ГЛАВА 1. ПОКАЗАТЕЛИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ПОНЯТИЕ РИС Обзор литературы
Сегодня исследователи уделяют всё большее влияние развитию инноваций в странах и регионах. Связано это с пониманием того, что инновационные товары определяют положение стран и регионов в разделении труда на международной арене и возможности их победы в глобальной конкуренции, поскольку открывают новые рынки сбыта для производителей. Это определит, какие страны и регионы вырвутся в лидеры, а какие окажутся на периферии в XXI веке. Тем не менее, несмотря на существование взаимосвязи между инновационностью страны (региона) и уровнем ее (его) социально-экономического развития, нет точного ответа на вопрос – что такое инновации. Термин «инновация», согласно методологии, которую приняла Организация Экономического Сотрудничества и Развития, подразумевает достаточно широкий спектр действий: прежде всего, «инновация» включает в себя внедрение качественно новых или значительно усовершенствованных продуктов и услуг, новых технологий производства и новых бизнес-процессов; во-вторых, «инновация» может быть глобальной, что происходит в случае, когда компания создаёт что-то совершенно новое, не имеющее аналогов в мире. Также процессы, продукты и технологии могут быть «инновационными» в пределах только какого-то определённого региона, и даже в пределах только какой-то конкретной фирмы. Таким образом, в инновационный процесс входит и целый ряд видов деятельности, которые ориентированы как на изобретение и внедрение совершенно нового, так и на адаптацию и заимствование уже существующего.
Уровень научного и инновационного развития является одним из главных факторов, которые оказывают сильное влияние на развитие социальной и экономической сфер стран мира, на место, которое они занимают в системе мирового хозяйства. В современной теории инновациям отведена роль важного источника экономического роста, что в свою очередь подпитывает возрастающий интерес к изучению данного феномена с разных сторон (наука, менеджмент, бизнес, политика).
В последние годы в российской инновационной политике можно наблюдать заметное оживление — ведутся активные обсуждения путей поддержки инноваций, быстро развивается «инструментарий», повышается восприимчивость к механизмам стимулирования инноваций лиц, принимающих решения. Несмотря на всё это, эффективные рычаги влияния на бизнес, в котором инновационная активность проявляется лишь локально, до сих пор не найдены, что не меняет общую экономическую ситуацию.
Осознание государством той роли, которую инновации играют в устойчивом экономическом росте, ускорило развитие политики в этой сфере, поддержка которой несколько лет назад вошла в число национальных приоритетов. Накоплен огромный массив специальной литературы, где описываются факторы, оказывающие влияние на инновационную активность стран и регионов, обосновывается необходимость вмешательства в инновационную сферу, анализируются связанные с ним отрицательные практики.
В последние несколько десятилетий были разработаны новые концепции, которые предлагают системный подход к инновациям. С середины 1990-х гг. возросло количество публикаций, которые посвящены региональным инновационным системам (РИС).1
Современная эволюционная теория, сильное влияние на формирование которой оказал Й.А. Шумпетер, позволяет расширить институциональную картину, признавая многосложность рыночных взаимоотношений, влияние на них более крупных институциональных и социальных структур, присутствие элементов доверия и кооперирования, которые необходимы для успешной работы рынка.1
Современная научная литература по инновационным системам включает в себя различные концептуализации: технологические системы, отраслевые инновационные системы, региональные инновационные системы (РИС) и национальные инновационные системы (НИС).
Региональные инновационные системы входят в состав национальной инновационной системы. Подходы к изучению инновационной системы, как на региональном уровне, так и на уровне страны теоретически и методологически имеют много общего. Объяснение этому заключается в том, что главной чертой этих систем являются инновационные процессы. Вместе с тем, освоение инновационной системы на уровне региона даёт возможность учесть своеобразие каждой отдельно взятой тeрритoрии в рaмках той или иной cтрaны, и, следовательно, coздает услoвия для болee оперативного менеджмента системы в целом.
Российские авторы выделяют три важнейших условия, под воздействием которых формируется региональная инновационная система.2 Эти условия определяются содержанием:
национальной (федеральной) инновационной системы;
региональной политики, которая проводится на федеральном уровне и направлена на продуктивное испoльзoвaниe регионального потенциала и вырaвнивaниe иx экoнoмичeскoгo рaзвития;
социально-экономической политики региона, в значительной степени определяемая особенностями региона.
Ключевым условием продуктивной работы инновационных систем того или иного уровня, как показывает мировой опыт, выступает появление тесной связи и оперативного взаимодействия между образованием, наукой, правительственной стратегией и стратегией компаний, финансированием, а также образование сетей взаимосвязей между предпринимателями наравне с гибкой производственной cпeциализaцией. В таком случае инновация (новое знание, продукт, техническое средство, технология) выступает в качестве продукта деятельности нескольких субъектов, таких как научно-исследовательские институты, предприятия, либо их объединения, и распространяется в общем экономическом пространстве через сети взаимосвязей. Именно эти устoйчивые ceти служат основой для наиболее эффективной комбинации производственных факторов и создания инноваций. Активнее всего такие сети формируются на уровне регионов, чему способствуют не только территориальная близость, но и единая инфраструктура, а также общие природные и социокультурные условия.1
Зарубежные учёные, занимающиеся активными теоретическими исследованиями механизмов распространения технологий, выяснили, что «сети как система стабильного взаимодействия участников инновационного процесса представляет собой особый вид капитала, который обеспечивает распространение технологий и быстрое развитие науки и технологий».2 По их мнению, объяснение этому состоит в двойственной природе технологического знания, в котором заключено как классифицированное знание (технологические принципы, физические законы, например), так и косвенное, неклассифицированное (традиции, определенные навыки, опыт). В отличие от информации в чистом виде, которую можно передать на любые расстояния и которую могут использовать любые субъекты, эти элементы знания эффективнее всего проявляются в определённых социально-экономических, культурно-исторических и природных условиях в пределах конкретных региональных комплексов. Инновационными сетями порождается особый тип экономической культуры, в основе которой лежит сотрудничество между производителями научно-технической продукции и ее потребителями. Благодаря опыту многолетних связей у участников рынка инноваций появляется возможность не просто узнать о возможностях и требованиях друг друга, но и приспособиться к ним, что в свою очередь ведет к снижению трансанкционных издержек. Получается, что наряду с качественным и количественным составом компонентов важной чертой работы инновационной системы является характер их взаимодействия друг с другом.
Для встраивания региона и страны в систему национальных и мирохозяйственных связей необходимы определенные предпосылки, такие как определенный политический контроль над процессом интернационализации экономики, технологического потенциала и квалифицированной рабочей силы, соответствующих общественных установок, которые заставляют всех играть по определенным правилам и не допускают, чтобы меньшинство извлекало сверхприбыль в ущерб национальным интересам. Также значительную роль играют структура национальной экономики и ее масштабы.
Сегодня в экономической науке выделяют три концепции экономического развития: система технологических систем, концепция инновационных систем и концепция индустриальных кластеров.
Концепция индустриальных кластеров, основателем и главным приверженцем которой является М.Ю. Портер, рассматривает технологии как интегрированные системы различных компонентов, которые поддерживаются управленческими либо общественными отношениями. Исследуется существование индустриальных секторов с точки зрения объединения различных типов отраслей и фирм, которые часто базируются на высоких технологиях, когда связи между отраслями и определённые внешние факторы образуют динамичные кластеры, в качестве характеристик которых выступают высокий уровень выпуска продукции и производительность. Согласно М.Ю. Портеру, кластер выступает как индустриальный комплекс, который сформирован на основе территориальной концепции сетей специализированных поставщиков, главных потребителей и производителей, связанных друг с другом технологической цепочкой.1
В этом случае происходит формирование группами конкурирующих фирм блоков по технологическому принципу, что обеспечивает определенные конкурентные преимущества на отраслевых, региональных, мировых рынках. М.Ю. Портер разделил кластеры на горизонтальные и вертикальные. В качестве причины появления кластеров в экономической литературе можно выделить (1) взаимозависимость отраслей и секторов экономики по технологическому принципу, а также (2) в необходимости образования технологических связей между ними для того, чтобы они имели возможность реализовать свои потенциальные преимущества. Кластерная организация даёт возможность использовать сети, сформировавшиеся между фирмами, для более быстрого освоения новых знаний и их диффузии, что особенно важно при формировании кластеров на основе высоких технологий.
Вторая концепция, которая носит название концепции инновационных систем, даёт возможность наиболее полно учесть всю совокупность производственных детерминант, особенно распространения технологических, экономических, институциональных, управленческих и социокультурных знаний и инноваций.2 Поэтому сегодня именно эту концепцию широко используют для разработки предложений по решению проблем, связанных с развитием «экономики знаний».
Данной концепции придерживаются Б.А. Лундвалл, К. Фримен, Р.Р. Нельсон, Д.С. Меткалф. Инновационная система, согласно определению, которое даёт Б.А. Лундвал, это «система, формируемая из отношений и элементов, взаимодействующих в производстве, распространении и использовании нового и экономически полезного знания».3 Б.А. Лундвалл акцентирует внимание на таких внутрисистемных характеристиках, как элементы системы и их взаимодействие друг с другом.
Другой последователь данной концепции, К. Фримен, предложил следующее определение для инновационной системы: «сеть институтов в частном и общественном секторах, результатом деятельности и взаимодействия которых является создание, модификация, импорт, и распространение новых технологий».1
Ещё один приверженец концепции инновационных систем, Р.Р. Нельсон, отмечал роль институтов наряду с остальными, но инновационная деятельность, по его мнению, должна быть ограничена только фирмами. Определение инновационных систем звучит следующим образом: «это комплекс институтов, взаимодействия которых определяют инновационную деятельность национальных фирм».2 Р. Р. Нельсон совместно с другими американскими учеными сравнивал технологическую политику и институциональную среду в сфере высоких технологий США, Японии, стран Европы. В данном эмпирически ориентированном исследовании Р. Нельсон подчёркивает, что «разнообразие инновационных систем отражает различия в экономических и политических условиях и приоритетах».3
Роль, которую инновационные системы играют в распространении новых технологий, подчеркивает Д.С. Меткалф: «набор различных институтов, которые, индивидуально или в совокупности, вносят вклад в развитие и распространение новых технологий, и определяют рамки, в пределах которых правительства создают и реализуют политику оказания влияния на инновационные процессы. Как таковая, это система институтов, взаимосвязанных друг с другом, для создания, хранения и трансферта знаний, инструментов и навыков, которые определяют развитие новых технологий».4
Российские экономисты также принимают активное участие в разработке проблем развития национальной и региональной инновационных систем. Одна из формулировок НИС, данная российскими экономистами, звучит следующим образом: «Национальная инновационная система представляет собой совокупность взаимосвязанных организаций, или структур, которые заняты производством и коммерческой реализацией технологий и научных знаний в пределах национальных границ (университеты, лаборатории, мелкие и крупные компании, инкубаторы и технопарки)».1 Таким образом, в определении НИС можно проследить ее системный характер. Иными словами, национальная инновационная система рассматривается как комплекс элементов, которые взаимодействуют друг с другом особым образом. Берется в расчет институциональный аспект, иными словами, то, как существующие в обществе формальные и неформальные институты влияют на инновационные масштабы и темпы развития инноваций.
В качестве ключевой функции национальной инновационной системы выделяется распространение новых технологий и новых знаний. Последователи концепции инновационных систем дали ей дальнейшее развитие применительно к другим уровням национальной экономики. На уровне регионов и отраслей инновационные системы представляют собой совокупность институтов, инициирующих, создающих и распространяющих новые технологии. Нужно иметь в виду, что согласно принципиальной несводимости системы к простой сумме ее частей – основному свойству систем – региональные системы не являются копиями национальной системы в уменьшенном виде и могут включать или исключать любые другие элементы. Так, к примеру, региональные инновационные системы включают в себя межбюджетные отношения, а концепция секторальных инновационных систем уделяет внимание отношениям между фирмами в определенных секторах с учетом технологических аспектов, вне национальных и региональных границ. Таким образом, все вышеперечисленные подходы не исключают, а наоборот, дополняют друг друга, а выбор какого-либо из них или их комбинации определяется целями и объектом исследования.
Российские исследователи при изучении факторов инновационного развития страны и её субъектов выделили два уровня факторов, которые обуславливают низкую мотивацию субъектов к инновациям – макроэкономические и микроэкономические.1 Л.М. Гохберг и И.А. Кузнецова связывают низкую инновационную активность с тем, что экономические субъекты не восприимчивы к инновациям.2 К.К. Козлов, Д.Г. Соколов и К.В. Юдаева в своем исследовании подчёркивают низкую культуру инновационного менеджмента и качества корпоративного управления.3 И.Г. Дежина и Б.Г. Салтыков обращают внимание на то, что инновационная инфраструктура и система поддержки малого инновационного предпринимательства не развиты.4
Факторы макроуровня рассматриваются Е.Г. Ясиным и А.Е. Яковлевым с точки зрения институциональной структуры.5 В структуре НИС институциональная среда выступает как совокупность институтов социального, финансового, а также правового характера, которые имеют национальные корни, традиции, культурные и политические особенности, а также обеспечивают инновационные процессы.6
Для того чтобы построить модель влияния институциональных условий на инновационную активность, прежде всего нужно определить значимость институтов на обоих уровнях, как на микроуровне, так и на макроуровне. Институты микроуровня определяются как сложившиеся практики, институты и механизмы, как формальные, так и неформальные, которые способствуют воспроизводству инноваций на уровне регионов. Однако в большинстве исследований рассмотрение вопросов, которые связаны с влиянием институциональных условий на показатели развития региональных и национальных инновационных систем, часто выносится за рамки.
Институты макроуровня представляют собой формальные нормы, которые закреплены в законодательстве и оказывают влияние на те или иные результирующие показатели региональной и национальной инновационных систем. В исследованиях, как правило, к институциональным условиям относят условия, созданные на макроуровне.
В последнее время термин «инновация» стал особенно популярен в России, всё чаще его можно встретить в политических документах, темах научных конференций, общественных дискуссий, в средствах массовой информации. Необходимость инновационного развития России особенно очевидна на фоне ключевых вызовов, стоящих сегодня перед национальной экономикой. Стимулирование инноваций сегодня в самом деле является ключевой задачей для экономики и общества из-за низкой производительности труда, сокращения доступных трудовых ресурсов, низкой энергоэффективности, сырьевой зависимости экономики.
Полноценное функционирование национальной инновационной системы и её конкурентоспособность в значительной степени зависят от усиления инновационных процессов в конкретных регионах. В настоящее время, как показывает практика развитых стран, эффективные региональные системы в инновационной сфере во многом определяют качество экономического пространства той или иной страны.
Если рассматривать измерение степени развития инноваций стран и регионов в качестве направления в экономической науке, то данное направление довольно молодое, поскольку почти все широко известные систематические публикации в этой области датируются новым тысячелетием. Большое значение для развития этого направления имеет тот факт, что по крайней мере часть используемых региональных показателей входит в сферу регулярного статистического наблюдения соответствующих ведомств (Росстата в данном случае) и является доступной для всех заинтересованных сторон. В связи с тем, что в настоящее время интерес к измерению инновационных региональных кластеров растет, важно использовать для этих целей опыт измерения инновационного развития на уровне регионов. Показатели, которые используются для регионов, в большинстве своём, если не все, применимы и к кластерам (частям региональной экономики) при надлежащей интерпретации.
Но при этом существует проблема, которая заключается в том, что статистические ведомства «кластеров не наблюдают». В таком случае, источниками данных могут выступать или специальные исследования, или, за неимением лучшего, экспертные оценки.
Прежде чем приступить к рассмотрению понятия РИС, необходимо дать определение термина «инновация», изучить классификацию, а также функции инноваций.
|
