Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Глава 5. Опыт Китая в присоединении в ВТО Для понимания проблем, с которыми может столкнуться Россия после вступления в ВТО, необходимо проанализировать положительный опыт членства в ВТО Китая, так как условия вступления, проблемы а также ситуация в стране по многим параметрам похожи на российские. Применимость опыта других стран связана с ограничениями. Опыт большинства стран СНГ не предоставляет особого интереса, так как сущетсвуют значительные отличия условий вступления (более либеральные, нежели у России). Отрицательный опыт Украины для России может использоваться только в качестве предостережения от ошибок. Украина вступила в ВТО в крайней спешке, по политическим мотивам, непродуманно и не учитывая мнение бизнес-сообщества. Опыт экономик, имеющих меньший размер внутреннего рынка, чем российский, также неинтересен, так как важным преимуществом от либерализации торговли является рост эффективности производств, связанный с экономией от масштаба. 5.1. История вступления, обязательства и меры адаптации Ранее в Китае в условиях социализма основу внешней торговли составляли госпредприятия, то есть торговля осуществлялась под контролем государства, это демонстрирует высокий уровень схожести с СССР того времени. Очевидно, что такая система содержит в себе многочисленные изъяны. Развитие народного хозяйства, глобализационные экономические тенденции предопределили необходимость интеграции Китая в систему международных экономических отношений. После 15 лет трудных переговоров, в 2001 году 11 декабря Китай стал членом Всемирной торговой организации. Членство в ВТО позволило китайским производителям получить доступ к зарубежным рынкам на более выгодных условиях, нежели раньше. Вступление в ВТО для страны было стимулом для дальнейшего проведения рыночных реформ. Более того, Китай получал права голоса на международной арене в экономических вопросах. Для Китая вступление в ВТО было сложным процессом: особо напряженные переговоры велись с ЕС и США. Страна приняла большой набор обязательств. Но Китай добился вступления в ВТО в качестве развивающейся страны, получив более благоприятный режим присоединения. Принятие всего спектра обязательств принесло бы значительные проблемы стране. Китай параллено с проведением переговоров, проводил структрные реформы в стране, масштабную информационно-образовательную программу. Китайское правительство делало ставку на поддержку малого и среднего бизнеса.90 Проведя внутренние реформы до вступления в организацию и получив преференции при присоединении, стране удалось успешно интегрироваться в международную экономику. Интересен тот факт, что Китай сознательно занижает курс национальной валюты, который играет более значимую роль, нежели таможенные ставки, так как курс национальной валюты и механизм его формирования определяет основные соотношения в структуре национального экспорта и импорта.90 В Китае он является инструментом поддержания конкурентноспособности страны. Китай взял на себя обязательства, охватывавшие все аспекты торговли, такие как сельское хозяйство, лицензирование импорта, аспекты прав интеллектуальной собственности, технические барьеры и инвестиционные меры. Китай был обязан постепенно отменить нетарифные меры, такие как квоты и лицензии на сотни видов продукции, отменить монополию государства на импорт сельскохозяйственных и промышленных товаров, перестать субсидировать экспорт сельскохозяйственной продукции и промышленных товаров.90 В Китае было снижено более 7000 тарифов и других торговых барьеров. Тарифы на промышленную должны были снизиться с 25% до 7%, на сельскохозяйственную продукцию - с 31% до 14%.91 Также Китай обязывался открыть ряд направлений в сфере услуг, таких как банковские услуги, страхование, телекоммуникации и профессиональные услуги. В рамках обязательств по присоединению стране необходимо было провести реформы по повышению прозрачности, обеспечить единообразное применение законов и осуществление судебного надзора. Нужно было провести структурную перестройку отраслей, опубликовать ранее закрытые законы и правила, установить формальные процедуры для разрешения споров в судебном порядке, унифицировать условия деятельности для иностранных и национальных компаний.91 5.2. Последствия членства в ВТО и выявленные проблемы Период членства Китая в ВТО совпал с мощным ростом экономики и торговли в стране, темпы экономического роста страны составляют 9-11% в год.92 Сложно сказать, является ли этот рост следствием вступления страны в торговую организацию, или он произошел бы и без него. Но в любом случае проведенные внутренние реформы в период вступления в международную организацию повысили экономическую эффективность, что смогло привести к экономическому росту. Членство в ВТО явилось также для инвесторов сигналом о соответствии китайской экономики международным стандартам. Емкий китайский внутренний рынок увеличил приток прямых иностранных инвестиций. Инвестиции и торговля способствовали созданию рабочих мест и повышению уровня доходов населения. Благодаря иностранным компаниям расширились международные связи Китая. 