Стратегические направления социально-экономического развития МО Первомайский район 3.1 Вероятные сценарии стратегического развития Оренбургской области и их влияние на стратегию развития МО Первомайский район
В условиях изменения ситуации в регионе и стране определяется и специфика стратегических направлений развития района. Исходя из положений Стратегии развития Оренбургской области на период до 2030 года, возможны сценарии развития, описанные далее.
Сценарий постепенного роста в качестве ключевой внешней переменной предполагает замедление темпов потребления природных ресурсов в мире, что приведет к снижению спроса и, соответственно, цен на российские энергоносители и будет сопровождаться ослаблением рубля по отношению к мировым валютам.
В период до 2015 года после 1–2-летнего периода посткризисной дозагрузки мощностей предприятий рост экономики России вернется на инвестиционный тренд. Однако темпы восстановления и, как следствие, темпы роста будут невелики.
В случае реализации данного сценария крупные нефтяные компании и ОАО «Газпром» не будут рассматривать Оренбургскую область как приоритетный для инвестирования регион и направят ресурсы, которые потенциально могли бы быть локализованы в Оренбуржье, в другие зоны с более масштабными активами.
Наиболее привлекательными для инвестирования будут те виды экономической деятельности, развитие которых связано с движением вверх по цепочке добавленной стоимости, что позволит компенсировать невысокие темпы роста цен на сырье. В Оренбургской области такими видами деятельности могут стать: производство продуктов питания, средние и верхние переделы химического комплекса, машиностроение, логистика.
Таким образом, на первом этапе данного сценария ключевыми мерами по развитию региона станут активная инвестиционная политика и стимулирование производства конечной продукции переработки ориентированной в т.ч. на рынки соседних областей и Казахстана.
С учетом среднесрочных экономических циклов, этап инвестиционного роста валового регионального продукта завершится в период с 2015 по 2020 годы ощутимым снижением темпов роста или даже кризисом. Выход из этого кризиса будет связан с ростом конечного спроса, что приведет к интенсификации импортозамещения, увеличению темпов роста промышленного производства и АПК.
К этому времени мировая финансовая система стабилизируется, будут сформированы новые регуляционные механизмы, смягчающие провалы финансовых рынков. В результате повысится доступность «длинных» кредитных ресурсов, появятся дополнительные стимулы для роста предпринимательской активности. Все это приведет к достаточно высоким темпам роста экономики Оренбургской области.
В этот период наиболее вероятно развитие «пионерных» для Оренбургской области отраслей, таких как фармацевтика, производство медицинской техники и оборудования; вероятен переход от научной работы к внедренческой и производственной деятельности в сфере биотехнологий. Будет осуществляться активная коммерциализация научных разработок, импульс к развитию получат сектор платных услуг и информационно-коммуникационные технологии. Рост ВРП в зависимости от сценария развития представлен в таблице 3.
Таблица 3 - Прогнозный рост ВРП по сценариям
2010–2015 годы
|
2016–2020 годы
|
2021–2025 годы
|
2026–2030 годы
|
рост 3%
|
3–4-% средний рост,
в один год – 1–2% снижение
|
рост 5–6%
|
рост 6–7%
|
Исходя из текущей макроэкономической ситуации, этот сценарий представляется наиболее вероятным.
Сценарий высокой макроэкономической неустойчивости предполагает рост мировых цен на нефть и другие минеральные ресурсы, который будет определяться сокращением добычи странами ОПЕК и дальнейшим расширением спроса со стороны развивающихся стран, а также вливанием денежной массы в мировую экономику в результате реализации антикризисных программ. Это сформирует тенденцию к укреплению рубля по отношению к мировым валютам.
Рост запасов и реализация отложенного спроса приведут к активному посткризисному компенсационному росту. Однако благодаря увеличению цен на нефть и другие экспортные товары этот рост будет обусловлен дозагрузкой существующих мощностей, что приведет к консервации докризисной структуры экономики региона и фиксации низких темпов роста спроса на инвестиции. В результате уже в 2012–2014 годы можно ожидать снижение темпов роста ВРП.
Последующий за этим интенсивный рост экономики региона может быть связан с увеличивающимися вместе с ценами на ресурсы государственными расходами, в том числе государственным инвестированием, а также восстановлением доступа к кредитным ресурсам. С 2015 года экономика Оренбургской области в соответствии с общероссийскими трендами будет воспроизводить тенденции 2000-х годов, демонстрируя средние темпы роста. Однако в соответствии со сценарием не будут найдены механизмы повышения устойчивости мировой финансовой системы, что приведет к новому серьезному кризису в период 2016–2020 годов.
Возможное снижение ВРП региона вплоть до 10% будет связано с новым падением цен на нефть и сжатием ключевых экспортных рынков. К этому времени спрос на ресурсы, который ранее поддерживался странами Азиатско-Тихоокеанского региона, будет удовлетворяться за счет реализации сырьевых проектов в восточной части страны. Этот кризис поставит перед регионом задачу масштабной реструктуризации экономики. Чтобы избежать ситуации, в которой эту реструктуризацию необходимо совершить в кратчайшие сроки в случае реализации сценария интенсивного экономического роста в период 2010–2015 годов, необходимо разрабатывать и реализовывать соответствующие программы. Ключевые отрасли, которые потенциально могли бы заместить нефтяные и газовые доходы в бюджете, определены в задачах развития региона – это, прежде всего, машиностроение, АПК и химическая промышленность.
После 2020 года прогнозируется снижение объемов производства и спроса на энергоносители, производимые на территории Оренбургской области, что приведет к снижению темпов экономического роста. В период с 2026 по 2030 годы возможен еще один кризис, связанный с переходом мировой экономики на новый технологический уклад.
Важнейшим направлением в рамках данного сценария для Оренбуржья является периодическая необходимость актуализации превентивных антикризисных мер.
Таблица 4 - Гипотеза роста ВРП по сценарию высокой неустойчивости:
2010–2015 годы
|
2016–2020 годы
|
2021–2025 годы
|
2026–2030 годы
|
4–5-процентный рост, в 2011 году падение темпов роста до 1–2 %
|
7–8-процентный средний рост, ближе к концу периода – 10% снижение
|
Рост 4–5-%
|
Рост 5–6-% и возможное падение темпов до 0–1 %
|
Сценарий «либерализации» предусматривает завершение этапа национализации и активную приватизацию в реальном секторе страны в посткризисный период.
Ожидается снижение степени централизации бюджетной системы – большая доля собираемых налогов будет оставаться на территории регионов и муниципалитетов, что приведет к усилению межрегиональной поляризации в ПФО, в процессе которого Оренбургская область будет «уступать» соседним регионам часть инвестиций и человеческого капитала.
Также более либеральным станет миграционное законодательство, что положительно скажется на миграционном приросте и предложении на рынке труда в период экономического роста. Что может привести к сложностям в социально-экономической жизни и межнациональным конфликтам.
Реализация данного сценария приведет к интенсификации экономического роста, но потребует от органов власти Оренбургской области принятия мер по повышению конкурентоспособности региона по отношению к более экономически развитым соседним субъектам Российской Федерации.
Важнейшим внешним сценарным условием является вступление России (вместе с Республиками Казахстан и Белоруссия) во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО). Возможное снижение импортных таможенных тарифов по преобладающей части товаров, производимых на территории области, приведет к определенной потере рынка и ограничит возможности импортозамещения. Наиболее существенной угрозой для оренбургских производителей в этом случае станет китайский демпинг. При этом вступление в ВТО облегчит доступ российских товаров на внешние рынки (особенно в химической промышленности и металлургии, по которым в настоящее время применяется максимум антидемпинговых процедур).
В том случае, если будет принято положительное решение по вступлению России в ВТО, бизнесу следует активизировать процессы международной сертификации, привести продукцию в соответствие с европейскими потребительскими стандартами. Это во многом зависит от действий федеральных органов власти в части организации дальнейшего процесса гармонизации отечественных стандартов регулирования технических и технологических норм с международными.
Для некоторых предприятий этот процесс может быть весьма затратным и одной из задач органов регионального управления является содействие предприятиям в ходе подготовки к вступлению в ВТО.
Значительным рискам в случае вступления в ВТО может быть подвергнуто сельское хозяйство.
