Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Источник: German Council of Economic Experts Схема 13. Доля возобновляемых источников в производстве электроэнергии в ФРГ, 2011 Источник: AGEB, BDEW В краткосрочной перспективе такое сочетание энергетических источников можно считать стабильным, поскольку производители электроэнергии будут удовлетворять возникающий спрос за счет существующих электростанций и генерационных установок. Однако в долгосрочной перспективе ситуация может измениться, что будет рассмотрено в рамках данной работы в третьей главе. В производстве электроэнергии в Германии в основном доминируют четыре региональных поставщика, которые могут препятствовать доступу на рынок более производительных поставщиков электроэнергии. Однако предложение уже существующих на рынке поставщиков регулируется моделью, основывающейся на том, что поставщики формируют цену на электроэнергию исходя из краткосрочных предельных издержек. Такая система называется “Merit-Order” - это способ ранжирования имеющихся источников энергии, в частности в электроэнергетике Германии, в порядке возрастания их краткосрочных предельных издержек так, что поставщики электроэнергии с самыми низкими предельными будут первыми удовлетворять возникающий спрос, а электростанции с самыми высокими предельными издержками - в последнюю очередь. Таким образом выстраивается кривая предложения электроэнергии. Генераторы с низкими предельными издержками, таким образом, постоянно покрывают спрос по более низким ценам по сравнению с теми, кто стоит с списке ранжирования выше. Источниками энергии с наименьшими предельными издержками в Германии являются гидроэнергетика, атомная энергетика и бурый уголь. Каменный уголь, природный газ и биомасса имеют более высокие предельные издержки, однако подходят для удовлетворения колебаний в спросе. Они используются для покрытия средних и пиковых нагрузок. Краткосрочные пики колебаний спроса покрываются за счет электростанций, которые предназначены для работы с частыми изменениями в генерирующей мощности. К ним относятся гидроаккумулирующие электростанции, газовые турбины, нефтяные и газовые электростанции и другие станции, имеющие достаточно высокие предельные издержки. Такая ситуация на рынке осложняется тем, что генерация энергии из ископаемых источников непосредственно связана с эмиссией парниковых газов. В случае, если правительство Германии намерено заменить АЭС тепловыми и гидроэектростанциями, в результате эмиссия парниковых газов будет только расти, делая цели энергетической концепции практически недостижимыми. Кроме этого, уже в апреле импорт ФРГ электроэнергии из Франции вырос на 43% и достиг 86 млн долларов, что в будущем может привести к еще большему росту цен на электроэнергию28. Что касается возобновляемых источников энергии, они занимают особое положение на рынке на сегодняшний день. Хотя новые технологии сегодня пока не покрывают свою стоимость, государство всячески финансирует и стимулирует их использование (льготными тарифами и иными постановлениями). Кроме того, сетевые операторы, покупающие электроэнергию, полученную из возобновляемых источников, могут оперировать на рынке вне системы Merit-Order. Таким образом, на рынке электроэнергии Германии складывается ситуация, когда большая часть спроса покрывается за счет возобновляемых источников и лишь оставшаяся часть распределяется между иными электростанциями в зависимости от их издержек по системе ранжирования. Так, очень высокие затраты, понесенные при производстве электроэнергии из возобновляемых источников, не включаются в оптовую цену, а возникают в основном в потребительской цене. 2.3 Экономические последствия для потребителей электроэнергии Потребители электроэнергии, пожалуй, одни из тех, кто ощутит на себе реализацию новой энергетической концепции в полной мере. В первую очередь, для них последствия сказываются в растущих ценах на электричество в результате роста государственных налогов и сборов. Цена за электроэнергию, которую платят домохозяйства, включает в себя производство, транспортировку, распределение электроэнергии и вдобавок ко всему налог на электроэнергию, платежи на финансирование возобновляемых источников, лицензионные платежи, а также налог на добавленную стоимость. На Схеме 14 видно, что сразу после либерализации рынка электроэнергии цена