93 В свою очередь, Китай оказал влияние на мировую торговую систему, укрепив позиции ВТО в мире. Вступление Китая в ВТО открыло китайские рынки иностранным компаниям, а также снизило издержки производства. В последние годы Китай стал крупнейшим экспортером и вторым крупнейшим импортером товаров в мире (доля Китая в мировом товарообороте 8%, 10% - в мировом экспорте)94. Несмотря на быстрый рост прямых иностранных инвестиций, предприятия, созданные иностранным капиталом, конкурируют с появляющимися и быстро развивающимися китайскими производителями, а также вытесняют их. Прямые иностранные инвестиции зачастую предполагают использование только дешёвой рабочей силы и направлены в отрасли с низкой добавленной стоимостью.95 Наибольшие опасения при вступлении в ВТО в Китае вызывали сельское хозяйство, банковский сектор и автомобильная отрасль. Либерализация банковского сектора в стране началась сразу после вступления в ВТО. Проблема в данной сфере была смягчена постепенным привлечением иностранных банков: сначала появились банки из Тайваня, Южной Кореи и Гонконга, затем - крупные международные банки. Китай установил ограничение на долю иностранного капитала в банках на уровне 25%, поэтому иностранные банки открывали свои дочерние подразделения и проводили слияния с китайскими банками.96 Особенно ярко проблемы членства в ВТО для Китая проявляются в автомобильной отрасли. Здесь китайские компании получают наименьшие преимущества. Автомобильная промышленность Китая пока мало конкурентоспособна на внешнем и внутреннем рынках. Поэтому после либерализации китайские компании стали создавать совместные предприятия с иностранными инвесторами, которые имели право максимум на 50% доли. Например, Volkswagen создал совместные предприятия с Shanghai Automotive Industry (SAIC) и First Automotive Works (FAW). SAIC также создал совместное предприятие с GM, а FAW - с Toyota. Honda и PSA Peugeot Citroen создали совместные производства с Dongfeng Motor Corp. 95 Иностранные инвесторы не были заинтересованы в развитии китайских технологий и переориентировали компании на сборку автомобилей из готовых комплектующих, эффективно защищая собственные технологии от распространения в Китае. В Китае при вступлении обострилась ситуация в сельском хозяйстве, но благодаря специальным государственным программам стимулирования страна преодолела данную проблему. Например, Китайское правительство блокировало предстоящую безработицу путем переориентации людей на производство в легкой промышленности. Другие сектора сельского хозяйства Китай защитил неадресным субсидированием. После вступления в ВТО правительство направило немалые финансовые вложения в развитие сельского хозяйства. Китай использовал меры “зеленой корзины” для поддержки этой отрасли.  Были введены с согласия ВТО импортные квоты на кукурузу, хлопок, рис, пшеницу.97 Другими нерешёнными проблемами отношений Китая и его торговых партнеров на данный момент являются недостаточная защита интеллектуальной собственности, недостаточная ясность и прозрачность политики государства, законодательства, технических стандартов и регламентов. Также рынок госзакупок в Китае нельзя назвать открытым для иностранцев. Он является крайне непрозрачным, и на нем доминируют национальные компании. Основную критику в области торговой политики Китая вызывает субсидирование экспорта. Китай поддерживает национальных производителей, что является отступлением от принципов ВТО. Подводя итоги, среди самых важных положительных результатов вступления Китая в ВТО можно назвать расширение экспорта и увеличение импо (рис.2), интеграция в мировую экономику, приток иностранных инвестиций, рост производства и занятости, увеличение уровня заработной платы, расширение предложения услуг. После присоединения к ВТО экспортная специализация Китая сместилась в сторону продукции с высокой долей добавленной стоимости, но в целом рост экспорта трудоемкой продукции не столь значителен. Так как Китай больше экспортирует, чем импортирует, то происходит рост профицита торгового баланса (2010 год – 309 млрд долл) и формирование огромных золотовалютных резервов (3, 3 трлн. долл).98 Рис. 2 Экспорт и импорт Китая до и после вступления в ВТО99 Рис. 3 Рост ВВП на душу населения в Китае99 К отрицательным факторам, которые негативно сказываются на ращвитие китайской экономики можно отнести следующие: необходимость взять на себя обязательства, связанные с отказом от протекционистских мер в отношении неконкурентоспособной китайской продукции, что сдерживает развитие производства в ряде отраслей экономики. Такого рода обязательства включают в себя открытость сферы ряда услуг, ликвидацию части внетаможенных барьеров, снижение таможенных пошлин, снятие ограничений на иностранные инвестиции. 5.3. Применимость китайского опыта в России Важно оценить применимость опыта Китая для нашей страны. Присоединение к ВТО России, как и Китая являлось сложным и долгим процессом. Китай добился вступления в ВТО в качестве развивающейся страны, получив более благоприятный режим, Россия вступила как развитая страна, не получив тех преференций, что были у Китая, но несмотря на это спектр обязательств обеих стран схож. Переговоры Китая происходили параллельно с интенсивным проведением внутренних реформ, модернизация экономики была проведена до вступления в ВТО. В России на уровне предприятий заметных усилий по адаптации к членству ВТО не предпринималось, со стороны государства предпринимались меры по трансформации законодательства и среды хозяйствующих субъектов, на региональном уровне готовы к вступлению лишь часть субъектов100 В Китае была проведена масштабная информационно-образовательная программа для государственных служащих, предпринимателей и студентов, в России это делается только сейчас в срочном порядке. Стоит отметить, что в КНР ставка была сделана на малый и средний бизнес, данный опыт уместно использовать и в России. В Китае мощная финансовая система, с помощью которой обеспечивается эффективное распределение ресурсов, в нашей стране на данный момент происходит реформирование в данной области. В Китае одной из составляющих успеха является дешевая рабочая сила. Зато Россия, не располагая данными преимуществам, богата природными ресурсами (металлы, нефть, газ, рыба, лес) а также хорошей научно-технической базой. Несмотря на существующие отличия, состояние экономики России и условия вступления во Всемирную Торговую Организацию сходны с Китаем. В обеих странах в условиях социализма основу внешней торговли составляли госпредприятия. Для России и Китая членство в ВТО – это в большей мере стимул для проведения рыночных реформ и возможность получения права голоса на международной арене. В Китае и в России существуют проблемы с охраной интеллектуальной собственности, прозрачностью политики государства, законодательства, техническими стандартами и регламентами, а также с системой госзакупок. До вступления обе экономики характеризовались высокой степенью зависимости от внешней торговли. Только в Китае внешнеэкономический обмен ограничивался областью экспорта, реэкспорта и заимствования технологий, то есть китайская внутренняя экономика была изолированной. В России последние пару десятилетий наблюдается интенсивный приток импорта, таким образом отечественные предприятия в большинстве отраслей имеют небольшой опыт конкуренции внутри страны с иностранными производителями. В Китае, как и в России наибольшую обеспокоенность вызывали автомобильная отрасль, сельское хозяйство и банковский сектор. Банковский сектор Россия во время переговоров смогла защитить, поэтому особых изменений в нем не произойдет. Автомобильная промышленность Китая мало конкурентоспособна на внешнем и внутреннем рынке, как и российская. Но в стране ставка делается на заимствование технологий и партнерство крупных госкомпаний с автохолдингами, а частные предприятия занимают остаточную нишу. В Китае высокие налоги на автомобили, пошлины и льготный режим для иностранных инвестиций. России возможно использование таких механизмов только при резкой смене экономической политики, поэтому опыт Китая применим с ограничениями. Для России с учетом имеющихся отличий наиболее актуальны меры, связанные с функционированием особых экономических зон, возможностью продолжения защиты рынка при вступлении в ВТО, а также с созданием совместных предприятий. В сельском хозяйстве, где как и в России, в Китае обострилась обстановка, благодаря специальным государственным программам стимулирования, страна преодолела данную проблему. Китай и Россия сохранили импортные квоты на определенную продукцию, хоть они и были снижены. Россия может применить опыт Китая для решения своих проблем в сельском хозяйстве, например, используя неадресное субсидирование, “меры зеленой корзины” и переориентацию людей из убыточных секторов. Очевидно, что для России, как и в свое время Китая членство в ВТО послужит сигналом для инвесторов. Но Россия должна, как и Китай, проводить активную национальную инвестиционную политику. Выводы по главе Положительный опыт Китая необходим для детального изучения и применения отдельных успешных адаптационных мер в нашей стране. Китайские эксперты выделяют следующие составляющие успеха: поддержание социально-экономической стабильности в стране, экспортная ориентация экономики, развитие и поддержка малого и среднего бизнеса, емкий внутренний рынок, дешевая рабочая сила, проведение активной национальной инвестиционной политики, постоянное совершенствование юридической базы.101 Возможность Россией применения основных составляющих успеха Китая вероятно скажется положительно на последствиях вступления нашей страны в ВТО. Китайский опыт показывает как членство в ВТО дает шанс для продвижения товаров на мировых рынках и вместе с тем оставляет возможность различными, не противоречащими праву ВТО, инструментами и средствами защищать внутренний рынок.

Похожие:

	Программа дисциплины «Сценарный трейдинг» Правительство Российской... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
	Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
	Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
	Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
	Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
	Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
	Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
	Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования