А. В. Волкова Доклад на круглый стол

Скачать 287.22 Kb.

Название	А. В. Волкова Доклад на круглый стол
страница	2/2
Дата публикации	03.07.2015
Размер	287.22 Kb.
Тип	Доклад

100-bal.ru > Экономика > Доклад

1 2

СПРАВОЧНО

В качестве основных источников информации для аудита в сфере закупок, предложено использовать:

Федеральный закон № 44-ФЗ и подзаконные акты к нему, принятые как Правительством Российской Федерации, так и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

единую информационную систему в сфере закупок (до ввода ее в эксплуатацию – официальный сайт www.zakupki.gov.ru) и электронные площадки (в части информации о результатах электронных аукционов);

квартальную форму федерального статистического наблюдения 1-контракт (утверждена приказом Росстата от 18.09.2013 № 374), содержащую информацию о количественных и стоимостных характеристиках способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе с предоставлением преференций субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям, а также товарам, происходящим из Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан (то есть с применением национального режима);

документы заказчика, касающиеся вопросов организации закупочного процесса, осуществления закупок, начиная с планирования до исполнения контрактов, а также контроля, осуществляемого заказчиком в сфере закупок;

результаты ранее проведенных в отношении заказчика проверок в сфере закупок, а также информация о нарушениях законодательства о контрактной системе, полученная из различных источников;

электронные базы данных федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов;

интернет-сайты компаний – производителей товаров, работ и услуг, а также иную информацию, полученную от экспертов.

В методических рекомендациях Счетной палаты РФ в качестве источников информации рекомендуется использовать официальные сайты заказчиков и печатные издания, в которых публикуется информация о планируемых закупках. Однако вся информация, размещаемая в данных источниках, в обязательном порядке публикуется в единой информационной системе (на сайте госзакупок), то есть фактически дублируется.

Очень важным является понимание сферы полномочий органов контроля, мониторинга и аудита в сфере закупок, осуществляющих деятельность по 9 направлениям.

Контрольные органы сформированы в три группы.

К первой группе относятся ФАС России, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления муниципального района (городского округа), уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. Эти органы осуществляют все обозначенные в Законе № 44-ФЗ виды контроля в отношении процедур закупок, кроме тех, которые уполномочены выполнять органы, входящие во вторую и третью группы (указаны в исключениях в частях 5, 8, 10 статьи 99 Закона о контрактной системе). Порядок осуществления этого вида контроля детально прописан в Законе № 44-ФЗ.

Во вторую группу контрольных органов входят Казначейство России, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами. Им необходимо будет устанавливать, насколько представленные объемы финансирования соответствуют данным, которые отражены в документах о закупках, начиная с их планирования и заканчивая данными, прописанными в реестре контрактов. Порядок проведения такого контроля будет утвержден на уровне Правительства РФ.

Третья группа – это органы внутреннего государственного и муниципального финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Им надлежит устанавливать, насколько законно составлены и исполнены бюджеты бюджетной системы РФ в отношении средств, которые были израсходованы на закупки, а также насколько достоверно ведется учет израсходованных средств. В частности, контролирующими ведомствами будет устанавливаться:

соблюдены ли требования к обоснованию закупок при составлении планов закупок и документации, которая подтверждает их обоснованность;
учтены ли требования нормирования при планировании государственных закупок;
правильно ли определена и обоснована цена контракта при формировании планов-графиков, касающихся конкурентных процедур закупки, закупки с единственным поставщиком;
применение заказчиком мер, которые предусмотрены законом, в случае нарушения исполнителем контрактных обязательств;
соответствие выполненной работы, поставленного товара, оказанной услуги прописанным в контракте условиям;
своевременность, достоверность и полнота отражения в учетной документации выполненной работы, поставленного товара, оказанной услуги;
соответствие использования сделанной закупки товаров, работ и услуг поставленным целям.

Отдельно в Законе о контрактной системе выделяются также ведомственный контроль, контроль, осуществляемый заказчиком, и общественный контроль в сфере закупок.

2. Ведомственный контроль (статья 100) осуществляется в отношении подведомственных заказчиков. Порядок его осуществления в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд установлен постановлением Правительства РФ от 10.02.2014 № 89 (ред. от 17.03.2014).

3. Суть контроля, осуществляемого заказчиком, (статья 101) состоит в контроле за исполнением поставщиком, подрядчиком, исполнителем условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также за предусмотренным частью 5 статьи 30 Закона привлечением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

7. Общественный контроль за соблюдением законодательства в сфере закупок вправе осуществлять граждане и их общественные объединения, а также общественные объединения юридических лиц. Среди предоставляемых в рамках данного контроля прав отмечу независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок.

8. Профессиональный мониторинг на постоянной основе будет осуществляться Минэкономразвития, органами исполнительной власти субъектов РФ и местными администрациями путем сбора, обобщения, систематизации и оценки информации, получаемой из ЕИС, об осуществлении закупок, в том числе о реализации планов закупок и планов-графиков. Задачей мониторинга является оценка степени достижения целей осуществления закупок, а также обоснованность закупок, то есть эффективность обеспечения государственных и муниципальных нужд. Нормы о мониторинге в сфере закупок вступят в силу с 1 января 2016 года.

9. Аудит в сфере закупок будет проводиться органами внешнего финансового контроля для оценки результатов закупок и достижения целей закупок.

Контрольные органы в сфере закупок (одинаковым цветом отмечены аналогичные полномочия)
1 группа -ФАС России -КО субъекта РФ -КО МСУ МР и ГО	2 группа -Федеральное казначейство -Фин.органы субъектов РФ -Фин.органы МО -ПФР, ФОМС, ФСС	3 группа -Росфиннадзор -Органы фин.контроля субъектов РФ -Органы фин.контроля МО	Мониторинг -Минэкономразвития -Органы исп.власти субъектов РФ -Местные администрации	Аудит -Счетная палата РФ -КСО субъектов РФ -КСО МО	Ведомственный контроль -Гос.органы -ГК "Росатом" -Органы управления гос.внебюдж.фондами -Муниципальные органы	Общественный контроль -Граждане -Обществ.объединения -Объединения юр.лиц
осуществляют все виды контроля, кроме тех, которые осуществляют группы 2 и 3 (прописаны в частях 5, 8, 10 статьи 99 Закона о КС)	П.5 ст.99 контроль за: 1) соответствием объемов финансового обеспечения в планах закупок объемам, утвержденным и доведенным до заказчика; 2) соответствием идентификационных кодов закупок и объемов финансового обеспечения,содержащихся: а) в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок; б) в извещениях (документации) о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках; в) в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках; г) в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); д) в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов.	П.8 ст. 99 Соблюдение требований к обоснованию закупок при составлении планов закупок и документации, которая подтверждает их обоснованность; Соблюдение требования нормирования при планировании государственных закупок; правильность определения и обоснования НМЦК контракта при формировании планов-графиков; применение заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения контрагентом условий контракта; соответствие результатов исполнения контракта его условиям; своевременность, достоверность и полнота отражения в документах учета выполненной работы, поставленного товара, оказанной услуги; соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.	Осуществляют на постоянной основе (по данным ЕИС) сбор, обобщение, систематизацию и оценку информации об осуществлении закупок, в т.ч. реализации планов закупок и планов-графиков. Оценивается: 1.степень достижения целей осуществления закупок 2.обоснованность закупок	Осуществляют анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок, определенных в соотв. со статьей 13 ФЗ № 44-ФЗ 1) Осуществление экспертно-аналитической, информационной и иной деятельности путем проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам 2)по результатам – установление причин выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготовка предложений, направленных на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизация информации о реализации указанных предложений и размещение в ЕИС	в отношении подведомственным им заказчиков - контроль за соблюдением законодательства и иных нормативных актов о контрактной системе в порядке, установленном соотв. Правительством РФ, высшим исп.органом гос.власти субъекта РФ, местной администрацией	Независимый мониторинг закупок и оценка эффективности закупок подготовка предложений по совершенствованию законодательства Направление заказчикам запросов о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов Обращение от своего имени в ГО и МО с заявлением о проведении мероприятий по контролю Обращение от своего имени в правоохор.органы в случае выявления признаков состава преступления Обращение в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц Обжаловать могут только положения документации о закупке
Плановые проверки – только по субъектам контроля "своего" уровня	На основании соглашений все полномочия могут быть переданы Фед.казначейству			Статья 13 Цели закупок: 1.достижение целей реализация мероприятий, предусмотренных программами; 2.выполнение функций полномочий заказчиков; 3.исполнение международных обязательств РФ	Правила осуществления вед.контроля для федералов установлен ПРФ № 89 от 10.02.2014
Вправе при выявлении нарушений: составлять протоколы об админ.правонарушениях; рассматривать дела о таких правонарушениях (за искл. КО мун.образований); выдавать предписания об устранении нарушений; обращаться в суд.органы с иском о признании осуществленной закупки недействительной		Вправе, в т.ч.: выдавать предписания об устранении выявленных нарушений; 2) составлять протоколы об админ.правонарушениях, рассматривать дела о таких правонарушениях		По результатам оценки обоснованности конкретная закупка может быть признана необоснованной. Можно передать в орган внутреннего фин.контроля для принятия соответствующих мер

1 часть 2 статьи 72

2 Часть 11 статьи 9.16 КоАП "Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не соответствующих требованиям их энергетической эффективности, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей."

3 Статья 95. Изменение, расторжение контракта

1. Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

1 2

	Название мероприятия Круглый стол для классных руководителей и школьных инспекторов по охране прав детства		Презентация на 1 этаже Викторина «Полиглот» Круглый стол с участием носителя языка «Регионы Франции» 316 каб. – Горбачева О. А
	Августовской конференции педагогических работников Круглый стол «Проблемы преподавания русского языка и литературы в условиях введения фгос»		Моя семья мое богатство круглый стол Рассмотрено на заседании кафедры ботаники, биотехнологии и ландшафтной архитектуры, протокол № от 2011г
	Круглый стол в Пермском филиале ранхиГС Трудовое право России: учебник / под ред. С. Ю. Головиной, М. В. Молодцова. – М.: Норма, 2008. 704 с		Текстовой отчёт о работе библиотек Баунтовского района за 9 месяцев 2013г Круглый стол «Литературное творчество и издательская деятельность в Баунтовском районе»
	План работы мо учителей предметников на 2013-2014 учебный год Круглый стол: «Рефлексия. Комплексы упражнений, направленных на развитие рефлексии»		Состоялся Круглый стол «Управление репутацией банка в условиях кризиса» Ооо “подиатр” – официальный дистрибьютор Медицинской Системы ФормТотикстм (Новая Зеландия)
	1 «Здоровая семья мы «за» (круглый стол) 15. 00 Моу сош №4 (Ковдор) Мурманская областная детско-юношеская библиотека (ул. Буркова, д. 30), центр правовой и социальной информации		Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Круглый стол «Ориентирование ребенка в творческой деятельности на конкурсах и фестивалях»
	Круглый стол 7-9 классы «Мы против курения» Ведущий: Сегодня мы собрались здесь за круглым столом, чтобы подсказать, как лучше избавиться от вредных привычек		Круглый стол литературоведение, языкознание Ведущие: Ирина Викторовна Шустина, канд филолог наук, доцент ягпу им. К. Д. Ушинского, преподаватель семинара по языкознанию программы...
	Урок круглый стол «Спорт-это жизнь» (The Round table “Sport is Life”) Воспитывать уважение к людям с ограниченными возможностями, пропагандировать здоровый образ жизни		Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Форма проведения: “круглый стол” с сюжетно-ролевыми задачами, проблемными вопросами
	Круглый стол «Дети в интернете: Россия, Европа, мир первые Результаты... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Круглый Стол «Россия и Италия: новый этап сотрудничества?» Председатель: профессор Ирина Николаевна Новикова, декан факультета международных отношений спбГУ, доктор исторических наук

А. В. Волкова Доклад на круглый стол

Похожие: