2. Оценка ключевых внешних и внутренних факторов развития, рисков и ресурсных возможностей МО Первомайский район 2.1 Внутренние и внешние факторы
Международные
Опережающее промышленное развитие приграничных регионов Республики Казахстан по сравнению с Оренбургской области;
Более благоприятные условия ведения бизнеса на территории Республики Казахстан;
Обострение международной конкуренции за право наилучших условий доступа к важнейшим ресурсам развития человечества: природным, трудовым, финансовым и прочим;
Дальнейшее усиление взаимозависимости развития стран, регионов и городов в условиях глобализации;
Сохранение существенных диспропорций в уровнях развития различных стран, регионов и городов;
Попытки вытеснить Россию с традиционных рынков с помощью элементов политического давления;
Усиление технологического давления стран, обладающих прорывными технологиями и стремящихся закрепить эти конкурентные преимущества на долгую перспективу;
Повышение значимости формирования экономики, основанной на использовании знаний, усиление роли инноваций, наукоемких и высокотехнологичных секторов экономики.
Общероссийские
Тенденции в области государственного строительства и региональной политики, включая межбюджетные отношения;
Темпы роста российской экономики;
Конкуренция других регионов за международные инвестиции;
Уровень инфляции;
Динамика реального курса рубля;
Демографическая ситуация (включая миграционную политику);
Условия осуществления внешнеэкономической деятельности, влияющие на изменения объемов и структуры экспорта и импорта;
Порядок реформирования естественных монополий и динамика роста тарифов на их услуги и продукцию;
Ход реализации реформы ЖКХ;
Состояние, тенденции и перспективы развития металлургических производств и добычи полезных ископаемых.
Региональные
Реализация основных направлений Стратегии развития Оренбургской области до 2030 года;
Значительный природно-ресурсный потенциал;
Высокий налоговый потенциал;
Недостаточный уровень социально-экономического развития;
Неблагоприятный климат и тяжелая экологическая обстановка;
Реформа управления.
2.2. SWOT-анализ социально-экономического и инвестиционного развития
На основе оценки исходной социально-экономической ситуации муниципального образования для обеспечения всестороннего учета местной специфики, анализа внутренних и внешних факторов, определения конкурентных преимуществ и проблем и негативных моментов и тенденций, тормозящих прогрессивное движение, проведен SWOT-анализ социально-экономического развития муниципального образования Первомайский район (таблица 2).
Приведенные в таблице сильные и слабые стороны, а также возможности развития района, необходимо учитывать и опираться на них при разработке программ реализации стратегии.
Таблица 2 - Сильные, слабые стороны, возможности и угрозы, определяющие направление развития МО Первомайский район на период до 2020 года
Факторы
|
Сильные стороны (S)
|
Слабые стороны (W)
|
Географическое положение
|
1.Граничит с экономически развитыми областями: Самарской и Саратовской, а также с Республикой Казахстан.
2. Близкое расположение крупного казахстанского города Уральск – 75 км.
|
1. Нахождение в зоне рискованного земледелия.
2. Отдаленное расположение от областного центра (360км.), а также крупных городов Самара (230 км.) и Саратов (716 км.).
|
Природные ресурсы
|
1. Наличие больших площадей плодородных земель, пригодных для сельскохозяйственного производства.
2. Наличие минерально-сырьевых ресурсов, пригодных для производства кирпича, сланцевых газов.
|
1. Недостаток влаги и отсутствие необходимых водных ресурсов для орошения земель.
2. Слабое и малоэффективное освоение запасов сырьевых ресурсов.
|
Население
|
1. Достаточно высокий образовательный и культурный уровень населения.
|
1. Ежегодное сокращение численности населения.
2. Старение населения: уменьшение числа жителей моложе трудоспособного возраста и увеличение количества населения пенсионного возраста.
3. Большое количество малонаселенных сел.
|
Агропромышленный комплекс
|
Наличие плодородных земель способствующих интенсивному развитию сельскохозяйственного производства.
Возможность подготовки и переподготовки кадров для сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности на базе ОГАУ
Возможность создания в районе агропромышленного кластера.
Сложившаяся система поддержки отрасли, реализуемая по областным и федеральным целевым программам.
5. Наличие неиспользуемых производственных мощностей (животноводческие фермы).
|
1. Сокращение числа занятых в сельхозпроизводстве, проблемы с трудоустройством.
2. Недостаточно эффективное использование сельскохозяйственных угодий. Истощение почв.
3. Свыше 70 % физически и морально устаревшей сельскохозяйственной техники и оборудования.
4. Отсутствие у большинства сельхозпредприятий и крестьянско-фермерских хозяйств финансовых возможностей для ускоренного обновления техники и модернизации производства.
5. Технологическая отсталость хозяйств и КФХ. Неравномерность развития сельхозпредприятий.
6. Производство дорогой, неконкурентоспособной продукции.
7. Отсутствие кооперации среди сельхозпроизводителей и вертикально интегрированных структур.
8. Неурегулированность земельных отношений.
|
Промышленность
|
Наличие минеральных ресурсов, пригодных для производства строительных материалов.
Наличие высокодоходных производств на территории района: нефте- и газодобыча, производство спирта.
|
1. Отсутствие предпосылок к развитию промышленности в районе.
2. Отсутствие градостроительных планов и планов застройки территорий в районе и в поселениях.
3. Отсутствие инвестиционных площадок с подготовленной инженерной инфраструктурой.
|
Транспорт и связь
|
1. По территории района проходит транзитная автодорога Бугульма – Бугуруслан – Бузулук – Уральск
|
1. Отсутствие крупных автотранспортных предприятий.
2. Отсутствие развитой сети дорог с твердым покрытием внутрирайонного пользования.
3. Недостаточно развитая сеть связи, телекоммуникаций и информационных технологий в сельской местности.
|
Предпринимательство и малый бизнес
|
1. Административная и финансовая поддержка предпринимательства со стороны органов власти района, в т.ч. наличие среднесрочных муниципальных программ развития малого бизнеса.
|
1. Незначительное число малых предприятий, ориентированных на оказание бытовых и других услуг населению в сельской местности.
2. Отсутствие районного залогового фонда для субъектов малого бизнеса.
3. Отсутствие кооперации среди предпринимателей и малых предприятий для развития своего бизнеса.
|
Инвестиции
|
1. Наличие участков, пригодных для инвестиций, промышленной, деловой и жилой застройки.
2. Начинается разработка генеральных планов поселений.
|
1. Необходимость перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель.
2. Отсутствие полностью сформированных инвестиционных площадок для предложения потенциальным инвесторам.
3. Необходимость прокладки дополнительных коммуникаций к возможным промышленным зонам.
4. Отсутствие практики привлечения внешних инвесторов.
5. Не определены стратегические направления инвестирования.
|
Бюджет
|
1. Не использованы резервы по увеличению налоговых поступлений за счет:
- создания новых рабочих мест;
- строительства новых предприятий и технического перевооружения и обновления основных фондов действующих предприятий;
- увеличения количества рентабельных сельскохозяйственных предприятий и массы прибыли в связи с модернизацией сельскохозяйственного производства и внедрения малозатратных технологий;
- развития малого и среднего бизнеса.
2. Возможность сокращения бюджетных расходов за счет преобразования отдельных бюджетных учреждений в коммерческие организации, а также за счет сокращения административного персонала
|
1. Значительная дифференциация поселений по уровню социально-экономического развития и получению собственных бюджетных доходов.
2. Моноструктура экономики в сельской местности.
3. Отсутствие системы экономических стимулов для повышения заинтересованности поселений в увеличении получения собственных бюджетных доходов.
|
Уровень и качество жизни населения
|
Финансирование социальной сферы
|
1. Значительный ежегодный рост бюджетных расходов социальной направленности - на образование, медицину, физкультуру и спорт, благоустройство населенных пунктов.
|
1. Недостаточный для развития уровень бюджетного финансирования образования, здравоохранения, культуры, спорта.
2. Дефицит медицинских кадров.
|
Уровень доходов населения
|
-
|
Высокая стоимость жизни, особенно плата за жилье и услуги ЖКХ, в связи с изношенностью и затратностью содержания инженерной инфраструктуры.
2.Значительная дифференциация в уровне оплаты труда между отраслями экономики.
3. Высокий уровень регистрируемой безработицы.
4. Отсутствие достаточного количества рабочих мест, особенно в селах, главным образом для женщин и молодежи.
5. Большая доля трудоспособного населения, вынуждена заниматься личным подсобным хозяйством и работать за пределами района.
|
Уровень и качество жизни населения
|
Сфера услуг
|
1. В районе оказываются все базовые услуги на которые имеется спрос
2. Развивается межпоселковое автобусное сообщение
|
1. Ниже среднеобластных показатели в расчете на 1 жителя: оборот розничной торговли, объем платных услуг, объем бытовых услуг,
2. В большинстве населенных пунктов отсутствуют предприятия бытового обслуживания, магазины по продаже промышленных и хозяйственных товаров, строительных материалов и бытовой техники.
|
Здравоохранение и продолжительность жизни
|
1. Увеличение сети медучреждений за счет строительства и ремонта помещений ФАПов и медицинских пунктов.
2. Оснащенность центральной районной больницы современным оборудованием.
|
1. В среднем продолжительность жизни у жителей района ниже, чем по области.
2. Низкая обеспеченность медицинских учреждений врачами.
|
Обеспеченность жильем
|
1. Наличие программ поддержи молодых семей.
2. Участие района в программе «Сельский дом»
|
Низкая обеспеченность жильем. Очередь на жильё.
|
Высокий процент обеспеченности домохозяйств газом и теплом
|
Малые объемы строительства жилья. Прекращение строительства жилья для своих работников предприятиями и хозяйствами.
Отсутствие крупных специализированных организаций по строительству жилья и крупных инвесторов для организации комплексной застройки территорий.
Отсутствие практики решения проблем улучшения качества жизни населения на частно-государственной основе, привлечения к этому частного капитала.
Высокий процент износа электросетей и водопровода.
|
Факторы
|
Возможности (О)
|
Угрозы (Т)
|
Демография
и социальные процессы
|
1. Принимаемые государством меры по улучшению демографической ситуации в стране.
2. Государственная поддержка социально незащищенных слоев населения.
3. Участие в приоритетных национальных проектах «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье».
4. Возможность управления качеством иммиграционных потоков, предоставляя земельные участки для строительства жилья определенным категориям.
|
1. Усиление эмиграции коренного населения и замещение его низкокачественными трудовыми ресурсами из Средней Азии.
2. Инфляция и рост тарифов на ЖКХ из-за увеличения цен на энергоресурсы, потребляемые населением.
3. Недоступность многих видов специализированной медицинской помощи в районных больницах.
4. Ухудшение экологической обстановки из-за загрязнения окружающей среды.
5. Отсутствие достойных стимулов к деторождению.
|
Агропромышленный комплекс
|
1. Имеются не использованные резервы повышения урожайности и валовых сборов в растениеводстве.
2. Наличие неиспользуемых земельных участков
3. Формирование отрасли племенного мясного скотоводства на базе действующих организаций
|
Усиление глобальной и межрегиональной конкуренции на агропродовольственном рынке, в том числе и в случае вступления России в ВТО.
Рост цен и тарифов на энергоносители, усиление диспаритета цен.
Усугубление неблагоприятной рыночной ситуации для продукции животноводства.
Недостаточный объем средств господдержки из регионального и федерального бюджета.
Ускоряющиеся темпы деградации земель сельскохозяйственного назначения.
Повышенные специфические риски аграрной сферы (влияние неблагоприятных погодных условий, перепроизводство отдельных видов продукции и связанное с ним снижение цен и т.д.), сокращение рабочих мест в случае углубления специализации на производстве зерновых и технических культур.
Усиление оттока квалифицированных кадров из аграрной сферы, старение рабочих кадров, обострение социальных проблем на селе.
Потеря контроля над ситуацией в животноводстве, 80 % продукции которого сосредоточено в секторе малых форм хозяйствования.
|
Обеспечение жильем
|
1. Имеются резервы обеспечения нуждающихся в жилье за счет освобождаемых мигрантами. В т.ч. много жилья просто бросается.
|
1. Юридические сложности с оформлением брошенного жилья.
|
Промышленное производство
|
1. Наличие месторождений кирпичных глин и глин для буровых растворов.
|
1. Отсутствие финансирования на исследование возможностей привлечения инвесторов на имеющиеся месторождения.
|
2.2.1. Уникальность, конкурентные преимущества и ключевые проблемы муниципального образования
Таким образом, на сегодняшний момент в связи с формированием единого экономического пространства наиболее вероятное конкурентное преимущество МО Первомайский район - это приграничное положение и близкое расположение г. Уральск Республики Казахстан (областной центр Западно-Казахстанской области).
В качестве неиспользованного потенциала для роста экономики и улучшения качества жизни стоит рассматривать свободные земельные участки, которые могут выступать в качестве сельскохозяйственных площадей, территорий для развития промышленных производств или в качестве территории для жилищной застройки. Еще одним ресурсом, является свободное жилье, оставшееся от эмигрирующего населения.
Наибольший импульс к развитию район получил во время освоения целинных и залежных земель, что в итоге определило его сельскохозяйственную специализацию. По почвенным условиям и климатическим условиям в районе наиболее благоприятно развивать животноводство. Но в настоящее время эта отрасль не показывает значимой динамики развития и можно говорить об определенной стагнации.
Поэтому на первом этапе реализации стратегии необходимо провести комплексную диагностику и экономическое обоснование наиболее перспективных направлений развития сельского хозяйства и определить целевое соотношение отраслей растениеводства и животноводства.
Расположенные в районе нефте- и газо- добывающие предприятия не оказывают существенного влияния на экономику т.к. численность работающих на них людей не значительна, соответственно и размер налогов остающихся в муниципалитете небольшой.
Расположенные в районе предприятия, занимающиеся производством спирта ориентированы на привозное сырье.
Таким образом, в настоящее время наиболее перспективным является развитие района на основе внедрения современных ресурсосберегающих технологий земледелия с привлечение переработчиков продукции на территорию района. Необходимо разработать программу возрождений племенного скота и развития животноводства в районе. Также возможно развитие новых отраслей, связанных с переработкой сельского хозяйства и удлинением производственной цепочки на основе местного сырья (например, птицеводство, переработка нефти и газа).
|