на электричество, как и ожидалось, упала в качестве ответа на угрозу, исходящую от новых участников рынка. Затем, когда структура со временем стабилизировалась, отчетливо стала наблюдаться тенденция роста цен на электроэнергию, которая, прежде всего, обусловлена увеличением затрат на производство. Схема 14. Сравнение цен на электроэнергию в частном и промышленном секторе, 1998-2011 Источник: German Association of Energy and Water Industries С 2000 г. цены на электроэнергию в частном секторе увеличились на 79%, причем меньше, чем половина роста приходится на производство и распределение. Около 43% из 79%ного роста цен вызвано повышением налогов и сборов, из которых большая часть (23,9%) приходится на продвижение возобновляемых источников энергии. Похожая ситуация наблюдается и в промышленности: здесь рост цена на электроэнергию с 2000 г. составил 89.1%, из которых лишь 42% связаны с производством электроэнергии. Оставшаяся часть цены (30.6%) приходится в основном на взносы, предусмотренные законом “О возобновляемых источниках. В настоящее время в среднем около 14% от потребительской цены на электроэнергию уходит на финансирование возобновляемых источников энергии. Если не вносить последующие корректировки в систему финансирования, основанную на принципе экономической эффективности, дальнейшее расширение использования возобновляемых источников может отрицательно сказаться на реакции населения. Ситуация немного отличается в промышленном секторе. С одной стороны, существует угроза, что энергоемкие производства переместят свои заводы в районы с более низкими ценами на электроэнергию. С другой стороны, вполне вероятно, что расширение использования возобновляемых источников нейтрализует эффект и компенсирует ценовые последствия. Хотя замещение ядерных станций тепловыми и гидроэлектростанциями, у которых переменные издержки значительно выше, приведут к еще большему увеличению цен на электричество, этот эффект может быть нейтрализован за счет низких оптовых цен на электроэнергию из возобновляемых источников, чьи предельные издержки стремятся к нулю. Германии удалось увеличить использование возобновляемых источников, когда они были дорогими, и сделать тем самым их доступными сейчас. А поскольку фирмы с энергоемкими производствами имеют различные льготы в отношении ежегодных выплат на финансирование возобновляемых источников, соответственно, вряд ли реализация энергетической концепции сильно скажется на размере их отчислений. 2.4 Экономические последствия для производителей электроэнергии “Большая четверка” немецких энергетических компаний - E.ON, RWE, EnBW и Vattenfall – уже сегодня пострадала не меньше потребителей, которые переплачивают деньги за электроэнергию. Вместе с отказом от использования ядерной энергии вся их деятельность была поставлена под вопрос: брать на себя риск банкротства и ставить под угрозу промышленность Германии или направлять все средства на развитие новых технологий и финансирование возобновляемых источников? Безусловно, здесь не обошлось без серьезных убытков. В 2011 г. у всех ведущих энергетических компаний значительно снизились доходы. Среди наиболее пострадавших – энергетическая компания E.ON, которая в своих годовых отчетах 2010 г. указала размер чистой прибыли 5,8 млрд. евро, а уже через год, в 2011г., объявила о чистом убытке в размере 2,2 млрд. евро; и другая энергетическая компания EnBW, которая после чистой прибыли 1,2 млрд. евро в 2010 году потеряла 800 млн. евро в 2011 году29. Эти две компании наиболее близко столкнулись с самыми ранними последствиями отказа от использования ядерной энергии. С другой стороны, поставщикам электроэнергии больше не придется выплачивать налог на ядерную энергетику, который до принятия решения об отказе от ядерной энергии составлял в среднем 2,6 млрд. евро в год)30. Кроме этого, крупнейшие поставщики электроэнергии намерены потребовать в Конституционном Суде в Карлсруэ компенсацию от федерального правительства на общую сумму 15 млрд. евро. Есть и трудности, которые возникают на более фундаментальном уровне: за последние годы упала уверенность инвесторов в секторе возобновляемых источников в связи с непостоянством государственной политики, особенно с точки зрения гарантированных льготных тарифов, а рентабельность традиционных генерирующих установок уступает из-за своего