущую в цене валюту и, таким образом, обеспечивать благосостояние своих работников, платить налоги, создавать задел для инвестиций. Цены на экспортную нефть еще в начале года были очень низкими. Сейчас ситуация значительно улучшилась - мировые цены на нефть выросли до 20 долл. за баррель. Эта в принципе положительная тенденция для нашей экономики в III квартале привела к росту внутренних цен на нефтепродукты, что по цепочке ведет к росту инфляции в стране.
Однако почти не увеличился экспорт машин и оборудования, в том числе капиталоемкой продукции - государство не сделало для этого практически ничего.
Для того, чтобы полностью компенсировать падение импорта в 1999 году внутренним производством, необходимо обеспечить рост ВВП за год не менее, чем на 6%. Финансовые ресурсы для этого роста в России есть. Положительное сальдо внешнеторгового баланса в этом году может достигнуть 30 млрд. долл. Если хотя бы треть из 30 млрд. долл. будет использована для приобретения отечественных товаров, рост спроса позволит увеличить внутреннее производство на 5,5 - 6%.
Второй фактор, стимулирующий экономический рост, - ограниченная денежная эмиссия со стороны ЦБ РФ - привел к некоторому увеличению внутреннего спроса, сокращению бартера, улучшению структуры оборотного капитала, повышению ликвидности у промышленных предприятий.
Третий фактор экономического роста связан с пока еще быстрым ростом цен на продукцию обрабатывающей промышленности, особенно в пищевой и легкой отраслях, по сравнению с сырьевыми отраслями.
Таким образом, инфляция, явившаяся следствием девальвации рубля, объективно внесла позитивный вклад в нормализацию ценовых пропорций.
К сожалению, положительный импульс отмеченных факторов действует в весьма ограниченном пространстве, не затрагивая основной массив обрабатывающей промышленности. Рост цен на нефтепродукты свидетельствует о том, что позитивный эффект от девальвации рубля в России практически исчерпан.
Экономический рост, связанный с импортозамещением, упирается в ограниченность внутреннего спроса на российском рынке, в отсутствие доступных финансовых ресурсов. Чрезвычайно низок уровень инвестиций в реальный сектор экономики, отсутствует его целенаправленная финансовая поддержка со стороны государства. Для предотвращения угрозы нового спада в промышленном производстве необходимы срочные меры по повышению покупательной способности населения, по расшивке неплатежей.
Предпосылки экономического роста
Экономический рост в ближайшие годы может опереться на ряд позитивных предпосылок, сформировавшихся в экономики России за последние годы, в том числе в результате кризисного спада.
Во-первых это незагруженные производственные мощности. Это "натуральный" капитал, т.е., здания, сооружения, станки и механизмы, которые в условиях экономического кризиса выведены в резерв. В случае, если динамика платежеспособного спроса потребует полной загрузки этих мощностей, их эффективное вовлечение в хозяйственный оборот может стать важным ресурсом экономического роста, причем, как правило, ресурсом почти бесплатным.
Во-вторых, важной предпосылкой является ослабление ресурсных ограничений в развитии экономики. Сложилась ситуация, когда экономика России не имеет жестких ограничений по энергии, металлу и другим сырьевым ресурсам, по пропускным способностям транспортной системы и, кроме того, нет серьезных ограничений по рабочей силе и ее квалификации.
В настоящее время есть возможность выйти из кризиса "рывком", восстановить производственную кооперацию, обеспечить в среднесрочной перспективе высокие темпы экономического роста, существенное приближение к докризисным масштабам экономики, а, следовательно, и продвижение к реальной социально-экономической стабилизации. Вместе с тем, сохранившийся ресурсный потенциал не вечен, он достаточно быстро разрушается, теряет свои потребительские свойства. Любое промедление с разработкой и реализацией адекватной социально-экономической политики с неизбежностью сокращают обусловленные этим потенциалом возможности некапиталоемкого позитивного экономического развития.
Безусловной предпосылкой экономического роста является наличие в России "человеческого капитала". Высокий уровень образования населения, квалифицированные рабочие и инженерные кадры могут и должны вернуться в реальный сектор экономики.
Государственная поддержка реального сектора экономики России.
Целью экономической политики государства должно стать достижение экономического роста реального сектора экономики. Необходимы самые энергичные усилия государства, чтобы вытащить реальный сектор из депрессии, остановить разрушение инфраструктуры, старение технологических мощностей, растрату накопленного десятилетиями бесценного "человеческого капитала". Без экономического роста в реальном секторе нет надежды на достойную жизнь людей, нет перспектив развития России.
"Отечество" не обещает экономического чуда, но четко знает как сделать, чтобы завтра было лучше, чем сегодня.
Главная задача власти - добиться, чтобы люди вовремя и в полном объеме получали зарплату, пенсии и другие социальные выплаты - только таким путем можно добиться восстановления доверия к власти, без которого невозможны никакие серьезные экономические преобразования. На базе своевременного выполнения всех обязательств по выплатам денег населению можно добиться увеличения платежеспособного спроса - главного фактора роста производства в России до тех пор, пока не заработал механизм перелива финансовых потоков в реальный сектор экономики
Задача "Отечества" на ближайшую перспективу состоит в том, чтобы целенаправленными совместными усилиями государства и отечественных предпринимателей помочь адаптировать к требованиям рынка все предприятия реального сектора, способные производить финишную продукцию, пользующуюся платежеспособным спросом.
Наша стратегическая цель - динамичный и устойчивый экономический рост на основе расширения внутреннего рынка и увеличения совокупного платежеспособного спроса, кардинального повышения эффективности управления на всех уровнях экономики. Необходимо совершенствовать структуру отечественного экспорта, всемерно поддерживать отечественных экспортеров готовой продукции. Государство должно стать координатором экономического развития, на законной основе задавать ориентиры национального производства и стимулировать повышение его эффективности и конкурентоспособности. Предлагается принять комплекс законов, направленных на усиление регулирующей роли государства, защиту отечественного внутреннего рынка, поддержку рыночного реформирования промышленности, повышение ответственности руководителей предприятий.
Предприниматель должен, наконец, получить гарантированную законом свободу хозяйственной деятельности, защиту от произвола чиновников. Необходимо немедленно устранить правовые тормоза предпринимательской и инвестиционной активности.
"Отечество" намерено сделать экономическое законодательство ясным и прозрачным, что будет способствовать вытеснению криминальных структур из экономики. Необходимо принять целый комплекс законов, усиливающих институциональную основу экономики, сузив область административно-бюрократического контроля. Важно создать правовую основу для деятельности специфических областей экономической жизни. Установив четкие, ясные, единые для всех "правила игры", государство создаст прочную основу для экономического роста.
Государство должно уменьшить налоговую нагрузку на предприятия реального сектора. Россия по уровню налоговых изъятий не может ориентироваться на индустриальные страны, где доля ВВП, перераспределяемого через бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, составляет до 50%. Оптимальной для России является цифра в 35%. При более жестких налоговых условиях частный капитал не может быть эффективно применен в экономике России. Нужно создать благоприятный налоговый климат для эффективного развития в стране национального капитала и привлечения иностранных инвестиций.
|
