1.2 Влияние вступления на рост экономики
Влияние вступления в ВТО на рост российской экономики и национальной конкурентоспособности в целом
1.3 Изменения в торговой политике
Снижение уровня тарифной защиты по отдельным товарным группам
Однако для целого ряда товарных групп в категории «Машины, оборудование и транспортные средства» произойдет значительное снижение тарифной защиты. В обязательствах России перед ВТО предусмотрено снижение ввозных тарифов на 15 и более процентных пунктов по машиностроительным товарам, на которые приходится в сумме более 10% машиностроительного импорта. Наибольшее снижение защиты (более 15 процентных пунктов) произойдет для различных видов транспортных средств (легковых и грузовых автомобилей), кассовых аппаратов, а также зерноуборочных комбайнов.
Торговля услугами
…
Транспортные услуги
Обязательства в ВТО не меняют нынешнюю систему регулирования международной торговли транспортными услугами. Так, в неизменном виде сохраняется система двусторонних соглашений, регулирующих международные автомобильные и железнодорожные перевозки, а также система регулирования допуска иностранных судов и перевозчиков к внутренним водным сетям.
Изменения касаются лишь авиационного транспорта, где обязательства принимаются только в отношении услуг по ремонту и обслуживанию самолетов, а также в отношении продажи авиабилетов и систем компьютерного резервирования. Эти обязательства учитывают существующие ограничения иностранного участия в секторе.
Обязательства по вспомогательным транспортным услугам также отражают нынешнюю систему регулирования. Они не предусматривают каких-либо количественных ограничений для иностранных поставщиков, формируя, таким образом, благоприятный климат для иностранных инвестиций, приток которых будет способствовать развитию всей российской транспортной отрасли.
Необходимо отметить, что по итогам 2013 года в условиях членства России в ВТО российский транспортный комплекс работал стабильно. Наблюдался рост внешней торговли России, что повысило спрос на транспортно-логистические услуги. Рост объемов перевозок был зафиксирован на морском, автомобильном и воздушном видах транспорта.
Морской транспорт.
Услуги в области морского транспорта включают в себя:
пассажирские перевозки,
грузовые перевозки,
аренда морских судов с экипажем,
услуги по техническому обслуживанию и ремонту морских судов,
маневровые услуги,
вспомогательные услуги (портовые, лоцманские, навигационные, обслуживание судов, спасение/подъем судов и пр.).
Российская Федерация гарантирует поставщикам, участвующим в организации международных морских перевозок, на разумных и недискриминационных условиях в торговых портах следующие услуги:
лоцманская проводка,
ледокольная проводка,
буксировка,
снабжение продовольствием, топливом и водой, сбор мусора и льяльных вод,
услуги АМП по обеспечению безопасности мореплавания,
навигационные услуги,
услуги, поставляемые с берега, существенные для эксплуатации судов, включая коммуникационные, поставку воды и электричества;
аварийные ремонтные средства;
услуги якорных стоянок и причалов.
Российская Федерация не принимает на себя какие-либо дополнительные обязательства, то есть может вводить любые ограничения вплоть до запрета не осуществление каботажных перевозок иностранными поставщиками услуг.
В настоящее время в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» все иностранные суда, кроме военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, могут заходить в морские порты, открытые для захода иностранных судов.
В отношении иностранных судов государств, в которых имеются специальные ограничения захода в их морские порты в отношении аналогичных судов Российской Федерации, Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения.
Иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда пользуются правом мирного прохода через территориальное море в соответствии с указанным Федеральным законом, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Статьей 4 Федерального закона российской Федерации от 30.04.1999 г. №81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания» (далее - КТМ) установлено, что перевозки и буксировка в сообщении между морскими портами Российской Федерации (каботаж) осуществляется судами, плавающими под Государственным флагом Российской федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 КТМ деятельность, связанная с ледокольной проводной, поисковыми, спасательными и буксирными операциями, подъемом затонувшего в море имущества, гидротехническими, подводно-техническими и другими подобными работами, во внутренних морских водах или в территориальном море Российской Федерации осуществляется судами, плавающими под Государственным флагом Российской Федерации.
На основании международных договоров Российской Федерации или в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, перевозки и буксировка в каботаже и иная предусмотренная пунктом 2 статьи 4 КТМ деятельность могут осуществляться судами, плавающими под флагом иностранного государства, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2012 № 504, которое предусматривает выдачу специального разрешения Федеральным агентством морского и речного транспорта.
Гарантируется возможность осуществления иностранными поставщиками услуг линейных, балкерных, трамповых и других международных перевозок (включая пассажирские перевозки) без каких-либо ограничений доступа на рынок и национального режима, за исключением возможности предоставления преимущественного права российским юридическим лицам на участие в работах по соглашению о разделе продукции в качестве перевозчиков.
Какие-либо дополнительные обязательства Российской Федерацией не принимаются, то есть не гарантируется какой-либо уровень доступа на российской рынок в отношении учреждения иностранными поставщиками услуг компаний для целей эксплуатации флота под национальным флагом Российской Федерации.
Существенного влияния на деятельность морского транспорта вступление России в ВТО не оказало.
Внутренний водный транспорт.
Услуги в области внутреннего водного транспорта включают в себя:
пассажирские перевозки,
грузовые перевозки,
аренда судов с экипажем,
услуги по техническому обслуживанию и ремонту речных судов,
маневровые услуги, вспомогательные услуги (портовые, лоцманские, обслуживание пассажиров и/или судов, навигационные и пр.)
Российская Федерация не принимает на себя какие-либо дополнительные обязательства, то есть не гарантирует какой-либо уровень доступа в отношении пассажирских и грузовых перевозок внутренним водным транспортом, а также аренды судов с экипажем, технического обслуживания и ремонта судов, а также маневровых услуг.
Российская Федерация оставляет за собой право введения любых ограничений в отношении любого способа поставки услуг вплоть до запрета их оказания иностранными поставщиками на территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 23.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации предусмотрено, что плавание судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям разрешается на основании международных договоров Российской Федерации, а также на основании решений Правительства Российской Федерации.
Плавание спортивных парусных судов и прогулочных судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2013 № 472.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2012 № 85 утверждено Положение о получении разрешения на право плавания судов под флагом иностранного государства по внутренним водным путям Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 734-р утверждены перечень портов, открытых для захода судов под флагами иностранных государств, и перечень внутренних водных путей Российской Федерации, по которым разрешено плавание судов под флагами иностранных государств.
Российская Федерация принимает обязательства, то есть гарантирует доступ иностранных услуг и поставщиков услуг, только в отношении прочих вспомогательных услуг внутреннего водного транспорта (услуги по уборке, дезинфекции, оказываемые на борту судов, вспомогательные услуги для водного транспорта, непосредственно не связанные с эксплуатацией судов, такие как ледокольные работы, регистрация судов, услуги по поставке судов на ремонт и охрана и др.).
Иностранным поставщикам (инвесторам) гарантируется возможность учреждения на территории Российской Федерации коммерческого присутствия в форме юридического лица Российской Федерации с целью оказания прочих вспомогательных услуг внутреннего водного транспорта.
Существенного влияния на деятельность внутреннего водного транспорта вступление России в ВТО не оказало.
Железнодорожный транспорт.
Российская Федерация гарантирует доступ иностранных услуг и поставщиков услуг в сфере обслуживания и ремонта железнодорожного оборудования, кроме обслуживания вагонов инвентарного парка железных дорог». Гарантируется возможность коммерческого присутствия иностранных поставщиков услуг в форме юридического лица Российской Федерации. При этом обслуживание вагонов, находящихся на железнодорожных путях общего пользования, осуществляется в том же порядке, как и вагонов инвентарного парка этих железных дорог. Допускаются услуги по уборке вагонов на основе договора с железной дорогой, заключаемого на ограниченный период времени.
С 1 января 2013 года при перевозках грузов железнодорожным транспортом с территории государства-участника ЕЭП транзитом через территорию другого государства-участника ЕЭП в третьи страны и в обратном направлении, а также при перевозках грузов железнодорожным транспортом между государствами-участниками ЕЭП транзитом через территорию другого государства-участника ЕЭП применяется унифицированный тариф государств-участников ЕЭП.
Присоединение России к ВТО не ограничило деятельность ОАО «РЖД». Федеральное агентство железнодорожного транспорта в 2013 году не осуществляет субсидирование ОАО «РЖД» на компенсацию потерь в доходах, связанных с установлением исключительных тарифов на перевозку зерна, продуктов мукомольно-крупяной промышленности, сои и соевого шрота, а также на перевозку новых автомобилей, произведенных на территории Российской Федерации.
Расширение торговли России с иностранными государствами дало косвенное стимулирование развития железнодорожной отрасли. Структурная реформа на железнодорожном транспорте стимулировала развитие конкурентных сегментов в сфере железнодорожного транспорта, что создает почву для реализации на практике требований ВТО – равенство условий для государственных предприятий и частных компаний. 2/3 грузооборота на железных дорогах формируется энергоресурсами, и по этим грузам вступление в ВТО не оказало существенного влияния на грузопотоки.
В среднесрочной перспективе прогнозируется рост динамики экспортно-импортных перевозок. В 2015 года прирост по отношению к 2010 году составит 20% (прогноз - 580-590 млн. тонн). На внутренних маршрутах, прогнозируется рост перевозок угля и мазута на электростанции из-за роста внутренних цен на газ, но в то же время прогнозируется снижение динамики перевозок черных металлов по причине спада в машиностроении.
Одновременно фиксируется риск снижения доли перевозок продовольственных товаров в связи со снижением рыночной доли российского агропромышленного комплекса в условиях конкуренции со стороны зарубежных производителей. По оптимистичным оценкам, объемы внутренних перевозок в 2015 году могут составить до 1030 млн.т (+20-25% к уровню 2010 года).
Автомобильный транспорт.
Российская Федерация гарантирует доступ в отношении аренды коммерческих автотранспортных средств с водителем. В отношении международных пассажирских и грузовых перевозок не гарантируется возможность их осуществления иностранными поставщиками услуг.
Не ограничивается возможность «потребления за рубежом» услуг по пассажирским и грузовым перевозкам российскими потребителями.
Допускается возможность коммерческого присутствия в форме юридического лица Российской Федерации.
Транспортные средства, осуществляющие перевозки по территории Российской Федерации, должны быть зарегистрированы на территории Российской Федерации, исключена возможность осуществления каботажных перевозок иностранными поставщиками услуг. Водителями транспортных средств, осуществляющих перевозки между пунктами, расположенными на территории Российской Федерации, должны быть граждане Российской Федерации.
Допускается возможность предоставления иностранными поставщиками услуг по техническому обслуживанию и ремонту оборудования для автодорожного транспорта с территории любого из членов ВТО на территорию Российской Федерации.
Не ограничивается возможность «потребления за рубежом» услуг по техническому обслуживанию и ремонту оборудования для автодорожного транспорта российскими потребителями.
Допускается возможность коммерческого присутствия в форме юридического лица Российской Федерации. Однако не допускается возможность учреждения и работы на территории Российской Федерации представительств, филиалов иностранных поставщиков услуг, а также индивидуальных предпринимателей.
Вспомогательные услуги для автомобильного транспорта.
Российская Федерация допускает иностранных поставщиков на национальный рынок только в отношении автобусных станций и «прочих вспомогательных услуг для автодорожного транспорта». Допускается возможность предоставления иностранными поставщиками с территории любого из членов ВТО на территорию Российской Федерации вспомогательных услуг для автодорожного транспорта.
Не ограничивается возможность «потребления за рубежом» вспомогательных услуг для автодорожного транспорта российскими потребителями.
Допускается возможность коммерческого присутствия в форме юридического лица Российской Федерации, но не гарантируется возможность учреждения и работы на территории Российской Федерации представительств, филиалов иностранных поставщиков услуг, а также индивидуальных предпринимателей.
Участие России в ВТО не оказало существенного влияния на развитие дорожного хозяйства.
Воздушный транспорт.
Генеральное соглашение по торговле услугами не распространяется на:
меры, затрагивающие права перевозки,
услуги, непосредственно относящиеся к реализации прав перевозки, за исключением следующих мер:
ремонтное и эксплуатационное обслуживание самолетов,
продажу и маркетинг авиатранспортных услуг,
услуги компьютерной системы резервирования (CRS).
Российская Федерация допускает доступ иностранных услуг и поставщиков услуг на следующие рынки.
1. Обслуживание и ремонт воздушных судов в части деятельности по обслуживанию и ремонту на борту воздушного судна или его части в то время, когда оно не оказывает услугу по перевозке.
Российская Федерация не принимает обязательства в отношении оперативного обслуживания или иной деятельности по ремонту и обслуживанию, осуществляемой перевозчиком (включая его агентов и подрядчиков) на борту воздушного судна, которое находится у него в собственности, аренде или эксплуатации. В отношении такого рода деятельности Российская Федерация сохранила за собой возможность введения в последующем любых ограничений, включая запрет на оказания его иностранными поставщиками услуг.
Помимо этого, допускается возможность коммерческого присутствия в форме юридического лица Российской Федерации при условии, что иностранное участие в уставном капитале юридических лиц Российской Федерации, учрежденных до даты присоединения Российской Федерации к ВТО, не должно превышать 25%.
2. Продажа и маркетинг авиатранспортных услуг, системы компьютерного резервирования.
Российская Федерация не принимает обязательства в отношении ценообразования в области авиатранспортных услуг и применяемых условий при ценообразовании. Российская Федерация (российские поставщики услуг) самостоятельно определяет как цены на авиатранспортные услуги, так и систему определения ценообразования.
Продажа и маркетинг авиатранспортных услуг включает только продажу авиаперевозчиками своих билетов и маркетинг своих авиатранспортных услуг, включая все аспекты маркетинга, такие как исследования рынка, реклама и распространение (не входит ценообразование в области авиатранспортных услуг и применяемые условия).
Под услугами компьютерной системы резервирования понимаются услуги, предоставляемые компьютеризированными системами, которые содержат информацию о расписаниях авиаперевозчиков, наличии, тарифах и правилах продажи, посредством которых может быть осуществлено резервирование или выдача билетов.
Российская Федерация допускает возможность оказания с территории любого из членов ВТО на территорию Российской Федерации, например, посредством Интернета, иностранными поставщиками деятельности по продаже и маркетингу авиатранспортных услуг, а также системе компьютерного резервирования.
Гарантируется возможность «потребления за рубежом» российскими потребителями услуг по продаже и маркетингу авиатранспортных услуг (то есть, по продаже авиаперевозчиками своих билетов и маркетинг своих авиатранспортных услуг, включая все аспекты маркетинга, такие как исследования рынка, реклама и распространение), а также компьютерной системы резервирования (то есть, услуг, предоставляемых компьютеризированными системами, которые содержат информацию о расписаниях авиаперевозчиков, наличии, тарифах и правилах продажи, посредством которых может быть осуществлено резервирование или выдача билетов).
Допускается возможность коммерческого присутствия в форме юридического лица Российской Федерации.
В отношении авиационного транспорта необходимо отметить, российское законодательство, в первую очередь, Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 №60-ФЗ и положения Федерального закона Российской Федерации от 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в достаточно полной мере реализует положения, соответствующие нормам и принципам ВТО.
Все обязательства, принятые Россией в секторе авиатранспортных услуг, находятся в рамках уже действующего законодательства и каких-либо принципиальных изменений в системе торговли авиатранспортными услугами не предполагается.
Существенное изменение ситуации ожидается только в сфере компенсационных платежей, которые получала Россия за пролет иностранных воздушных судов по транссибирским маршрутам.
В ходе переговорного процесса о согласовании параметров присоединения России к ВТО требование отмены системы компенсационных платежей за пролет по транссибирским маршрутам (ТСМ) является одним из условий, выдвинутым России в качестве обязательного для получения согласия стран Евросоюза на ее членство в ВТО. С 1 января 2012 года вступили в силу «Согласованные принципы модернизации существующей системы использования Транссибирских маршрутов» - российско-европейская договоренность, означающая отказ российской стороны от взимания компенсационных платежей за пролеты по ТСМ. В настоящее время ведется работа по имплементации положений данного документа. Учитывая уступки, связанные с отменой системы компенсационных платежей, и введение квот Евросоюзом по выбросам российских авиакомпаний, совершающих рейсы в Европейские страны, в России предстоит принять комплекс мер для минимизации финансовых потерь.
Другие обязательства
Формирование законодательных документов и обязательств России в таких сферах, как интеллектуальная собственность, инвестиции, субсидии и т.п., происходило в течение длительного времени. Весь процесс был направлен на приведение российского законодательства в соответствие с правилами ВТО. С момента присоединения России к ВТО произошли лишь небольшие изменения, затронувшие несколько секторов.
…
Режим «промышленной сборки»
Россия взяла на себя обязательства по обеспечению всех инвестиционных мер, связанных с торговлей, нормам, установленным в Соглашении ВТО и, в частности, в Соглашении о связанных с торговлей инвестиционных мерах.
Однако в отношении инвестиционного режима «промышленной сборки» согласованы временные изъятия из применения норм ВТО до 1 июля 2018 г. Некоторые элементы данного режима являются противоречащими правилам ВТО, а переходный период – беспрецедентным по объему изъятий с экономической и правовой точки зрения.2
Режим «промышленной сборки» нацелен на обеспечение к 2020 году выхода производителей на полную окупаемость инвестиционных проектов и получение ими чистой прибыли на вложенные инвестиции. При этом стоит также отметить, что в 2012 г. Правительством также была начата разработка мер дополнительной поддержки отечественной автомобильной промышленности, включая субсидирование отечественных производителей. Также с сентября 2012 г. в Российской Федерации был установлен утилизационный сбор в отношении колесных транспортных средств.
Проблемы и риски отдельных секторов экономики
…
Авиационная промышленность
В качестве негативного эффекта вступления в ВТО заинтересованными предприятиями единогласно озвучивается отмена ряда мер субсидирования экспорта.
До 2012 года одним из ключевых элементов системы поддержки экспорта являлось субсидирование части процентов, уплаченных по кредитам, полученным на производство продукции, поставляемой на экспорт. Порядок предоставления субсидий был определен постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2005 г. № 357. Данное субсидирование позволяло уравнять процентные ставки по кредитам на Российском финансовом рынке и на финансовом рынке стран конкурентов.
Для приведения формата поддержки в соответствие с нормами ВТО было принято постановление № 1302 от 14 августа 2013 г. «О внесении изменений в правила предоставления из федерального бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции». В соответствии с ним в настоящий момент выделено порядка 3 млрд. рублей на экспортное кредитование, однако его реализация начата лишь в 2014 году.
Автомобилестроение
По экспертной оценке за период январь-декабрь 2013 года размер рынка России по автотранспорту сократился на 5,7% от аналогичного периода прошлого года, что, тем не менее, позволило удержать второе место в Европе по рынку легковых автомобилей.
Производство легковых автомобилей по итогам января - декабря 2013 года уменьшилось на 1,9% относительно аналогичного периода 2012 года. Производство грузовых автомобилей за тот же период сократилось на 6,0%. При том, что общая доля рынка произведенного в Российской Федерации автотранспорта по итогам января-октября 2013 года немного увеличилась до 70,0%, в том числе по легковым до 70,1%, грузовым до 56,4% и LCV до 76,2% и сократилась по автобусам до 70,5%.
На фоне некоторого падения импорта от 19,9% по легковым автомобилям и до 40,6% по автобусам, можно отметить увеличение экспорта ОАО «АВТОВАЗ» на 12,3%.
Необходимо отметить, что возможное снижение объемов бюджетного финансирования ряда госпрограмм может привести к замедлению темпов развития отдельных отраслей промышленности и не в полной мере обеспечит повышение конкурентоспособности отечественной продукции в том числе в условиях членства в ВТО.
Так, сокращение ассигнований на реализацию государственной программы Российской Федерации «Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы» позволит выполнить работы по основным проектам (МС-21, ПСкВ, двигатель для ПСкВ), поддержать продажи авиационной техники, но существует риск недофинансирования ряда мероприятий госпрограммы, в том числе по формированию научно-технического задела (что может негативно сказаться на перспективном технологическом и продуктовом развитии соответствующего сегмента машиностроения и, соответственно, на уровне его конкурентоспособности). Аналогичная ситуация может сложиться в других высокотехнологичных секторах машиностроения, в том числе в судостроительной и ракетно-космической промышленностях.
Транспортный комплекс
В сфере транспортного комплекса необходимо отметить, что в сфере водного транспорта Российская Федерация не принимала на себя какие-либо дополнительные обязательства по отношению к тем требованиям, которые действовали ранее (за исключением международных перевозок и вспомогательных услуг).
В сфере железнодорожного транспорта обязательства по доступу на российский рынок и национального режима приняты исключительно в отношении коммерческого присутствия для иностранных поставщиков, оказывающих услуги в области обслуживания и ремонта железнодорожного оборудования (часть CPC 8868**).
В сфере воздушного транспорта обязательства Российской Федерации в ВТО охватывают обслуживание и ремонт воздушных судов и продажу и маркетинг авиатранспортных услуг, системы компьютерного резервирования и предусматривают определенные ограничения доступа на рынок иностранных поставщиков соответствующих услуг через коммерческое присутствие, а также ограничения по предоставлению им национального режима.
Вместе с тем, необходимо отметить, что серьезной угрозой для обеспечения конкурентоспособности морского транспорта является возможное сокращение доступа судов под российским флагом к российской грузовой базе в связи с более жесткими регуляторными требованиями национального законодательства и отсутствием практики грузовых преференций по отношению к судам под российским флагом.
Другим существенным риском, особенно в части развития транзитного потенциала территории Российской Федерации, является ожидаемое ежегодное сокращение финансирования мероприятий по строительству транспортной инфраструктуры с 2017 г. на 14%. Это приведет к сокращению инвестиций из федерального бюджета на 622,5 млрд. рублей до 2020 года, в том числе по направлениям морского транспорта - на 44,3 млрд. рублей, внутреннего водного – на 41,5 млрд. рублей, воздушного транспорта – на 97,4 млрд. рублей, железнодорожного транспорта - 221, 7 млрд. рубелей, а на дорожное хозяйство и прочие виды транспорта - 218,1 млрд. рублей.
В результате такого снижения под угрозу срыва могут попасть Указы и важнейшие поручения Президента Российской Федерации, в том числе по удвоению вводов автомобильных дорог федерального и регионального значения к 2022 году, строительству ВСМ (Москва-Казань), росту производительности труда и созданию высокотехнологичных рабочих мест.
Кроме того, не будут реализованы: проекты по строительству и реконструкции объектов в 8 портах, 7 судов аварийно-спасательного флота, по строительству Нижегородского низконапорного гидроузла, существенно сократится заказ строительства обслуживающего флота; не будут реализованы проекты по реконструкции 47 взлетно-посадочных полос, не буду приобретены 26 воздушных судов и 97 тренажёров; не будет реализован проект по строительству железнодорожной линии Прохоровка – Журавка – Чертково – Батайск; не будут реализованы развитие инфраструктуры международных транспортных коридоров «Транссиб», «Север-Юг», «Европа-Западный Китай», комплексное развитие Новороссийского транспортного узла, создание транспортной инфраструктуры для формирования комплексной транспортно-логистической системы г. Москвы и Московской области, развитие транспортного узла в г. Екатеринбурге и Красноярского международного авиатранспортного узла.
РАЗДЕЛ 2. Меры по адаптации отраслей экономики к условиям ВТО
|
