1.5.2. Анализ системы управления муниципального образования
Беляевский район входит в состав Оренбургской области, является муниципальным образованием в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, объединён общей территорией, имеет муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления, обеспечивающие самостоятельное решение проживающим населением вопросов местного значения.
Беляевский район наделён статусом муниципального района в соответствии с законом Оренбургской области.
Изменение статуса муниципального района допускается с учётом мнения населения района и осуществляется законом Оренбургской области.
Административным центром Беляевского района является село Беляевка. Полное официальное наименование муниципального района – « Муниципальное образование Беляевский район Оренбургской области». Возможно использование сокращённого наименования – Беляевский район.
Границы муниципального района определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Установление границ муниципального района осуществляется в порядке, определяемом законами Российской Федерации и Оренбургской области. Изменение границ, преобразование муниципального образования осуществляется законом Оренбургской области по инициативе населения района, органом местного самоуправления, органом государственной власти в соответствии с федеральным законом.
В состав муниципального района входят межселенные территории и территории следующих сельских поселений:
Муниципальное образование Белогорский сельсовет;
Муниципальное образование Беляевский сельсовет;
Муниципальное образование Бурлыкский сельсовет;
Муниципальное образование Буртинский сельсовет;
Муниципальное образование Днепровский сельсовет;
Муниципальное образование Донской сельсовет;
Муниципальное образование Дубенский поссовет;
Муниципальное образование Карагачский сельсовет;
Муниципальное образование Ключёвский сельсовет;
Муниципальное образование Крючковский сельсовет;
Муниципальное образование Раздольный сельсовет.
Устав МО Беляевский район принят решением Совета депутатов от 30 сентября 2008 года № 255, зарегистрирован Управлением министерства юстиции РФ по Оренбургской области 11 ноября 2008 года.
Уставы поселений, входящих в состав района, приняты решением Советом депутатов соответствующих поселений в сентябре 2008 года. Представительным органом местного самоуправления Беляевского района является Совет депутатов Беляевского района ( далее – Совет). Совет принимает решения, действующие на всей территории района. Совет состоит из 22 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основании мажоритарной избирательной системы по одномандатным и ( или) многомандатным избира-тельным округам. Срок полномочий Совета депутатов – пять лет. Совет является правомочным при условии избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов.
Администрация Беляевского района наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий. Администрацией руководит глава района, который, согласно Уставу, является главой местной администрации. Кандидатуры заместителей главы администрации согласовываются Советом депутатов.
К органам местного самоуправления поселений относятся представительный орган – Совет депутатов и местная администрация. В Белогорском, Бурлыкском, Донском и Крючковском сельсоветах глава избирался на прямых выборах, в остальных сельпоссоветах – из состава Совета депутатов. Все главы сельских поселений являются председателями Советов депутатов и главами администраций поселений. Последние выборы глав муниципальных образований и депутатов Совета депутатов прошли 10 октября 2010 года. Выборы состоялись на всех 28 избирательных участках и во всех избирательных округах. В состав Советов депутатов избрано 100 % депутатов от установленного Уставами муниципальных образований числа депутатов. 4 главы сельских поселений и глава района были избраны на прямых выборах. Явка избирателей составила 41,05 % от числа избирателей, внесённых в списки избирателей.
Основная задача и направление в работе администрации МО Беляевский район – это обеспечение реализации на территории района вопросов местного значения, исполнение полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий Российской Федерации и Оренбургской области, развитие форм непосредственного осуществления населением района местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, развитие экономической основы местного самоуправления района, развитие муниципальной службы, повышение ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления района.
Для замещения должностей заместителей главы администрации, руководителей самостоятельных структурных подразделений, руководителя аппарата в администрации района существует резерв кадров. Учёба муниципальных служащих проводится на курсах Правительства области и на обучающих семинарах, проводимых в администрации района.
В структуру органов управления района и сельских поселений входит Совет депутатов, местная администрация, избирательная комиссия муниципального образования и счётная палата МО Беляевский район.
Схема управления районом
Глава района
( глава администрации)
Предприятие
по организации работы
Администрация района
МУЗ
« Беляевская ЦРБ»
Структурные подразделения администрации
Самостоятельное
структурное
подразделение
Рисунок 2. Схема управления района
Таблица 15 - Кадровый состав органов местного самоуправления
Наименование показателей
|
Администрация и ее структурные подразделения
|
Городские и сельские поселения
|
чел.
|
%
|
чел.
|
%
|
Численность муниципальных служащих
|
65
|
60,7
|
42
|
39,3
|
Пол:
|
|
|
|
|
Мужчины
|
30
|
46,1
|
25
|
59,5
|
Женщины
|
35
|
53,9
|
17
|
40,5
|
Образование:
|
|
|
|
|
Высшее
|
55
|
84,6
|
7
|
16,8
|
Среднее-специальное
|
1
|
1,6
|
13
|
30,9
|
Среднее
|
9
|
13,8
|
22
|
52,3
|
Возраст:
|
|
|
|
|
до 30 лет
|
3
|
4,6
|
2
|
4,8
|
30-55 для женщин (30-60 для мужчин) лет
|
62
|
95,4
|
40
|
95,2
|
свыше 55 лет женщины (60 лет мужчины)
|
-
|
-
|
-
|
|
Стаж:
|
|
|
|
|
до 5 лет
|
19
|
29,2
|
2
|
4,8
|
5-10 лет
|
9
|
13,8
|
10
|
23,8
|
свыше 10 лет
|
37
|
57,0
|
30
|
71,4
|
Кадровый состав органов местного самоуправления – администрации района и ее структурных подразделений, сельских поселений далеко неоднозначен. Из всей численности муниципальных служащих (65 чел.) мужчины составляют 46,1% (30 чел.) и женщины 53,9% (35 чел.), высшее образование имеют 55работников или 84,6%, среднее специальное 1 чел. – 1,6 % и среднее 9 работников или 13,8%. По возрастному составу следует отметить, что крайне недостаточно работает в органов местного самоуправления молодежи в возрасте до30 лет, всего 3 чел. или 4,6%, работников старше 30 – летнего возраста 62 чел. или 95,4%. По отработанному стажу свыше 10 лет в муниципальной службе работают 37 чел. (57,0%), до5 лет – 19 чел. - это 29,2% и 9 чел. работают сроком 5-10 лет, это 13,8% от всей численности муниципальных служащих. В муниципальных образованиях сельских поселений ситуация по кадровому составу иная: в сельских поселениях работают 42 муниципальных служащих, из них мужчин 25 чел. (59,5%), женщин 17 чел.(40,5%), высшее образование имеют 7 специалистов (16,8%), среднее специальное 13 чел. (30,9%) и более половины 52,3% или 22 чел. муниципальных служащих имеют среднее образование. Возрастной состав муниципальных служащих сельских поселений: в органах местного самоуправления поселений работают 2 чел. (4,8%) в возрасте до 30 лет и 40 чел. (95,2%) старше 30 – летнего возраста. Стаж работы более 10 лет имеют 30 работников из 42 или 71,4%,от 5 до 10 лет в ОМСУ работают 10 чел. – 23,8% и 2 чел. со стажем до 5 лет 4,8%.
1.5. Бюджетный потенциал
Таблица 16 - Доходы и расходы бюджета МО
(тысяч рублей)
Годы
|
Итого доходов
|
В том числе:
|
Расходы
|
Дефицит (-), профицит(+)
|
Всего
|
Темп роста, %
|
Налоговые в неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет МО в соответствии с действующим законодательством
|
Безвозмездные и безвозвратные перечисления
|
Всего
|
Темп роста, %
|
Всего
|
Всего
|
Темп роста, %
|
Всего
|
Темп роста, %
|
|
|
|
2006
|
201125.7
|
129.4
|
32967.4
|
170.2
|
161435.9
|
118.7
|
198271.2
|
129.0
|
+2854.5
|
2007
|
283283.0
|
140.8
|
43723.3
|
132.6
|
230482.0
|
142.8
|
280990.0
|
141.7
|
+2293.0
|
2008
|
390855.1
|
138.0
|
55676.9
|
127.3
|
324754.4
|
140.9
|
377361.8
|
134.3
|
+13493.3
|
2009
|
702953.6
|
179.8
|
48511.2
|
87.1
|
641201.5
|
197.4
|
697380.3
|
184.8
|
+5573.3
|
2010
|
453636.4
|
64.5
|
43034.5
|
88.7
|
397581.6
|
62.0
|
463660.0
|
66.5
|
-10023.6
|
Среднегодовые темпы роста доходов консолидированного бюджета Беляевского района в анализируемом периоде более чем в 2 раза превышают показатели инфляции. Увеличение доходов складывалось благодаря росту экономических показателей района (в основном за счет увеличения фонда оплаты труда), что привело к положительной динамике поступлений налоговых и неналоговых доходов. В условиях экономического кризиса в 2009 году произошло сокращение поступлений единого налога на вмененный доход (9% к уровню 2008 года), единого сельскохозяйственного налога (более 60% к уровню 2008 года). Поскольку доходы от применения специальных налоговых режимов занимают в структуре налоговых и неналоговых доходов района не более 5 процентов, их сокращение не привело к значительному уменьшению объемов расходных обязательств. Ежегодное привлечение в район инвестиций из федерального и областного бюджетов повлияло на сокращение доли налоговых и неналоговых платежей в общем объеме доходов консолидированного бюджета района с 16,4% в 2006 году до 9,5% в 2010 году. В структуре основных плательщиков наблюдается снижение доли предприятий сельскохозяйственного производства. Учреждения бюджетной сферы района, кредитной системы Российской Федерации наряду с предприятиями энергетики обеспечивают около 75 процентов поступлений налога на доходы физических лиц. Являясь одним из приоритетных направлений в экономике района, субъекты малого и среднего бизнеса обеспечивают более 28 % налоговых и неналоговых поступлений консолидированного бюджета района. На протяжении всего анализируемого периода бюджет исполнялся с профицитом, за исключением 2010 года, где в результате возврата в областной бюджет неиспользованных в 2009 году целевых субвенций результатом исполнения бюджета явился дефицит в размере 10 млн. рублей. Неуплата текущих платежей отдельными налогоплательщиками привела к росту недоимки, которая по состоянию на 01.01.2011 года составила 8,8 млн. рублей, в том числе в районный бюджет 4,6 млн. рублей. В структуре недоимки более 70% занимает задолженность предприятий всех форм собственности, занятых сельскохозяйственным производством, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции. Наряду с низкой платежной дисциплиной со стороны отдельных налогоплательщиков, рост недоимки обусловлен снижением платежеспособности сельского населения и ухудшением финансового состояния сельхозтоваропроизводителей района ввиду неблагоприятных природных условий на протяжении последних двух лет.
Таблица 17 - Структура налоговых и неналоговых доходов бюджета
Показатель
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
тыс. руб.
|
Удел. вес, %
|
тыс. руб.
|
Удел. вес, %
|
тыс. руб.
|
Удел. вес, %
|
тыс. руб.
|
Удел. вес, %
|
тыс. руб.
|
Удел. вес, %
|
Всего
|
32967.4
|
100.0
|
43723.3
|
100.0
|
55676.9
|
100.0
|
48511.2
|
100.0
|
43034.5
|
100.0
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Налог на доходы физических лиц
|
22543.4
|
68.4
|
26712.3
|
61.1
|
38132.4
|
68.5
|
31874.0
|
65.7
|
29072.7
|
67.5
|
темп роста , %
|
3,7раза
|
|
116.1
|
|
145.7
|
|
83.6
|
|
91.2
|
|
Налог на прибыль предприятий, организаций
|
72.3
|
0.2
|
348.6
|
0.8
|
121.0
|
0.2
|
186.2
|
0.4
|
-
|
-
|
темп роста , %
|
9.5
|
|
480
|
|
34.7
|
|
153.9
|
|
|
|
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1530.7
|
3.6
|
темп роста , %
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Единый налог на вмененный доход
|
1604.4
|
4.9
|
2050.2
|
4.7
|
2308.8
|
4.1
|
2091.4
|
4.3
|
2524.4
|
5.9
|
темп роста , %
|
155.4
|
|
127.8
|
|
112.6
|
|
90.6
|
|
120.7
|
|
Единый сельскохозяйственный налог
|
63.4
|
0.2
|
117.5
|
0.3
|
994.8
|
1.8
|
363.2
|
0.7
|
678.6
|
1.6
|
темп роста , %
|
103.8
|
|
185.3
|
|
8,5раз
|
|
36.5
|
|
186.8
|
|
Налог на имущество физических лиц
|
214.3
|
0.6
|
364.5
|
0.8
|
354.3
|
0.6
|
415.0
|
0.9
|
587.2
|
1.4
|
темп роста , %
|
149.1
|
|
170.0
|
|
97.2
|
|
117.1
|
|
141.5
|
|
Платежи за пользование природными ресурсами
|
131.6
|
0.4
|
63.2
|
0.1
|
140.3
|
0.3
|
100.5
|
0.2
|
66.6
|
0.1
|
темп роста , %
|
5,5раза
|
|
48
|
|
2,2раза
|
|
71.6
|
|
66.3
|
|
Государственная пошлина
|
533.5
|
1.6
|
511.7
|
1.2
|
707.9
|
1.3
|
1026.7
|
2.1
|
2085.5
|
4.8
|
темп роста , %
|
109.1
|
|
95.9
|
|
138.3
|
|
145
|
|
200
|
|
Земельный налог
|
1239.5
|
3.8
|
755.1
|
1.7
|
3374.9
|
6.1
|
4137.9
|
8.5
|
4640.6
|
10.8
|
темп роста , %
|
17.1
|
|
60.9
|
|
4,5раза
|
|
122.6
|
|
112.1
|
|
Прочие налоговые и неналоговые доходы
|
6565.0
|
19.9
|
12800.2
|
29.3
|
9542.5
|
17.1
|
8316.3
|
17.1
|
1848.2
|
4.3
|
темп роста , %
|
176.3
|
|
195.0
|
|
74.5
|
|
87.2
|
|
22.2
|
|
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
|
6722.4
|
|
9077.7
|
|
10423.9
|
|
13240.9
|
|
13020.3
|
|
темп роста , %
|
2,1 раза
|
|
135.0
|
|
114.8
|
|
127.0
|
|
98.3
|
|
Налог на доходы физических лиц является основным доходным источником в структуре доходов консолидированного бюджета района, который на протяжении всего анализируемого периода обеспечивал более 60 процентов в общем объеме налоговых и неналоговых доходов.
Сокращение поступлений данного налога в 2010 году к уровню предшествующего года обусловлено снижением дополнительного норматива зачисления. В связи с изменениями в налоговом и бюджетном законодательствах в консолидированный бюджет прекратилось зачисление в бюджет района налога на прибыль предприятий, организаций, что незначительно повлияло на общую наполняемость бюджета. Платежи этого налога занимали не более 1% в структуре собственных доходов консолидированного бюджета района. Более чем в 2 раза (с 5,1% в 2006 до 11,1% в 2010 году) увеличилась доля поступлений налогов от применения специальных налоговых режимов. Наряду с изменениями законодательства в части зачисления в местные бюджеты единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в анализируемом периоде более 900 тыс. рублей получено в результате увеличения субъектов предпринимательства, работающих с использованием данной системы налогообложения, а также легализации бизнеса путем совместных контрольных мероприятий со стороны фискальных и правоохранительных органов. В результате постоянно проводимой органами местного самоуправления района работы по выявлению собственников имущества, ранее не оформивших имущественные права в установленном порядке, увеличения количества юридически оформляемых следок купли-продажи имущества вдвое увеличилась доля поступлений налога на имущество физических лиц, земельного налога в 2,8 раза. В результате в 2010 году имущественные налоги в структуре налоговых и неналоговых поступлений консолидированного бюджета района составили более 12 процентов против 4,4 % в 2006 году.
Таблица 18 - Отраслевая структура расходов бюджета
Статьи расходов
бюджета
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
тыс.руб.
|
Уд. вес, %
|
тыс.руб.
|
Уд. вес, %
|
тыс.руб.
|
Уд. вес, %
|
тыс.руб.
|
Уд. вес, %
|
тыс.руб.
|
Уд. вес, %
|
Расходы – всего
|
198271.2
|
100
|
280990.0
|
100
|
377361.8
|
100
|
697380.3
|
100
|
463660.0
|
100.0
|
Здравоохранение
|
20684.0
|
10.4
|
30758.0
|
10.9
|
43896.4
|
11.6
|
45014.5
|
6.4
|
41552.4
|
9.0
|
Образование
|
88348.4
|
44.5
|
110060.0
|
39.1
|
151398.0
|
40.1
|
436507.3
|
62.6
|
226517.5
|
48.8
|
Культура
|
7614.2
|
3.8
|
17850.4
|
6.4
|
17405.7
|
4.6
|
15029.6
|
2.2
|
17795.2
|
3.8
|
Национальная оборона
|
392,0
|
0,2
|
411,0
|
0,1
|
695,6
|
0,2
|
808,6
|
0,1
|
816,6
|
0,2
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
|
1037,1
|
0,5
|
672,9
|
0,2
|
912,4
|
0,2
|
1081,4
|
0,2
|
705,0
|
0,6
|
Социальная политика
|
30649,9
|
15,5
|
33649,1
|
12,0
|
47145,6
|
12,5
|
49131,8
|
7,0
|
61882,0
|
13,3
|
ЖКХ
|
8672,7
|
4,4
|
24141,3
|
8,6
|
36741,9
|
9,7
|
58702,3
|
8,4
|
47590,5
|
10,3
|
Транспорт
|
271,0
|
0,1
|
193,5
|
0,1
|
195,6
|
0,1
|
1875,6
|
0,3
|
271,7
|
0,1
|
Общегосударственные вопросы
|
21754,3
|
11,0
|
28862,6
|
10,3
|
35444,2
|
9,4
|
29310,9
|
4,2
|
30895,5
|
6,7
|
Национальная экономика всего
|
19060,2
|
9,6
|
34547,7
|
12,3
|
43722,0
|
11,6
|
61793,8
|
8,9
|
33905,3
|
7,3
|
В т.ч. сельское хозяйство
|
18052,0
|
9,1
|
22337,3
|
7,9
|
18938,4
|
5,0
|
13945,6
|
2,0
|
16137,4
|
3,5
|
Прочие расходы
|
58,2
|
|
37,0
|
|
|
|
|
|
|
|
Бюджет стабильно сохраняет тенденцию социальной направленности. В структуре консолидированного бюджета района расходы на финансирование социальной сферы составляют более 70 процентов. В анализируемом периоде расходы бюджета в области социальной политики, здравоохранения, культуры увеличились более чем в два раза. Затраты на образование возросли с 88,3 млн. рублей в 2006 году до 226,5 млн. рублей в 2010г., или 2,5 раза. Участие муниципалитета в реализации федеральных и региональных инвестиционных проектов позволило увеличить бюджетные ассигнования в развитие жилищно-коммунальной сферы с 8,6 млн. рублей в 2006 году до 47,6 млн. рублей в 2010году, или в 5,5 раз.
Таблица 19 - Расходы бюджета муниципального образования в расчете на душу населения
Показатели
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
Темп роста 2010 к 2006, %
|
Расходы бюджета, тыс. руб.
|
198271,2
|
280990,0
|
377361,8
|
697380,3
|
463660,0
|
2,3раза
|
Среднегодовая численность населения, тыс. чел.
|
19,4
|
19,4
|
19,4
|
19,4
|
19,5
|
100,5
|
Расходы бюджета муниципального района на душу населения, тыс. руб.
|
10,2
|
14,5
|
19,5
|
35,9
|
23,8
|
2,3раза
|
Расходы консолидированного бюджета района увеличились в 2,3 раза и составили в 2010 году 463,7 млн. рублей против 198,3 млн. рублей в начале анализируемого периода. Данная пропорция сохранилась при расчете расходов на душу населения, поскольку среднегодовая численность населения района изменилась незначительно.
Таблица 20 - Поступления в бюджет муниципального Беляевский район доходов от реализации и аренды муниципальной собственности
Показатели
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
тыс. руб.
|
уд. вес, %
|
тыс. руб.
|
уд. вес, %
|
тыс. руб.
|
уд. вес, %
|
тыс. руб.
|
уд. вес, %
|
тыс. руб.
|
уд. вес, %
|
Реализация имущества
|
332,0
|
9,4
|
3941,7
|
41,3
|
222,8
|
4,0
|
-
|
|
15,6
|
0,4
|
Темп роста, %
|
11 раз
|
|
11,9 раза
|
|
5,7
|
|
-
|
|
|
|
Аренда муниципального имущества
|
351,2
|
9,9
|
445,1
|
4,7
|
486,7
|
8,8
|
754,0
|
17,1
|
342,3
|
7,8
|
Темп роста, %
|
83,8
|
|
126,7
|
|
109,3
|
|
154,9
|
|
|
|
Продажа земли
|
8,8
|
0,2
|
25,0
|
0,2
|
85,5
|
1,5
|
42,6
|
1,0
|
389,9
|
8,9
|
Темп роста, %
|
10,8
|
|
2,8 раза
|
|
3,4 раза
|
|
50,0
|
|
|
|
Аренда земли
|
2850,7
|
80,5
|
5131,2
|
53,8
|
4766,5
|
85,7
|
3609,9
|
81,9
|
3633,4
|
82,9
|
Темп роста, %
|
3,4 раза
|
|
1,8 раза
|
|
92,9
|
|
75,7
|
|
100,7
|
|
Итого
|
3542,7
|
100,0
|
9548,0
|
100,0
|
5561,5
|
100,0
|
4406,5
|
100,0
|
4381,2
|
100,0
|
Темп роста, %
|
2,6 раза
|
|
2,7 раза
|
|
58,3
|
|
79,2
|
|
99,4
|
|
Высокая степень зависимости бюджета муниципального образования от внешних источников формирования доходной базы (финансовых трансфертов из других уровней бюджетной системы) негативно влияет на возможность реализации в районе социально-экономических программ.
Увеличение собственных доходов района возможно за счет формирования достоверной базы о плательщиках местных налогов, упрощения и удешевления оформления земель сельскохозяйственного назначения в собственность, упрощения процедур регистрации бесхозяйного имущества, регулирования взаимодействия органов местного самоуправления района и кадастровыми органами, наделения органов местного самоуправления поселений отдельными полномочиями по администрированию местных налогов. Предполагаемое в долгосрочной перспективе существенное увеличение собственных доходов местного бюджета связывается с введением совокупного налога на недвижимость вместо налога на имущество и земельного налога, а также зачислением налога на доходы физических лиц по месту проживания плательщика. Наряду с развитием сельскохозяйственного производства, предпринимательства, привлечением инвестиций, повышением эффективности использования муниципальной собственности, сокращением недоимки по обязательным платежам в бюджет данные меры позволят муниципальному образованию Беляевский район увеличить доходы бюджета и, соответственно, увеличить объем средств, направляемых на решение проблем района.
|