В развитых странах, в частности, в США и Европейском Союзе, масштабная государственная поддержка сельскохозяйственного производства и экспорта осуществляется с помощью субсидий. Особенность практики субсидирования сельского хозяйства в России заключается в том, что в отличие от других стран здесь не применяются экспортные субсидии, а также ценовые трансферты или фактическое налогообложение потребителя. Поддержка сельского хозяйства практически полностью выполняется на региональном уровне, а использование именно таких защитных мер довольно ограничено в рамках ВТО. Следовательно, перспективы АПК региона в этих условиях будут существенно зависеть от переформатирования протекционистской политики со стороны государства.
В соответствии с «консервативным сценарием» в посткризисный период в стране продолжится деприватизация, будет происходить дальнейшее увеличение или сохранение доли бюджетных средств, перераспределенных в социальную сферу. Сохранится высокая централизация бюджетной системы. Все эти условия приведут к снижению темпов роста, соответствующих макроэкономическим сценариям, и выравниванию межрегиональных различий.
Ключевые меры в этом случае должны быть направлены на повышение темпов роста, максимально возможные средства регионального бюджета и фондов должны направляться на стимулирование развития реального сектора, в первую очередь малого и среднего бизнеса в сферах АПК и наукоемких производств.
Вывод:
Исходя из проведенного анализа, наиболее вероятным сценарием развития области представляется сценарий постепенного роста с элементами сценария либерализации.
Рецептом социально-экономического развития является стимулирование развития реального сектора, для МО Первомайский район в первую очередь малого и среднего бизнеса в сферах АПК.
Таким образом, на современном этапе необходимо:
Определить направления развития сельского хозяйства, возможно углубление специализации района на мясном и молочном скотоводстве, разведении молодняка на продажу.
Определить направления стимулирования освоения инновационных технологий в растениеводстве, разработать соответствующие программы.
Разработать программы повышения инвестиционной привлекательности района. При этом информационная политика должна быть ориентирована не только на внутрирегиональных и федеральных инвесторов, но и на зарубежные инвестиционные фонды и агрокорпорации ОАО «Разгуляй», ОАО Рус-Агро» и т.д.
Исходя из определенных направлений развития и выявленных возможностей района необходимо осуществление следующих первоочередных мероприятий (глава 3.2., 3.3 настоящего документа).Первая стратегическая задача - Устойчивое развитие экономического потенциала муниципального образования Первомайский район
Программа стратегических мероприятий в рамках реализации первой стратегической задачи должны быть направлены на решение следующих проблем:
- создание рабочих мест в сельскохозяйственных организациях;
- поддержку малого и среднего предпринимательства и в первую очередь в сельскохозяйственном производстве и переработке сельскохозяйственной продукции,
- создание условий для развития логистического распределительного центра,
- расширение сети информационно-консультационных служб для предоставления правовых, экономических и технологических консультаций сельским предпринимателям;
- содействие модернизации основных производственных фондов в рамках выбранного направления развития экономики;
- формирование инвестиционного имиджа района;
- привлечение внешних инвесторов, создание инвестиционных площадок, инициация инвестиционных проектов;
- содействие продвижению на рынок продукции сельского хозяйства, ремесел и народных промыслов как под собственными торговыми марками, так и по форме франчайзинга.
Система первоочередных мер представлена в таблице 5.
Таблица 5 – Система мер и мероприятий по созданию условий устойчивого развития экономики
Наименование комплекса мероприятий для реализации задачи
|
Мероприятия на долгосрочную и среднесрочную перспективы
|
Ответственные
|
Срок реализации
|
Создание благоприятного хозяйственного и инвестиционного климата для развития промышленных предприятий, сельскохозяйственных производств, малого бизнеса
|
Разработка концепции инвестиционного маркетинга муниципального образования
Разработка концепции инвестиционного маркетинга муниципального образования
|
Выявление и формирование характеристик района, которые могут послужить средством притяжения инвесторов
|
Руководители структурных подразделений администрации района
|
|
Формирование перечня инвестиционных площадок и комфортных для инвестора условий их предоставления
|
|
Разработка и утверждение генерального плана развития территорий, выделение участков земли под развитие инвестиционных проектов
|
Председатель комитета по управлению имуществом района и земельным отношениям
|
|
Выделение площадок под строительство новых производств, вблизи крупных сел, дорог с твердым покрытием. Подготовка документов для перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли поселений и земли промышленного назначения
|
|
Включение в бюджеты района на 2012-2015 годы средств на разработку бизнес-планов и ТЭО возможных инвестиционных проектов для предложения инвесторам
|
Заведующий финансовым отделом администрации района
|
|
Разработка буклета и CD, презентующих инвестиционные возможности района на английском, казахском, китайском, немецком языках
|
Заместитель главы администрации района по экономическому развитию
|
|
Доработка инвестиционного паспорта района, его актуализация и продвижение инвестиционных возможностей района в международной среде инвесторов с привлечением организаций занимающихся этим профессионально.
|
|
Создание и размещение в сети Интернет многоязычного сайта (русский, английский, казахский языки) ориентированного на информирование внешнего инвестора об инвестиционных возможностях района и поддержание его в актуальном состоянии
|
Заместитель главы администрации района по экономическому развитию
|
|
Укрепление деловых связей с организациями, способствующими развитию базовых отраслей экономики: НИИ Сельского хозяйства, НИИ Мясного скотоводства (ассоциация муниципальных образований области, торгово-промышленная палата, союз промышленников и предпринимателей и другие)
|
Глава района, начальник управления сельского хозяйства
|
|
Разработка мероприятий направленных на укрупнение бизнеса, привлечение интереса логистических распределительных центров к экономике района.
|
|
Участие в конференциях, семинарах по вопросам повышения инвестиционной привлекательности территорий, в том числе внешних
|
Глава района с привлечением функциональных служб
|
Не реже 1 раза в год
|
Создание организационных инфраструктурных условий для развития сельских территорий
|
|
Постоянное обновление инвестиционного паспорта с привлечением предпринимателей и профессиональных консультантов.
|
Не реже 1 раз в квартал начиная со второго года реализации стратегии
|
Изучение и обмен опытом работы с субъектами РФ и муниципальными образованиями с высоким уровнем социально-экономического развития.
|
Создание условий по информационному продвижению товаров, работ, услуг предприятий, расположенных на территории района
|
Создание специализированного сайта или раздела на сайте района посвященного деятельности местных производителей, поддержание информации в актуальном состоянии (в т.ч. на иностранных языках).
|
Заместитель главы администрации района по экономическому развитию
|
|
Регулярное участие в проводимых региональных, российских и международных выставках по приоритетным сферам деятельности.
|
Глава района с привлечением функциональных служб
|
|
Участие в разработке областных законов, касающихся развития муниципальных образований.
|
|
Разработка брендов для производимой продукции, их продвижение на региональном уровне.
|
Заместитель главы администрации района по экономическому развитию
|
|
Освоение продуктового рынка Западно-Казахстанской области, продвижение продукции местных товаропроизводителей на рынок Казахстана
|
|
Развитие высокоэффективного сельскохозяйственного производства на индустриальной основе с учетом реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК»
|
Поддержка действующих сельскохозяйст-венных предприятий и развитие новых производств
|
Реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие АПК»
|
Начальник управления сельского хозяйства
|
|
Участие в действующих и будущих региональных и федеральных отраслевых программах развития.
Участие в реализации Областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на 2008–2012 годы
Участие в реализации Областной целевой программы «Развитие мясного скотоводства Оренбургской области на 2009–2012 годы».
|
|
Разработка программы обеспечения хозяйств района высокоурожайными засухоустойчивыми сортами зерновых культур, освоение технологии их возделывания с привлечением специалистов Оренбургского научно-исследовательского института сельского хозяйства.
|
|
Разработка и внедрение высокопродуктивных коротко ротационных севооборотов с различным уровнем интенсивности, с применением минеральных удобрений, сидерации и ресурсосберегающих приемов основной и предпосевной обработки почв, способствующих восстановлению плодородия и повышению урожайности культур с привлечением специалистов Оренбургского научно-исследовательского института сельского хозяйства.
|
|
Финансирование программы по составлению карты полей с целью внедрения точных технологий в растениеводстве.
|
Заместитель главы администрации района по экономическому развитию
|
|
Создание гарантийных и залоговых фондов для обеспечения кредитов, привлекаемых малыми формами хозяйствования на селе, за счет средств местного бюджета
|
|
Развитие действующих и создание перспективных промышленных производств
|
Развитие действующих и создание новых производств
|
Разработка муниципальной программы поддержки энергоэффективных хозяйств, внедряющих нетрадиционные источники энергии, ресурсосберегающие технологии.
|
Заместитель главы администрации района по экономическому развитию,
Начальник управления сельского хозяйства,
Заведующий финансовым отделом администрации района
|
|
С целью вертикальной интеграции изучить возможность и составить бизнес-план развития переработки мясомолочной продукции на территории района, возможно с участием предпринимателей из соседних районов Оренбургской, Саратовской, Самарской областей.
|
Заместитель главы администрации района по экономическому развитию
|
|
Поддержка развития малого и среднего бизнеса
|
Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства
|
Создание информационной страницы на сайте муниципального образования с актуальной информацией о программах поддержки, оказываемых федеральным и областным правительством, а также о поддержке со стороны муниципальных властей. Ежеквартальное информирование в местных газетах
|
Глава района,
Заместитель главы администрации района по экономическому развитию
|
|
Открытие информационно-консультационного пункта для консультации предпринимателей.
|
|
Подготовка реестра муниципального имущества, которое может быть предоставлено предпринимателям развивающим переработку сельскохозяйственной продукции или другое производство на льготных условиях, в т.ч. бесплатно.
|
Заместитель главы администрации района по оперативному управлению
|
|
Создание условий для развития бизнеса по форме франчайзинга, в первую очередь в сфере переработки сельскохозяйственной продукции.
|
Глава района,
Заместитель главы администрации района по экономическому развитию
|
|
Участие в реализации на территории района мероприятий областной программы поддержки малого предпринимательства
|
|
Анализ развития предпринимателей, получивших грант в рамках программы поддержки предпринимательства, разработка программы поддержки успешных предпринимателей, показывающих положительную динамику роста бизнеса.
|
Заместитель главы администрации района по экономическому развитию,
Начальник управления сельского хозяйства
|
|
Развитие инфраструктуры района для обеспечения устойчивого функционирования экономики
|
Повышение надежности функционирования предприятий района на основе развития тепло, электро- и газо-снабжения
|
Добиться включения капитального ремонта электрических сетей в инвестиционную программу Филиала МРСК Волги – Оренбургэнерго.
|
Глава района,
Заместитель главы администрации района по оперативному управлению
|
|
В бюджетах на 2012-2015 годы предусмотреть средства на проведение энергоаудита муниципальных объектов.
|
Заместитель главы администрации района по оперативному управлению, Заведующий финансовым отделом администрации района
|
|
Увеличение доходов и оптимизация расходов бюджета муниципального образования
|
Увеличение доходов и совершенствование формирования местного бюджета
|
В качестве стратегической задачи поставить увеличение собираемых налогов за счет развития бизнеса, открытия новых предприятий, роста зарплат
|
Заместитель главы администрации района по экономическому развитию, Начальник управления сельского хозяйства
|
|
Увеличение доходной части бюджета за счет повышения эффективности работы предприятий, малого бизнеса и малых форм хозяйствования на селе и сокращение доли безвозмездных и безвозвратных перечислений из областного бюджета в общих доходах
|
|
Рассмотреть возможность объединения сельсоветов и сокращения численности административных работников в сельсоветах. Разработать программу переселения из вымирающих сел в крупные.
|
Глава района,
Заместитель главы администрации района по оперативному управлению, Заместитель главы администрации района по социальным вопросам
|
|
Указанные мероприятия (таблица 5) и сроки должны найти отражение в индивидуальных годовых планах работы руководителей подразделений администрации. Перечень мероприятий является базовым и не исчерпывающим.
Перечень должен быть дополнен необходимыми мероприятиями, в рамках ежегодного процесса дополнения стратегии.
Указанные мероприятия должны включаться в годовые планы работы сотрудников администрации.
|