недолгого срока службы. Следствием этого стало то, что энергетические компании RWE и E.ON в 2012 г. объявили о намерении сократить 10 тыс. рабочих мест. 2.5 Увеличение государственных расходов Говоря о негативных последствиях, стоит упомянуть государственный бюджет, из которого миллиарды евро на протяжении многих лет отчисляются на финансирование и продвижение возобновляемых источников. Схема 15. Инвестиции в возобновляемые источники энергии в ФРГ, 2011 Источник: BMU Несмотря на то, что строительство новых мощностей для использования возобновляемых источников продолжает развиваться, в 2011 г. объем инвестиций в возобновляемые источники впервые снизился по сравнению с предыдущим годом. Это во многом связано с падением цен на гелиоэнергетику, а именно на солнечные батареи, которые пользуются огромной популярностью по сравнению с другими возобновляемыми источниками. В целом, общий объем инвестиций за 2011 г. составил 22,9 млрд евро, что на 18% ниже, чем годом ранее.31 Как и в прошлом году, большая часть инвестиций (87%) связана с выплатами, предусмотренными законом “О возобновляемых источниках”. Тем не менее, доходы от возобновляемых источников в 2011 году остались почти на том же уровне, что и в прошлом: 24,9 млрд. евро в 2011 г. по сравнению с 25,3 млрд. евро в 2010 г.32 Тем не менее, сокращение инвестиций не может скрыть тот факт, что возобновляемые источники энергии являются одним из важнейших факторов, обуславливающих развитие экономики. В связи с быстрым ростом количества установок для использования возобновляемых источников энергии, доходы от их эксплуатации выросли на 12% до 13,8 млрд. евро по сравнению с предыдущим годом. Этой суммы достаточно для того, чтобы обеспечить устойчивый импульс развитию экономики, так как доходы от установок поступают в течение всего срока службы и только будут расти с появлением новых. В сентябре 2011 года немецкий банк KfW, участвующий в финансировании оффшорной ветроэнергетики, опубликовал исследование, в котором указана необходимая сумма инвестиций в возобновляемые источники, необходимая для постройки новых мощностей, линий передач, возможного импорта электроэнергии из-за рубежа и улучшение энергоэффективности. Таблица 2. Объем инвестиций, необходимый для реализации «Энергетического поворота» Энергетический сектор Размер инвестиций Источник Развитие электроэнергетики на основе возобновляемых источников 144,6 млрд. евро BMU Тепловая энергетика на основе возобновляемых источников 62 млрд. евро BMU Повышение энергоэффективности 130 – 170 млрд. евро GWS Institute Расширение энергосетей 9,7 – 29 млрд. евро Dena Строительство геотермальных станций 5,5 – 10 млрд. евро KfW Bank Итого 351,8 – 415,6 млрд. евро В мае 2012 г. сетевые операторы Германии оценили проект реализации энергетической концепции в диапазоне от 200 до 400 млрд. евро. Другое исследование, проведенное профессором Альфредом Фоссом из Университета Штутгарта, содержит цифры более 2000 млрд. евро – сумма, необходимая для полноценной реализации “Энергетической концепции 2050”. 2.6 Создание новых рабочих мест Факт остается фактом, что использование возобновляемых источников энергии – важнейший экономический фактор в развитии Германии. В первую очередь, это выражается в растущей занятости населения. Согласно исследованию BMU, в секторе возобновляемых источников энергии на сегодняшний день занято около 382 тыс. человек. Из них примерно 276,500 тыс. рабочих мест создано благодаря закону «О возобновляемых источниках». В 2011 г. количество рабочих мест в секторе возобновляемых источников почти в 2,5 раза превосходило количество рабочих мест в секторе традиционных видов энергии. Схема 16. Занятость в секторе возобновляемых источников энергии по сравнению с традиционной энергетикой в ФРГ, 2005-2011 Источник: BMU, BMWI На Схеме 16 изображен график, илюсстрирующий разницу в занятости между двумя секторами энергетики – традиционным и сектором возобновляемых источников. Многие исследования показывают, что в период с 2020 по 2030 гг. еще ожидается увеличение рабочих мест до 500 - 600 тыс.33 Этот аспект представляется особенно важным, так как занятость населения непосредственно связана с ВВП, который, согласно последним исследованиям, также будет расти. По данным исследования EREC34, к 2020 г. ожидается увеличение ВВП на 0,24%. При этом, большинство исследований, делая прогнозы, в своих макроэкономических моделях учитывает максимально возможные негативные эффекты. 