4. Программы реализации стратегических направлений
Целью и задачами формируемых муниципальных программ должно стать стимулирование и развитие мероприятий указанных в главе 3 настоящего документа.
Критичными условиями для реализации Стратегии являются следующие положения.
Привлечение в экономику муниципального образования необходимого объема внешних инвестиций направленных на создание новых рабочих мест в реальном секторе экономики. Также возможно участие в федеральных и региональных целевых программах и применение механизмов государственно-частного (муниципально-частного) партнерства, кооперации интеграции местных производителей, межмуниципальное сотрудничество.
Конкурентоспособность района определяется не только наличием тех или иных промышленных предприятий, а наличием качественного человеческого потенциала и уровнем жизни. Поэтому улучшение качества человеческого потенциала – одно из важнейших условий для достижения целей развития муниципального образования.
Наравне с осуществлением мероприятий, связанных с развитием экономики и привлечением инвестиций, необходима разработка программ направленных на обеспечение привлекательных условий для жизни и труда в муниципальном образовании.
Программы должны учитывать стимулирование демографического роста и создание условий для переселения в сельскую местность, модернизацию сельской экономики и расширение источников формирования доходов сельского населения, улучшение жилищных условий сельского населения, создание современной социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в сельской местности.
При формировании муниципальных программ необходимо использовать программные документы, принятые органами власти Оренбургской области и заложенные в Стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, (Постановление Правительства Оренбургской области № 551-пп от 20.08.2010 года).
Перечень областных целевых программ и подпрограмм, финансируемых из областного бюджета, приведён в приложении 2.
5. Источники ресурсов для реализации Стратегии.
Стратегия социально-экономического развития Первомайского района закрепляет систему представлений об основных целях, задачах и приоритетах социально-экономической политики органов власти. Стратегия определяет важнейшие направления и средства реализации указанных целей на долгосрочную перспективу.
Процесс реализация Стратегии заключается в скоординированной деятельности по осуществлению проектов и мероприятий, намеченных в рамках Стратегии, субъектов регионального развития, представляющих различные сферы: власть, науку, образование, бизнес, некоммерческий сектор, население. Реализация Стратегии рассчитана на 8 лет (2012-2020 годы) и во многом зависит от того, насколько стратегическое видение будет переведено в управленческие действия органов власти района. Для этого необходимо создать действенный механизм реализации стратегии, обеспечивающий «баланс интересов», скоординированные действия всех участников «администрация-бизнес-общество» реализации Стратегии.
Важнейшими элементами механизма реализации Стратегии являются экономическая и социальная политика органов всех ветвей власти, базирующиеся на системном стратегическом планировании развития экономики и социальной сферы, отдельных отраслей, сфер деятельности и территорий. Система стратегического развития Первомайского района основывается на программно-целевых, проектных методах управления, методах территориального планирования, прогнозирования социально-экономического развития.
Основные источники финансирования реализации Стратегии развития до 2020 года следующие:
бюджет Первомайского района;
бюджет Оренбургской области;
федеральный бюджет;
средства Внешэкономбанка (Через Корпорацию развития Оренбургской области);
собственные средства предприятий и предпринимателей;
заемные средства кредитных учреждений;
средства российских и международных инвестиционных фондов;
средства общественных организаций.
Механизм реализации Стратегии предусматривает использование комплекса мер организационного, экономического и правового характера.
6. Механизмы реализации Стратегии развития
Стратегия, как основополагающий документ призвана решить следующие задачи:
- определить и сформулировать основные цели задачи и направления деятельности администрации МО Первомайский район до 2020 года, и перспективу до 2030 г.,
- заложить основные мероприятия, направленные на достижение поставленных целей,
- служить руководствующим документом, при разработке программ развития в МО,
- служить отчетным документом о работе Администрации МО за год.
Стратегия социально-экономического развития МО Первомайский район до 2020 года (Стратегия развития) является долгосрочной комплексной программой, определяющей основные мероприятия и направления развития района. Поэтому для управления реализацией Стратегии должны применяться методы управления, принятые в мировой и отечественной практике для управления крупными программами и проектами.
Первоочередная задача Администрации муниципального образования на первый квартал 2012 года - обеспечить консолидацию местного бизнес-сообщества в направлении реализации стратегии развития, инициировать процесс совместной разработки планов, ориентированных на достижение положений стратегии.
Также Администрации района необходимо обеспечить согласованность краткосрочного (один год) и среднесрочного (три года) планирования ориентированного на реализацию положений Стратегии развития. В связи с этим положения Стратегии должны быть включены в состав документов, являющихся исходными для разработки планов социально-экономического развития и бюджетов муниципального образования.
Общую координацию и сводное планирование мероприятий, программ и планов, реализующих направления предусмотренные Стратегией целесообразно возложить на заместителя главы администрации района по экономическому развитию, а также ввести новую штатную единицу ведущего экономиста по стратегическому планированию.
Ответственность за реализацию мероприятий стратегии, а также за достижение целевых показателей качества реализации стратегии необходимо возложить на соответствующие отделы и управления Администрации района, для чего необходимо внести изменения в должностные инструкции (в срок до 31.01.2012г. ответственный – главный специалист по мобилизационной работе, специальной работе и кадрам). С целью контроля и стимулирования работы начальников отделов и управлений, необходимо ежегодно утверждать ключевые показатели эффективности работы (в срок до 31 января каждого отчетного года, ответственный - главный специалист по мобилизационной работе, специальной работе и кадрам по согласованию с заместителем главы администрации района по экономическому развитию), неисполнение которых может служить основанием для увольнения или неполучения премий в следующем отчетном году.
При анализе результатов деятельности подразделений администрации района и главы района приоритет должен отдаваться качеству реализации мероприятий Стратегии развития.
Депутаты Законодательного собрания, представляющие интересы Первомайского района, должны оказывать содействие в продвижении на областном уровне проектов и программ, направленных на реализацию Стратегии.
Начиная со второго года после принятия Стратегии ежеквартально должна осуществляться оценка хода реализации Стратегии и при необходимости корректировка ее положений.
Необходимость использования названной процедуры, с одной стороны, объясняется неполной предсказуемостью хода реализации сложных социально-экономических процессов, порождаемой наличием большого числа внешних неуправляемых факторов, воздействующих на ход выполнения Стратегии.
Первая корректировка стратегии может быть осуществлена не ранее чем через один год после утверждения стратегии и связана исключительно с уточнением выбранных направлений развития и дополнением необходимых мероприятий.
6.1. Основания для внесения изменений в Стратегию развития
Основания, для внесения изменений в стратегию развития могут быть:
- изменение законодательства Российской Федерации и Оренбургской области по вопросам предметов ведения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления и по вопросам финансовых основ местного самоуправления;
- существенные изменения внешних условий экономического развития Российской Федерации, и Оренбургской области (т.е. те, которые не предусмотрены Стратегией развития Оренбургской области до 2020 и перспективу до 2030 года), которые влияют на возможности реализации положений стратегии развития;
- заключение муниципальным образованием МО Первомайский район соглашений со стратегическими инвесторами, определяющие непредусмотренные стратегией развития направления развития.
Внесение изменений в Стратегию (корректировка Стратегии) осуществляется нормативным правовым актом того же уровня, которым был принят настоящий документ.
Периодичность внесения изменений в Стратегию составляет не реже трех лет, но не чаще одного раза в один год.
|
