СИТУАЦИЯ В СТРАНАХ ЧЭС
Страны ЧЭС в основном обладают реальным потенциалом для достаточного производства продовольствия для своего населения. Страны Черноморского региона в состоянии производить экологически чистую, высококачественную, имеющую высокие вкусовые качества натуральную продукцию широкого ассортимента и уверенно занять соответствующую нишу на мировом продовольственном рынке.
В Албании проект закона о сохранении биоразнообразия был подготовлен в 2002 году, но в связи недоработками в некоторых статьях, в частности в вопросах связанных с импортом, ликвидацией и локализацией ГМО, принятие закона было отложено. Ведется подготовка к принятию окончательного закона по вопросам ГМО в соответствии с законами ЕС. Комиссия парламента по сельскому хозяйству и продовольствию и Комиссия по защите окружающей среды проголосовали в 2003 г. за 5-летний запрет на ГМО, однако в 2005 г. парламент страны отклонил закон о введении моратория.
В Армении еще в 2008-ом году Министерством охраны природы был разработан проект закона «О применении генетически модифицированных организмов». Проект был разработан с учётом передового международного опыта, и предусматривает целый ряд ограничений на применение (обращение) ГМО или полученной из них продукции. Приказом министра здравоохранения № 6-Н от 10 марта 2010г. «Об утверждении гигиенических нормативов № 2-III-4.9-01-2010 «Требования к безопасности и пищевой ценности продуктового сырья и пищевых продуктов» устанавливаются перечень пищевых продуктов, полученных из генетически модифицированных микроорганизмов или в результате жизнедеятельности генетически модифицированных микроорганизмов или включающих такой результат, их лабораторные экспертизы и разрешенные к применению в пищевой промышленности генетически модифицированные микроорганизмы и пищевые продукты на основе генетически модифицированных микроорганизмов. В рамках мероприятий по внедрению международных (медико-санитарных) правил здравоохранения постановлением правительства Республики Армения № 809-Н от 16 июля 2009г. были определены Национальный координационный орган по международным (медико-санитарным) правилам здравоохранения и его полномочия. Заинтересованными структурами, работающими в биологической, химической и радиационной областях, был проведён анализ имеющихся национальных ресурсов по выявлению, оценке, и реагировании на явления, касающиеся общественного здоровья.
В существующем законодательстве Азербайджана, нет статей регламентирующих применение генетически измененных и модифицированных организмов в производстве пищевых продуктов, а также их импорт и товарооборот. Учитывая актуальность проблемы и принимая во внимание международный опыт в этом вопросе, Министерством Экологии и Природных Ресурсов Азербайджанской Республики в 2010 году был подготовлен проект Закона о «Безопасности генной инженерии». Свои предложения и замечания по отмеченному законопроекту Министерством Здравоохранения были официально представлены в Министерство Экологии и Природных Ресурсов, где в настоящее время проводится обобщение замечаний и предложений, поступивших из различных ведомств, для подготовки соответствующего документа.
Парламент Болгарии запретил использование продуктов и ингредиентов, которые содержат, или же произведены из генетически модифицированных организмов при производстве продуктов детского питания. Принятые изменения в Законе о продуктах питания запрещают распространение и продажу изделий с ГМО в детских яслях, детских кухнях, детских садах и школах. Если в продуктах установлено наличие ГМО сверх допустимой согласно европейским стандартам нормы, то это обязательно должно быть отмечено на упаковке.
В данный момент в Грузии разрабатывается проект «Закона о Национальной Биозащите». Так как, в стране пока нет соответствующего закона регулирующего производство и использование ГМО «Движение Зеленых Грузии» выступило с инициативой начать дискуссию с неправительственными организациями, ассоциацией охраны сельского хозяйства и фермерами на предмет разработки закона о сохранении Грузии свободной от ГМО. Согласно международным данным Конвенции о защите биомногообразия принятой Генеральной Ассамблеей ООН Грузия находится в числе тех 25 регионов, которые из-за уникального многообразия требуют защиты и бережного отношения.
В Греции ежегодно издаётся Национальная программа контроля животных и продуктов питания которая предусматривает проверку и анализ образцов животных кормов на опасность в том числе контроль за ГМО. Контроль производится на основании Регламента (ЕС) № 882/2004 по обеспечению контроля за соблюдением кормового и пищевого законодательства, здоровья животных и правил содержания животных который является частью Многолетнего Комплексного Национального Плана на период 2007-2011 года. Указанный план определяет характер и периодичность проведения контроля для достижения поставленных приоритетных целей в рамках данной программы.
В Греции разрешена к использованию только разновидность сои MON40-3-2 от компании «Monsanto» и одобренная Европейским Союзом, а остальные разновидности ГМО запрещены. Корма животных в составе которых имеется разрешенные ГМ организмы к использованию не запрещены, но компании выпускающую эту продукцию должны соблюдать соответствующую маркировку, предусмотренную Регламентом Европейского Парламента 1829/2003. Согласно этому документу, корма для животных состоящие, содержащие или произведенные из ГМО в пропорции не выше чем 0,9 процента пищевых ингредиентов должны быть помечены соответствующим образом.
Министерство сельского развития Греции поручило соответствующим органам в сфере животноводства (продуктов питания и корма) контролировать импорт и внутренний рынок. Процедура контроля состоит из проверки документации, а также назначение проверки на качество и выборочный анализ состава кормов в сертифицированных диагностических лабораториях на наличие опасности и следов ГМ организмов.
Среди стран ЧЭС Молдова занимает передовые позиции в области развития рамок национальной биобезопасности. Молдова приняла национальный закон о биобезопасности в 2001 году и ратифицировала Картахенский Протокол в 2002 году. Законодательную основу Республики Молдова о регулировании импорта, экспорта и выращивании генетически модифицированных организмов составляют, главным образом, Закон о семенах №659 от 29 октября 1999 года и Закон о биологической безопасности № 755 от 21 декабря 2001 года с последующими изменениями и дополнениями. Кроме того, в 2003-2004 гг. правительством были приняты несколько постановлений и приказ министра экологии, которыми были утверждены положения о процедурах по оценке рисков, учрежден Национальный комитет по биобезопасности и процедуры участия общественности в принятии решений в сфере ГМО. Учрежденный правительством Молдовы Национальный комитет по биобезопасности имеет право и функцию принимать решения и разрешать деятельность, связанную с использованием ГМО. Положение о выдаче разрешений на виды деятельности, связанные с испытанием, производством, использованием и реализацией генетически модифицированных организмов, было принято правительством в качестве руководства по внедрению национального закона о биобезопасности. Этот закон и Положение конкретизируют правила использования ГМО в замкнутых системах, выпуск в окружающую среду и размещение их на рынке, а также импорт и экспорт ГМО. Национальный центр по тестированию создан совместным решением Министерства экологии и природных ресурсов и Министерства образования. В его компетенцию входит определение ГМО в образцах, при необходимости – проведение дополнительных тестов на биобезопасность и оценка рисков от ГМО для окружающей среды и здоровья человека. В Республике Молдова не импортировались семена генетически модифицированных сельскохозяйственных культур, следовательно, не выращиваются генетически модифицированные растения.
В Румынии существует несколько государственных указов, декретов и постановлений регулирующих ситуацию в области ГМО в стране. Кроме того в Румынии существует несколько государственных органов осуществляющие соответствующий контроль в области ГМО, в том числе Государственная Инспекция по проверке генетически модифицированных организмов, Национальный Департамент Санитарно-Ветеринарной и продовольственной безопасности, Национальная Гвардия по Охране Окружающей Среды, Национальный орган по защите прав потребителей, Министерство здравоохранения, Министерство по вопросам окружающей среды и водного хозяйства. Из перечисленных организаций Государственная Инспекция по Проверке ГМО полностью посвящена мониторингу ГМО. ГИПГМО является организацией, уполномоченной осуществлять официальные проверки в целях обеспечения прозрачности производства генетически модифицированных растений. Основная цель данной структуры состоит в осуществлении и соблюдении действующего законодательства в области генетически модифицированных организмов, которая предусматривает, что начиная с 1 января 2007 года (дата вступления Румынии в ЕС) запрещает использование генетически модифицированных соевых бобов в Румынии, предусматривает проведение инвентаризации и мониторинга всех генетически модифицированных растений, использование которых разрешено в стране.
С 1996 года в Российской Федерации существует закон, регулирующий деятельность в области генной инженерии. В соответствии с ним, импортные продукты, содержащие генетически измененные компоненты, должны проходить сертификацию и тесты на безопасность в российских научных институтах. После этого они могут быть введены в широкое потребление. Согласно закону, летом 1999 года Минздрав РФ выдал первую лицензию на импорт генетически модифицированных продуктов. В сентябре 1999 года вышло постановление Правительства, согласно которому с июля 2000 года все продукты, содержащие ГМ-компоненты, должны иметь маркировку. В России всё ГМ-сырьё является импортным, поскольку коммерческое выращивание трансгенных растений в открытом грунте в РФ не разрешено. По состоянию на 30 ноября 2007 года в России разрешены к использованию 12 трансгенных растений: 6 сортов кукурузы, 4 сорта картофеля и по 1 сорту сахарной свёклы и риса. По данным Роспотребнадзора, компоненты ГМО содержатся менее чем в 1% оборота всех пищевых продуктов. Во многих странах, так же как и в России, установлены законодательные нормы, предписывающие маркировать продукцию, произведённую с использованием трансгенных компонентов растительного или животного происхождения. В России законодательно предписывается маркировать продукцию независимо от количественного содержания ГМ-ингредиента (ГМИ). В соответствии с федеральным законом в России подлежат маркировке все продукты, содержащие не менее 0,9% ГМ-компонентов.
Народной Скупщиной Республики Сербия 29 мая 2009 года был принят закон о «Генетически Модифицированных Организмах» согласно которому выращивание живых ГМ организмов в комерческих целях, торговля ими, а также продуктами полученными из них полностью запрещена. Кроме того, согласно этому же закону импорт соевых кормов содержащих ГМО для крупного рогатого скота в Сербию также запрещена. С целью защиты сельского хозяйства от ГМО и предотвращения посева Сербским правительством наложен запрет на ввоз цельных зерён в страну и осуществляется серьёзный контроль на импорт родственных семян.
Министерством по делам сельского хозяйства и сельских районов Турецкой Республики в октябре 2009-го года было принято соответствующее положение по контролю за производством, импортом и экспортом пищевых и кормовых продуктов с изменённой генетической структурой с целью охраны жизни и здоровья человека, здоровья животных, а также для защиты интересов потребителей и окружающей среды. Данное положение регулирует правила переработки, импорта, экспорта, мониторинга, учета, маркировки, контроля и аудита, а также принципы и процедуры связанные с ГМО и продуктами полученными из них. Данный документ запрещает экспорт, транзит, а также производство продуктов содержащих ГМО, а также импорт этих организмов с целью продажи. Министерство составляет список специалистов сроком на 2 года которые ответственны за анализ научно-технических вопросов связанных с ГМО. Список экспертов сосоит из представителей управлений Министерства, в том числе Главного Управления Сельскохозяйственного Производства и Развития, Главного Управления Сельскохозяйственных Исследований, Главного Управления по Охране и Контролю, а также из представителей университетов и Совета по научным и техническим вопросам Турции. Для получения резрещения на импорт ГМО, Министерством создаётся отдельная комиссия из экспертов по каждому обращению. Комиссия после соответствующего рассмотрения может дать разрешение на импорт некоторых продуктов ГМО. В таком случае в обязательном порядке запрашивается номер партии, информация о количестве и сорте ГМО продукта из авторитетного органа страны-производителя. Если в составе разрешенного на импорт продукта уровень ГМО выше 0,9 %, то она подлежит обязательной маркировке. Компании занимающиеся импортом, экспортом, производством, хранением, распространением, а также торговлей ГМО продуктами обязаны проводить соответствующую регистрацию и обеспечить прозрачность передвижения этих продуктов.
В Украине закон «О государственной системе биобезопасности при разработке, испытании, транспортировке и использовании генетически модифицированных организмов» устанавливает общие рамки в вопросах, связанных с ГМО. Правительством Украины были приняты несколько решений, регулирующих вопросы ГМО, в частности регулирование тестирования и регистрации сельскохозяйственных растений содержащих ГМО, выдачи разрешений на транзит незарегистрированных ГМО продуктов, контролирование маркировки пищевых продуктов и т.д. В 2009 году правительство страны приняло решение о создании соответствующих лабораторий для тестирования ГМО при Министерстве охраны окружающей среды и Государственном комитете по вопросам технического регулирования и потребительской политики.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Мировые цены на продовольствие достигли новой рекордной отметки в январе 2011 года и продолжают расти говорится опубликованном в начале февраля этого года в обновленном индексе цен на продовольствие ФАО, который ежемесячно отслеживает динамику мировых цен на продовольствие. Индекс увеличился в январе на 3.4% по сравнению с декабрем 2010 г. и достиг 231 пункта. Это самый высокий уровень с тех пор, как ФАО начала измерять индекс в 1990 г.
Несмотря на производство в целом достаточного количества продовольствия, мир сталкивается с беспрецедентным кризисом в рамках глобальной продовольственной системы в связи с увеличением числа голодающих людей. Основная цель в области продовольственной и сельскохозяйственной политики должна заключаться в обеспечении справедливого доступа к земельным ресурсам, кредитам, профессиональной подготовке и оказании необходимой помощи фермерам. По мнению экспертов - главная задача обеспечить продовольствием сельское население, так как малообеспеченная часть городского населения в мире имеют доступ к недорогим продуктам питания.
Модель ведения сельского хозяйства с использованием ГМО не позволит достичь этих целей, так как для получения ГМ культур используются очень дорогие семена с использованием дорогостоящих химических веществ, что с экономической точки зрения является недоступным для большинства мелких фермеров в развивающихся странах. Модель ГМ земледелия приемлема для более крупных и богатых фермеров, она будет углублять их энергозависимость, увеличивать рост выбросов вредных отходов и истощение ресурсов.
Наиболее перспективные средства для достижения этих целей были заложены межправительственной инициативой «Международной оценкой сельскохозяйственных знаний, науки и техники на цели развития» проходившая под эгидой Организации Объединенных Наций и Всемирного банка. Эта инициатива привлекшая около 400 экспертов из 58 стран мира, выпустила свой предварительный доклад весной 2008 года. Данный аналититический материал составленный экспертами дал исчерпывающий анализ о способах борьбы с глобальным голодом путем ведения сельского хозяйства с применением новых методов и низких затрат. Исследование показало, что использование ГМ культур не даёт больших возможностей в борьбе против нищеты и голода.
Исследования группы учёных из Комитета по независимой информации и исследованиям в области генной инженерии (Париж), Института биологии университета Каена, университета Руана, проводивших независимую проверку представленных данных по безопасности ГМ-кукурузы MON863 американской компании «Монсанто», выявили ряд негативных изменений в здоровье подопытных млекопитающих, которых кормили кукурузой этой генетической линии, в том числе, нарушение функций почек, повышение содержания сахара и жиров в крови. Европейское агенство по безопасности пищевых продуктов (EFSA) немедленно приняла решение провести срочные консультации с членами ЕС для выяснения, являются ли дополнительные научные данные, полученные французскими учёными, поводом для пересмотра ранее принятых решений в отношении кукурузы MON863. В России же кукуруза MON863 была одобрена к использованию ещё в 2003 году и используется до сих пор. Таким образом, к настоящему времени во многих странах мира существует достаточно научных свидетельств, позволяющих с определённостью говорить о серьёзных рисках использования ГМ-продуктов, семян, сырья и кормов для природной среды и здоровья человека.
Как отмечалось выше потребность в мире в генномодифицированной продукции мотивируется чрезмерным ростом населения планеты. Появились риски глобального голода. Существующие сельскохозяйственные площади не в состоянии накормить всю планету. Некоторые специалисты сельского хозяйства утверждают, что существующее мнение о том, что ГМО отличаются повышенной урожайностью придумано странами экспортерами и крупными компаниями производителями ГМО. Однако, есть серьезные опасения, со стороны экспертов и научных деятелей здравоохранения об угрозе воздействия ГМО на здоровье человека.
Дискуссии по вопросам ГМО продолжаются годами и понадобится еще десятки лет чтобы наука точно определила насколько опасным может быть воздействие ГМО на организм человека. Если спор о том опасно или нет ГМО для человека продолжается, никто не спорит о вкусовых преимуществах натурального продукта перед ГМО.
Государства-члены ЧЭС должны активно уделять внимание развитию достаточного сельского хозяйства из натуральных продуктов, которое в будущем может стать опорой безопасности всей экономики и социальной сферы стран.
Следует отметить важность продолжения дискуссий на эту тему, так как они помогут экологии, сельскому хозяйству, здравоохранению, туризму, социальной сфере, да и экономике стран ЧЭС в целом.
Несмотря на то, что сельскохозяйственным моделям европейских и черноморских стран не следует и не должно брать на вооружение генетически модифицированные культуры, это не должно восприниматься как движение против широкого использования биотехнологии, которая способствует всеобщему развитию и прогрессу (доклад ЕВРОБАРОМЕТРА).
|