2.7 Проблемы, связанные с внедрением ВИЭ в энергосистему Протяженность немецкой энергосети насчитывает около 1 780 тыс. километров35 . Она состоит из четырех уровней напряжения. Максимальное напряжение, которое могут передавать линии - от 200 до 380 кВ. На этом уровне подключены крупные ядерные, угольные и гидроэлектростанции. Линии передач дополнительно подключены к трансформаторам для маршрутизации и распределения энергии к сетям с более низким напряжением. В частный сектор электроэнергия распределяется как раз по таким сетям, напряжение в которых колеблется от 230 до 400 В, в то время как в промышленный сектор энергия поступает по сетям средней напряженности – от 500 до 690 В. Стоимость энергосетей частично перекладывается на сетевых операторов и потребителя. Стремительное расширение генерации электроэнергии из возобновляемых источников вызвало необходимость адаптировать линии передач, в частности для преодоления региональных различий в структуре потребления и спроса на электроэнергию. Эти различия особенно выражены в северной части Германии, где низкий уровень потребления электроэнергии часто сопровождается высокой концентрацией ветровых турбин. Поэтому интеграция возобновляемых источников энергии в электрическую сеть требует расширения линий сети с максимальным напряжением с тем, чтобы электричество с севера могло быть доставлено в регионы с более высоким потреблением, как, например, на юге Германии. В данном разделе представлены результаты двух исследований Dena36 о проблемах, связанных с внедрением новых мощностей в энергосистему ФРГ. Первое исследование, проведенное в 2005 г., анализирует эффект от расширения использования возобновляемых источников на 20% к 2015 г. Уделяя особое внимание ветряной энрегетике, ученые Немецкого энергетического агенства заключают, что для эффективной работы энергосистемы необходимо расширение линий передач на 850 км. Затраты, связанные с протяжением дополнительных линий передач, оцениваются от 1,6 до 2,3 млрд. евро. Для потребителей электроэнергии, не попадающих под льготные условия, предусматриваемые законом „О возобновляемых источниках“, в краткосрочном периоде это приведет к увеличению цен на электроэнергию на 0,46 центов за кВт. Для домохозяйств со средним потреблением в размере 3500 кВт/ч электроэнергии это приведет к увеличению цен на 16 евро в год. Для привиллегированных потребителей энергии (предприятий с энергоемким производством и т.п.) рост цен на электроэенергию, вызванный необходимостью в расширении сети, составит около 0,15 центов за кВт. Более позднее исследование, проведенное в 2010 г. - Dena-Network Study II - оценило стоимость расширения использования возобновляемых источников энергии до 39% к 2020 г. Исследование указывает на необходимость протяжения 3600 км. дополнительных линий передач, что обойдется правительству Германии примерно в 1 млрд. евро ежегодно. Согласно исследованию, цены на электроэнергию для частных потребителей вырастут на 0,2 цента за кВт, увеличивая ежегодные затраты на электричество на 7 евро. Несмотря на всю серьезность ситуации, работы по расширению энергосетей и внедрению новых генерирующих мощностей продвигаются крайне медленно. Из 24 проектов, указанных в исследовании, на сегодняшний момент только 3 находятся в стадии строительства. В общей сложности проложено менее, чем 100 км. линий электропередач. К сложностям на пути реализации поставленных задач относятся, в основном, административные процедуры, бюрократические моменты и недостаточная государственная поддержка в этой области. Особенно медленно продвигаются трансграничные проекты, однако сегодня еще очень рано делать какие-либо преждевременные выводы в этой области.

Похожие:

	Программа дисциплины «Сценарный трейдинг» Правительство Российской... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
	Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
	Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
	Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
	Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
	Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
	Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
	Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования