Содержание
Скачать 0.91 Mb.
|
2. Законодательное обеспечение экономической и финансово-бюджетной политики государства Важнейшим приоритетом работы Совета Федерации в период осенней сессии 2012 года стало рассмотрение блока экономических вопросов. Дальнейшему совершенствованию подверглось законодательство в сфере отраслей производственной инфраструктуры с целью повышения энергоэффективности и энергосбережения. Так, поправки31 в Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» обеспечат более полное использование попутного газа и сокращение загрязнения атмосферного воздуха. На защиту прав граждан в процессе приватизации жилого помещения направлены изменения32 в Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Серьезно ужесточены требования к игорным заведениям33. Жизненно важной задаче экономики России – увеличению объемов инвестиций – было посвящено проведенное в г. Белгороде выездное заседание Комитета по экономической политике на тему «Опыт привлечения инвестиций в промышленность и сельское хозяйство Белгородской области». Был отмечен уникальный опыт области по созданию альтернативного биоэнергетического комплекса. Значительное место в деятельности палаты занимали вопросы совершенствования законодательного обеспечения развития агропромышленного комплекса, лесного и водного хозяйства, недропользования, земельных отношений, охраны окружающей среды. Так, законодательная инициатива членов Совета Федерации о предоставлении льгот по налогу на прибыль организаций отдельным категориям налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в сфере сельскохозяйственного страхования, прошла все стадии законодательного процесса34. Продлен срок действия нулевой ставки по налогу на прибыль организаций для сельхозтоваропроизводителей35. Дальнейшему совершенствованию лесного законодательства был посвящен «круглый стол» на тему «Законодательное обеспечение основных направлений развития лесного хозяйства на базе инновационных научно-технических достижений». Совет при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования обсудил проблемы и перспективы земельной реформы. В рамках совершенствования законодательства, регулирующего жилищно-коммунальный комплекс, в декабре 2012 года был принят ряд законов, посвященных созданию системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов, саморегулированию в сфере управления многоквартирными домами, а также деятельности Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства36. Ключевым приоритетом Совета Федерации в области законодательного регулирования финансово-бюджетной сферы в осеннюю сессию 2012 года стало обеспечение устойчивости российской финансовой системы и сбалансированности федерального бюджета. В то же время федеральный бюджет должен быть нацелен на стимулирование экономического развития (в условиях роста конкуренции ввиду вступления России в ВТО) и обеспечение социальных гарантий. Всего за 2012 год в области законодательного регулирования финансово-бюджетной сферы Советом Федерации было одобрено более 60 законов. Основное внимание палаты было сосредоточено на главном финансовом документе страны – Федеральном законе от 3 декабря 2012 года № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Ряд предложений37 и поправок38 Совета Федерации были учтены в принятом законе. Бюджет на предстоящий период характеризуется: введением с 2013 года новых бюджетных правил в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета; ускоренным курсом на снижение дефицита федерального бюджета (его предусматривается сократить до 10,8 млрд. рублей (0,01 процента ВВП) в 2015 году); ростом социальных расходов; предполагаемым увеличением поступлений средств от приватизации и так далее. Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета»39, направленный на обеспечение формирования федерального бюджета в соответствии с новыми бюджетными правилами учета (и зачисления) нефтегазовых доходов в федеральный бюджет40. Так называемые дополнительные доходы бюджета Правительство Российской Федерации будет переводить в Резервный фонд (для покрытия возможного в будущем дефицита бюджета). Под дополнительными доходами понимается разница между нефтегазовыми доходами по прогнозной и базовой ценам на нефть41. В 2013 году федеральный бюджет рассчитан исходя из базовой цены на нефть в 91 доллар США за баррель. Кроме того, названным федеральным законом установлен максимальный размер Резервного фонда – 7 процентов ВВП года (ранее был 10 процентов). После его достижения будет пополняться Фонд национального благосостояния и будут расти расходы бюджета (но не более чем на 50 процентов от конъюнктурных дополнительных доходов). По мнению экспертов, зачисление в суверенные фонды России нефтегазовых доходов на основе долгосрочных правил повысит устойчивость бюджетной системы страны и обеспечит стабильность экономического роста. Новые бюджетные правила создадут механизм для ограничения дефицита федерального бюджета. В ходе исполнения федерального бюджета на 2012 год получены дополнительные доходы, чем была обусловлена необходимость внесения изменений в Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». Указанный федеральный закон42 распределил дополнительные доходы бюджета в размере 238 млрд. рублей, что позволило обеспечить реализацию необходимых для развития экономики и социальной сферы проектов. По предложению членов Совета Федерации ряду субъектов Российской Федерации увеличены объемы дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Ряд одобренных законов направлен на увеличение доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Так, принятые изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации индексируют ставки акцизов (увеличиваются акцизы на топливо низких классов)43. Изменения в Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5003-1 «О таможенном тарифе»44 предусматривают новый порядок установления ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти. Работа Совета Федерации как палаты регионов в области законодательства, регулирующего межбюджетные отношения, направлена на укрепление самостоятельности региональных и местных бюджетов, обеспечение их сбалансированности. Одним из потенциальных источников пополнения указанных бюджетов должна стать отмена налоговых льгот по региональным и местным налогам, установленным на федеральном уровне. Советом Федерации был одобрен закон, который предусматривает признание земельных участков, ограниченных в обороте и предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, объектом налогообложения по земельному налогу45. В ходе работы над изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации46 члены Совета Федерации предложили 7 поправок, ряд которых направлен на укрепление доходной базы муниципальных бюджетов. Все поправки были учтены при принятии итогового текста закона. Проблемы ухудшающейся долговой нагрузки субъектов Российской Федерации были рассмотрены на проведенном Комитетом Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам совещании47, по итогам которого Совет Федерации предложил сформировать рабочую группу с участием представителей экспертного сообщества и российских регионов. С целью снижения рисков потери устойчивости региональных бюджетов из-за высокой долговой нагрузки ко второму чтению проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» членами Совета Федерации была подготовлена текстовая поправка о реструктуризации бюджетных кредитов сроком на 5 лет по ставке 0,5 процента, которая была отклонена при рассмотрении Государственной Думой. На совещании Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам с представителями Министерства финансов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации было достигнуто соглашение о компенсации в 2012 году части выпадающих доходов субъектов Российской Федерации 2013 года. Кроме того, было принято решение по итогам первого полугодия 2013 года провести мониторинг выпадающих доходов для уточнения объемов финансовой помощи. Задачи повышения конкурентоспособности экономики на международной арене (особенно в связи с вступлением России в ВТО) невозможно решить без обеспечения системной устойчивости банковской системы, повышения уровня и качества банковских услуг, развития финансового рынка. В рамках решения этой задачи палатой был одобрен закон48, предусматривающий меры по защите прав и интересов участников негосударственных пенсионных фондов, застрахованных лиц и кредиторов фондов. Предусмотрены меры по повышению гарантий пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования: устанавливается расширенный объем аудиторской и актуарной оценок, проводимых при реорганизации пенсионных фондов. В период осенней сессии было проведено очередное заседание Межрегионального банковского совета при Совете Федерации на тему «Повышение капитализации частных российских банков и развитие конкуренции в банковской сфере». На заседании была отмечена необходимость снижения ставки банковского процента по кредитам для граждан и развития экономики. В ноябре 2012 года Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам провел «круглый стол» на тему «Доступность и качество предоставления банковских услуг в субъектах Российской Федерации». На нем обсуждались вопросы расширения возможностей и снижения территориальных диспропорций в обеспечении банковскими услугами населения и юридических лиц. Остаются и нерешенные вопросы. Так, остался непринятым закон о федеральной контрактной системе49, имеющий важнейшее значение для повышения эффективности бюджетных расходов. В период весенней сессии 2013 года Совет Федерации продолжит работу50 над этим законопроектом. 3. Законодательное обеспечение социальной политики и гуманитарной сферы Традиционно большой объем работы был связан с ресурсным обеспечением социальной сферы в федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014–2015 годов51, а также с одобрением федеральных законов о государственных внебюджетных фондах52. Вектор работы по утверждению бюджетов на 2013 и последующие годы и законодательной работы в целом был во многом определен майскими указами Президента Российской Федерации53. Было одобрено более 30 федеральных законов социальной направленности за период осенней сессии и порядка 80 законов – в течение года. Совет Федерации уделяет постоянное внимание вопросам поддержки семей с детьми, защите материнства, отцовства и детства. Большое значение в указанной сфере имеет Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы, утвержденная Президентом Российской Федерации54. Совет Федерации являлся одним из основных инициаторов и наиболее активных разработчиков Стратегии. В сентябре 2012 года в Совете Федерации состоялось совещание с участием «открытого правительства» по обсуждению предложений по доработке плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации ее важнейших положений. Образован Координационный совет при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии под руководством Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко55. В результате совместных усилий Совета Федерации56 и МИД России Российской Федерацией подписаны Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (26 сентября 2012 года) и Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений (1 октября 2012 года). Эти и другие, не менее важные, договоры, защищающие права и интересы детей, Российской Федерации предстоит ратифицировать в ближайшее время57. Одобрен ряд важных законов, затрагивающих интересы несовершеннолетних. Существенно повышена административная ответственность физических и юридических лиц за продажу алкоголя несовершеннолетним58. Принимаются меры по повышению эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних59. На защиту прав работников с семейными обязанностями направлен законопроект, предусматривающий выплату государственных пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством (по беременности и родам, при рождении ребенка и по уходу за ребенком) через территориальный орган Фонда социального страхования в случае невозможности установления местонахождения страхователя и его имущества, на которое может быть обращено взыскание. В настоящее время Советом Федерации в порядке законодательной инициативы разрабатывается проект федерального закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации»60. Вопросы материнства и детства поднимались на Всероссийском форуме матерей «За благополучие семьи – за процветание России!» 24 ноября 2012 года, организованном при участии Комитета Совета Федерации по социальной политике. Одним из важнейших приоритетов в деятельности Совета Федерации является законодательное обеспечение развития образования. Осенняя сессия 2012 года ознаменована завершением работы над Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации»61. Документ интегрирует как общие положения, так и нормы, регулирующие отношения в отдельных подсистемах образования (дошкольное, общее, среднее профессиональное, высшее образование), учитывает потребности модернизации образования, внедрения новых технологий, повышения доступности и качества образования. Законопроект «Об образовании в Российской Федерации» подвергся широкому общественному обсуждению, оно проходило и в Совете Федерации62. В законопроекте были учтены десятки предложений субъектов Федерации. Одной из важнейших новаций законопроекта стало перераспределение полномочий по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления63. Вместе с тем некоторые дискуссионные вопросы, в том числе поднимаемые регионами, пока не нашли должного отражения в законопроекте. Предполагается, что эти вопросы будут формировать образовательный блок в повестке палаты на весеннюю сессию 2013 года. Открытости системы образования будет способствовать создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений64. Обеспечению доступности образования для инвалидов будет способствовать закон об использовании русского жестового языка65. Совет Федерации традиционно уделяет большое внимание проблемам укрепления законодательной базы подготовки кадров для экономики страны. В целях содействия осуществлению научных исследований и разработок в интересах обороны страны и безопасности государства Совет Федерации одобрил федеральный закон, посвященный Фонду перспективных исследований66. Закон определяет правовое положение, полномочия и функции Фонда. В ближайшей перспективе предстоит работа над важным проектом закона67, направленного на уточнение критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и сохранения такого статуса. В период осенней сессии 2012 года большое внимание уделялось вопросам развития культуры. Были одобрены законодательные акты: упрощающие порядок получения и выдачи разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия68; усиливающие меры государственной поддержки народных художественных промыслов69; ужесточающие штрафные санкции по отношению к недобросовестным кинопрокатчикам70. Приняты также дополнительные меры, позволяющие регулировать деятельность в границах исторического поселения71. По предложению членов Совета Федерации Министерство культуры Российской Федерации 2 ноября 2012 года внесло в Правительство Российской Федерации предложение об объявлении в России 2014 года Годом культуры. 13 декабря 2012 года на заседании Совета законодателей Российской Федерации Президент Российской Федерации В.В. Путин одобрил эту идею. Важным направлением законотворческой деятельности осенью 2012 года была работа над законами в сфере повышения уровня жизни населения72. Большое значение имеет одобрение федерального закона73, вводящего запрет на увольнение по инициативе работодателя отцов – единственных кормильцев в многодетной семье, воспитывающей малолетних детей, если матери указанных детей не состоят в трудовых отношениях и занимаются уходом за детьми. Одобрен закон, вводящий новый механизм социальной поддержки малоимущих граждан на основании социального контракта74. С целью улучшения регулирования коллективно-договорных отношений между работниками и работодателями усовершенствован порядок заключения соглашений на разных уровнях социального партнерства75. Совет Федерации уделяет большое внимание ситуации на рынке труда76. В соответствии с принятым осенью 2012 года федеральным законом в 2013 году и на плановый период 2014–2015 годов сохраняются действующие с 2006 года размеры страховых тарифов77. Сохранены существующие льготы по уплате взносов на обязательное социальное страхование, более того, данная льгота с 2013 года распространена и на индивидуальных предпринимателей, использующих труд инвалидов. Это позволит в полном объеме обеспечить исполнение обязательств, предусмотренных законодательством78. Одобрен федеральный закон79, повышающий минимальный размер оплаты труда. С 1 января 2013 года МРОТ составит 5205 рублей в месяц. Вместе с тем перспективной задачей остается повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума. Совет Федерации принимает самое активное участие в разработке, обсуждении и законодательном обеспечении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы80. Продолжалась работа по законодательному обеспечению модернизации здравоохранения. Одобрен федеральный закон о порядке изъятия полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, переданных органам государственной власти субъекта Российской Федерации81. Возможность изъятия полномочий в случае их неисполнения позволит сохранить установленный уровень гарантий медицинской помощи, не допуская его снижения. На контроле Совета Федерации находятся реализация государственной программы «Доступная среда» в субъектах Российской Федерации»82, а также мер по раннему выявлению, снижению заболеваемости и смертности женщин от рака молочной железы в Российской Федерации83. В рабочем порядке продолжается мониторинг исполнения федеральных законов84 в сфере здравоохранения, а также реализации региональных программ модернизации здравоохранения. Активная позиция Совета Федерации и Комитета Совета Федерации по социальной политике позволила приостановить в 2012 году страховые выплаты, нарушающие принципы соответствия сумм страховых взносов и страхового обеспечения, на которых строится система социального страхования. Члены Комитета Совета Федерации по социальной политике разработали и внесли в Государственную Думу законопроект, направленный на строгое соблюдение этих принципов, а также на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. В период осенней сессии велась работа по законодательному обеспечению развития физической культуры, спорта, туризма85. Одобрен федеральный закон, предусматривающий совершенствование деятельности спортивных федераций86. Российской Федерации предстоит провести Всемирную летнюю универсиаду 2013 года (г. Казань), XXII Олимпийские и XI Паралимпийские игры 2014 года (г. Сочи), что делает особо значимым совершенствование законодательства, позволяющего создать необходимые условия для проведения массовых спортивных мероприятий87. Ведется работа над проектом федерального закона, направленного на обеспечение безопасности зрителей во время проведения официальных спортивных соревнований88. Существенное значение имеет повышение эффективности использования средств, выделенных на проведение XXII Олимпийских и XI Паралимпийских игр 2014 года. 28 сентября 2012 года в Краснодарском крае состоялось выездное заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам на тему «Эффективность использования направленных на финансирование города Сочи средств федерального бюджета, связанных с обеспечением проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года». В период весенней сессии 2013 года будет продолжена работа по совершенствованию трудового законодательства. В Трудовой кодекс Российской Федерации планируется внести ряд изменений, прежде всего касающихся урегулирования труда работников, выполняющих работу вне места расположения работодателя89, что направлено на увеличение мобильности трудовых ресурсов, повышение конкурентоспособности лиц, испытывающих трудности в трудоустройстве. В целях исполнения обязательств Российской Федерации по Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака и реализации государственной политики противодействия потреблению табака90 будет продолжена работа по созданию правовых условий для защиты здоровья населения от негативного воздействия курения91. Следует подчеркнуть, что направления совершенствования государственной социальной политики на предстоящий период рассматриваются Советом Федерации с учетом специфики конкретных регионов92. 4. Законодательное обеспечение национальной безопасности и обороны В осеннюю сессию палата проделала значительную работу, направленную на реализацию основных приоритетов обеспечения национальной безопасности, определенных в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Особое внимание уделялось совершенствованию законодательства в области оборонно-промышленного комплекса и военного строительства. Велась доработка законопроекта «О государственном оборонном заказе»93, принятие которого должно заложить основы современных экономических отношений в ОПК, обеспечить создание максимально прозрачной и эффективной среды для реализации гособоронзаказа. Важным шагом стало одобрение Федерального закона «О Фонде перспективных исследований»94, который призван оказывать содействие в реализации прорывных высокорисковых исследований и разработок в интересах обороны и безопасности государства. К наиболее актуальным проектам федеральных законов, рассмотренным в период осенней сессии, можно отнести следующие: «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороне» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о совершенствовании системы государственного и военного управления в мирное и военное время)95; «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления возможности передачи военного недвижимого имущества в собственность муниципальных районов)96. Одним из основных направлений работы Совета Федерации по поддержке военной реформы стало совершенствование нормативно- правовой базы в сфере социальной поддержки военнослужащих, продолжена работа по усилению их социальных гарантий. Одобрен федеральный закон97 об обеспечении единства условий пенсионного обеспечения инвалидов вследствие военной травмы, а также об усилении гарантий лицам, работающим в аварийно-спасательных службах, формированиях98. Следует отметить, что в осеннюю сессию было рассмотрено большое количество законопроектов, касающихся правил дорожного движения, решения дорожно-транспортных проблем. В настоящее время члены Совета Федерации выступают за скорейшее введение норм, предусматривающих ужесточение наказания за езду в нетрезвом состоянии и включение этого правонарушения в число уголовно наказуемых преступлений. Законопроект уже внесен на рассмотрение Государственной Думы99. Всего в 2012 году в сфере укрепления обороны и безопасности Советом Федерации было одобрено более 60 федеральных законов, в осеннюю сессию – 35. В дальнейшем в законодательной деятельности Совета Федерации планируется уделить большее внимание вопросам военного строительства, поддержки оборонно-промышленного комплекса, борьбы с коррупцией, профилактики наркомании и создания национальной системы реабилитации и ресоциализации наркоманов, а также обеспечению безопасности дорожного движения. 5. Законодательное обеспечение международной и внешнеэкономической деятельности В осеннюю сессию была продолжена работа по совершенствованию законодательной базы Таможенного союза и Единого экономического пространства. Были одобрены федеральные законы «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 года»100, «О ратификации Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах по вопросам деятельности и представительств таможенных служб государств — членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества»101. В связи с этим важным направлением деятельности Совета Федерации является участие в рабочей группе по вопросам парламентского измерения евразийской экономической интеграции парламентов государств — участников Таможенного союза, в рамках которой ведется подготовка предложений к проекту Договора о Евразийском экономическом союзе. Данная тема также широко обсуждалась на «круглом столе», проведенном Комитетом Совета Федерации по международным делам на тему «Единое экономическое пространство: проблемы и пути их решения, перспективы развития, правовое обеспечение». В связи с присоединением Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации Федеральному Собранию предстоит масштабная законотворческая работа. Многие международные соглашения России, затрагивающие проблематику ВТО, должны быть изменены или денонсированы. В целях выработки предложений по оперативной корректировке законодательства, мониторинга процессов, происходящих в экономике субъектов Российской Федерации и России в целом в связи с присоединением к ВТО, была создана Временная комиссия Совета Федерации по мониторингу участия Российской Федерации во Всемирной торговой организации и Таможенном союзе (далее – Временная комиссия)102.
Важным шагом в укреплении обороноспособности и безопасности Российской Федерации стала ратификация документов в рамках деятельности ОДКБ: о размещении объектов военной инфраструктуры, статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности, сохранении специализации предприятий и организаций, участвующих в производстве продукции военного назначения. Советом Федерации был одобрен закон о ратификации Соглашения с Республикой Беларусь, в соответствии с которым государства будут совместно осваивать космическое пространство103. § 3. Обзор законодательных инициатив Совета Федерации, членов Совета Федерации, совместных законодательных инициатив Законотворческая деятельность Совета Федерации охватывает широкий спектр проблем и сосредоточена на реализации основных приоритетов государственной политики. За второе полугодие 2012 года в качестве законодательной инициативы Совета Федерации в Государственную Думу было внесено 2 законопроекта, предусматривающих внесение изменений в административное законодательство104. Кроме того, ведется подготовка к внесению в Государственную Думу еще 7 законопроектов, подготовленных Советом Федерации. Члены Совета Федерации, в том числе совместно с другими субъектами права законодательной инициативы, внесли в Государственную Думу 39 законопроектов105. Всего в настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится 9 законопроектов, внесенных Советом Федерации с 2001 по 2012 год, и 165 законопроектов, внесенных членами Совета Федерации, в том числе совместно с другими субъектами права законодательной инициативы, с 2005 по 2012 год106. В течение второго полугодия 2012 года продолжалась активная работа над законопроектами, внесенными членами Совета Федерации, в том числе совместно с другими субъектами права законодательной инициативы. Так, приняты парламентом и подписаны Президентом Российской Федерации 5 федеральных законов107, приняты Государственной Думой 3 федеральных закона108. Во втором чтении принят 1 законопроект109, в первом чтении – 9 законопроектов. 13 законопроектов из ранее внесенных были отклонены, 1 возвращен авторам, 6 отозваны. Еще одной формой реализации права законодательной инициативы членов Совета Федерации является представление в Государственную Думу поправок к рассматриваемым законопроектам. Такая форма работы дает ощутимые результаты, особенно когда это касается принципиальных, социально значимых законопроектов. Так, в период осенней сессии на этапе второго чтения были учтены поправки членов Совета Федерации в закон о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации110, а также в федеральные законы о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях111 и о Единой информационной системе нотариата112. Были также учтены поправки членов Совета Федерации к законопроекту, вносящему изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации, касающиеся введения института ограничения дееспособности для граждан, которые вследствие психического расстройства могут не понимать значения своих действий, а также касающиеся введения института попечительства для таких лиц113. Ряд законопроектов разрабатывается с участием региональных законодателей. В период осенней сессии в Совете Федерации по обращениям законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации проведена экспертиза 13 законопроектов, планируемых ими для внесения в Государственную Думу114. В Совет Федерации внесено 7 законопроектов, предлагаемых законодательными (представительными) органами в качестве совместных законодательных инициатив. В настоящее время на разных стадиях разработки в качестве совместных законодательных инициатив находятся 14 проектов федеральных законов, включая ранее внесенные в Совет Федерации. Из них: 4 находятся на доработке в комитетах Совета Федерации; 4 поддержаны комитетами Совета Федерации и направлены в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации на доработку для учета замечаний, высказанных членами комитетов, Правовым и Аналитическим управлениями Аппарата Совета Федерации, федеральными органами исполнительной власти; 6 законопроектов находятся на стадии предварительной работы в Правовом и Аналитическом управлениях Аппарата Совета Федерации. По 5 законодательным предложениям ведется совместная работа комитетов Совета Федерации и законодательных органов субъектов Российской Федерации по подготовке на их основе проектов федеральных законов. § 4. Участие членов Совета Федерации, комитетов Совета Федерации в совместной работе с федеральными органами исполнительной власти над законопроектами, предусмотренными Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год В период осенней сессии прошел ряд знаковых мероприятий, которые самым положительным образом отразились на взаимодействии Совета Федерации с федеральными органами исполнительной власти. На состоявшейся 17 сентября 2012 года встрече Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева с Председателем Совета Федерации В.И. Матвиенко и членами палаты была выработана общая конструктивная позиция и обозначены приоритетные направления взаимодействия Правительства России и Совета Федерации в решении намеченных задач. Логическим продолжением этой встречи стало ежегодное совещание Председателя Совета Федерации со статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти, которое состоялось в ноябре 2012 года. Были созданы предпосылки для конструктивного взаимодействия и разрешения противоречий в ходе законодательной работы. В осеннюю сессию члены Совета Федерации участвовали в заседаниях Правительства Российской Федерации, коллегий федеральных органов исполнительной власти, в работе Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности. 25 членов Совета Федерации принимали участие в деятельности 17 рабочих групп, образованных для совместной с федеральными органами исполнительной власти работы над законопроектами, предусмотренными Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год. На системную основу переведена практика участия членов Правительства России, руководителей федеральных исполнительных органов власти в заседаниях комитетов Совета Федерации, различных мероприятиях, проводимых палатой. Так, на заседании Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике 8 октября 2012 года состоялось обсуждение перспектив законодательного обеспечения культуры, в котором принял участие Министр культуры Российской Федерации В.Р. Мединский. 5 октября 2012 года состоялось расширенное заседание Комитета Совета Федерации по социальной политике на тему «Перспективы развития пенсионной системы и совершенствования законодательства об обязательном пенсионном страховании» с участием Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец. § 5. Работа координационного совещания Председателя Совета Федерации, первого заместителя Председателя Совета Федерации и заместителей Председателя Совета Федерации с председателями комитетов Совета Федерации115 Для рассмотрения вопросов законодательной деятельности Совета Федерации проведено 7 координационных совещаний, на которых определялась позиция Совета Федерации более чем по 517 законопроектам, рассмотренным Советом Государственной Думы, и более чем по 172 законопроектам, принятым Государственной Думой в первом чтении. В ходе координационных совещаний обсуждались также вопросы подготовки и проведения заседаний Совета Федерации, участия членов палаты, комитетов Совета Федерации в совместной с федеральными органами исполнительной власти работе над законопроектами, предусмотренными Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год, прохождения в Государственной Думе законодательных инициатив Совета Федерации, членов палаты и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Заслушивались информации «О подведении итогов Международной экономической конференции в рамках Байкальского международного экономического форума в городе Улан-Удэ», «О взаимодействии с Правительством Российской Федерации», «Совершенствование бюджетного федерализма: проблемы, основные направления (на примере Волгоградской области)». § 6. Проблемы совершенствования законодательного процесса Задача повышения эффективности законодательного процесса должна рассматриваться в контексте конструктивного сотрудничества Президента России, Правительства Российской Федерации, палат Федерального Собрания, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В результате модернизации деятельности палаты во многом изменились взаимоотношения между участниками законотворческого процесса, выработаны новые механизмы сотрудничества, подходы к решению актуальных государственных задач. В настоящее время усилилось взаимодействие Совета Федерации с Президентом страны, Государственной Думой, федеральными министерствами и ведомствами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В последнее время резко возросло количество принимаемых изменений в действующие федеральные законы. Продолжается практика принятия законопроектов в нескольких чтениях сразу116. Негативным фактором является несвоевременная подготовка федеральными исполнительными органами государственной власти подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для реализации федеральных конституционных и федеральных законов. Все бо́льшие масштабы приобретает практика внесения существенных изменений в проекты федеральных законов в ходе процедуры второго чтения. Например, Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ходе процедуры второго чтения был кардинально изменен, его текст увеличился с 1 до 40 страниц. Есть и другие примеры117. По сравнению с весенней сессией не сократилось число случаев внесения международных договоров на ратификацию с нарушением 6-месячного срока, установленного частью 2 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»118, что приводит к нанесению урона имиджу России и ущерба хозяйствующим субъектам. Совет Федерации как палату, представляющую российские регионы, особо беспокоит проблема реализации права законодательной инициативы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации: уровень прохождения законодательных инициатив регионов продолжает оставаться низким. Среди основных проблем, требующих срочного разрешения, необходимо отметить также практику изменения концепции законопроекта на стадии его рассмотрения во втором чтении, когда Государственная Дума на пленарном заседании одобряет поправки к законопроекту, затрагивающие важные для субъектов Российской Федерации вопросы, без их предварительного обсуждения в регионах119. Кроме того, для региональных законодателей остро стоит вопрос правового решения проблемы соблюдения срока направления отзывов на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения. Как показывает практика, 30 дней для принятия коллегиального решения бывает недостаточно – поступивший из Государственной Думы законопроект не всегда может быть своевременно рассмотрен региональным парламентом. Ведется работа по совершенствованию механизма прохождения законодательных инициатив субъектов Российской Федерации, приданию им статуса приоритетных. До начала работы комиссий Совета законодателей Российской Федерации и утверждения ими порядка рассмотрения законодательных инициатив, поступающих из регионов, законопроекты целесообразно рассматривать в профильных комитетах Совета Федерации. В случае поддержки этих законопроектов Совет Федерации может выйти с предложением к региональным парламентам о внесении в Государственную Думу совместных законодательных инициатив. Одновременно необходимо активизировать согласование регламентных норм обеих палат парламента в части рассмотрения ими законодательных инициатив регионов. Актуальна тема общественного обсуждения законопроектов, работа над которыми продолжится в 2013 году. В частности, Председателем Совета Федерации было высказано предложение организовать в Совете Федерации обсуждение законопроектов «О государственном стратегическом планировании» и «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (не внесён в Государственную Думу). Реализация этих мер позволит повысить качество законов, учитывающих интересы регионов и направленных на эффективное социально-экономическое развитие России. Для успешного решения этой задачи необходимо объединить усилия и выработать механизмы конструктивного взаимодействия всех участников федерального законодательного процесса. |
Похожие:
 | Содержание письменной работы Письменная работа выполняется в следующей... Содержание работы включает наименование всех разделов, подразделов с указанием страниц | | Содержание письменной работы Письменная работа выполняется в следующей... Содержание работы включает наименование всех разделов, подразделов с указанием страниц |
 | Тематический план и содержание учебной дисциплины «Физика» Содержание учебного материала, лабораторные и практические работы, самостоятельная работа обучающихся | | Годовой отчет 2010 содержание Содержание |
| Тематический план и содержание учебной дисциплины оп. 07 Православная культура Содержание учебного материала, лабораторные работы и практические занятия, самостоятельная работа обучающихся | | Тематический план и содержание учебной дисциплины Немецкий язык Наименование разделов и тем Содержание учебного материала, практические работы, самостоятельная работа обучающихся |
| Краткое содержание. Краткое содержание. 3 Многоуровневая структура эталонной модели iso osi и стека протоколов tcp/IP. 13 | | «биология и патология пчел и рыб» Содержание дисциплины, темы дисциплины, виды занятий и количество часов по теме, содержание тем 5 |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Осуществляют поиск ответов. Воспринимают их содержание наводящих подсказок, осознают их содержание, делают выводы | | Перспективно-тематический план и содержание учебной дисциплины технология... Содержание учебного материала, лабораторные и практические работы, самостоятельная работа обучающихся |
| Статьи об оккультизме (1) содержание содержание 1 | | Содержание Содержание 2 Введение Правовое государство признает за индивидом определенную сферу свободы сферу, за пределы которой вмешательство государственной власти... |
| Содержание экологического проекта по трудовому воспитанию Содержание проекта Ребята, скажите, с какими материалами мы с вами работали вот уже два урока? (нитки, клей, картон) | | Тематический план и содержание учебной дисциплины «основы материаловедения» Содержание учебного материала, лабораторные и практические работы, самостоятельная работа обучающихся, курсовая работа(проект) (если... |
| Методическое пособие по дисциплине «Создание тестов» Содержание Содержание... Тест под тестом в данном положении понимается совокупность тестовых заданий, предназначенная для проверки знаний и навыков | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства... Цель Повышение эффективности использования потенциала оборонно-промышленного комплекса 12 |
