РАЗДЕЛ 4. Роль и место Таможенного союза и Зоны свободной торговли стран-членов СНГ в обеспечении конкурентоспособности.
Сдерживающие факторы углубления промышленной производственной кооперации. По результатам опросов предпринимателей можно выделить три основных фактора, сдерживающие развитие кооперации в рамках ЕЭП: большие расстояния, нехватка финансовых ресурсов и отсутствие достоверной информации. На четвертом месте – слишком затянутая процедура возврата НДС, делающая невыгодными межстрановые поставки, на пятом – вхождение смежных предприятий из государств – членов ТС и ЕЭП в состав конкурирующих иностранных холдингов. Естественным препятствием для кооперации Республики Беларусь и Республики Казахстан является расстояние между ними в 3,5 тыс. км. (2-3 дня пути), которое увеличивает стоимость каждой тонны перевозимых железнодорожным транспортом товаров на 150-170 долларов США.
…
В тоже время техническое законодательство и стандарты являются важными инструментами, которые помогают обеспечить функционирование единого рынка в рамках интеграционных процессов. В 1980-х годах руководители государств ЕС согласились, что различия в действующих европейских стандартах на товары и услуги являются серьезным техническим барьером на пути евроинтеграции. В итоге страны Евросоюза договорились о гармонизации своих национальных стандартов на основе общеевропейских директив. В настоящее время европейское законодательство на продукцию не только устанавливает требования к ее безопасности и обеспечивает регулирование рынка в этой части, но и предусматривает одновременную гармонизацию национальных стандартов стран - членов ЕС с целью устранения технических барьеров во внутрирегиональной торговле.
Примеры поддержки промышленности и сельского хозяйства в отдельных странах – членах ВТО
Страны Европейского Союза активно используют государственное субсидирование для достижения целей промышленной политики. С началом процесса расширения ЕС усилия Европейской Комиссии были направлены на сокращение объемов предоставляемой экономике государственной помощи в государствах-участниках. В результате к началу второго десятилетия в ЕС удельный вес государственной помощи в ВВП сократился примерно вдвое по сравнению с 90-ми годами прошлого века и в последние несколько лет составляет 0,5-0,6%.
Государственная помощь экономике в ЕС, % к ВВП
Источник - Евростат
Более половины средств, выделяемых в рамках разрешенных в ЕС видов государственной помощи, направляется в промышленность. Среднегодовой удельный вес финансовой поддержки обрабатывающей промышленности в общем объеме государственной поддержки экономики (за исключением железных дорог) в период 2006 - 2008 гг. составил 59,1% и увеличился до 63,3% в период 2009 - 2011 гг., а совокупная доля помощи промышленности и строительству – с 66,0% до 71,2% соответственно.
Государственная помощь в ЕС-27 по секторам экономики в 2006-2011 гг., млн. евро в постоянных ценах 2011 г.
Показатель
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
Среднегодовой уд. вес за 2006-2008, % к итогу
|
Среднегодовой уд. вес за 2009-2011, % к итогу
|
обрабатывающая промышленность*
|
45 653
|
40 940
|
49 294
|
49 905
|
47 642
|
36 926
|
59
|
63
|
прочие виды производственной деятельности**
|
2 248
|
1 246
|
2 430
|
3 394
|
2 965
|
2 333
|
3
|
4
|
угольная промышленность
|
3 703
|
3 559
|
2 961
|
2 774
|
2 902
|
2 383
|
4
|
4
|
финансовые услуги
|
2 490
|
2 432
|
1 329
|
1 342
|
1 231
|
2 205
|
3
|
2
|
прочие услуги
|
2 622
|
4 325
|
3 768
|
4 795
|
5 058
|
9 289
|
5
|
9
|
сельское хозяйство
|
9 788
|
10 787
|
10 681
|
10 066
|
9 007
|
8 830
|
14
|
13
|
рыболовство
|
310
|
437
|
289
|
206
|
133
|
110
|
1
|
0
|
транспорт (за исключением железнодорожного)
|
25 814
|
2 993
|
3 166
|
3 350
|
2 388
|
2 220
|
12
|
4
|
Всего госпомощь экономике (за исключением железных дорог)
|
92 627
|
66 719
|
73 918
|
75 832
|
71 326
|
64 295
|
–
|
–
|
* – включая судостроение и черную металлургию
** – прочие виды производственной деятельности включают в себя добычу полезных ископаемых, добычу нефти и газа, газоснабжение, электричество и водоснабжение, а также строительство.
Источник – Евростат
Важнейшим направлением совершенствования системы помощи в ЕС стал уход от поддержки конкретных секторов экономики и отдельных компаний, помощь секторального характера, и переориентация на горизонтальную помощь. В результате масштабы государственной помощи промышленности секторального характера значительно сократились. Если в 1992 - 1997 гг. государственная поддержка отдельных секторов экономики, без учета средств, направленных в сельское хозяйство, рыболовство и транспорт, колебалась в диапазоне 0,3-0,55% ВВП, то в 1998 - 2004 гг. ее доля в ВВП составляла 0,15-0,3%, а с 2005 г. этот показатель не превысил 0,1%
Страны-члены ЕС в различной степени прибегают к мерам государственной поддержки промышленности. Так, если в среднем по ЕС-27 помощь промышленности и сектору услуг в 2011 году составила 0,42% к ВВП, то в таких государствах, как Мальта, Португалия, Греция ее уровень превысил 1% к ВВП. В наименьших масштабах государственная помощь промышленности и сектору услуг оказывалась в Эстонии, Италии, Люксембурге – менее 0,2% к ВВП.
Государственная помощь промышленности и сектору услуг в странах ЕС в 2011 г., % к ВВП
 Источник - Евростат
Около 90% помощи, оказанной в 2011 году промышленности и сектору услуг, было направлено на достижение горизонтальных целей, включающих поддержку исследований, разработок и инноваций; малого и среднего бизнеса; занятости; экологических программ; регионального экономического развития. В большинстве стран ЕС практически вся государственная помощь промышленности и сфере услуг была направлена на эти цели, в том числе на охрану окружающей среды – 26%, поддержку исследований, разработок и инноваций – 21%.
Доля государственной помощи в горизонтальных целях в общем объеме государственной поддержки промышленности и сферы услуг в странах ЕС в 2011 г., %
Структура государственной помощи, оказанной в горизонтальных целях в ЕС-27 в 2011 г.
Источник – Евростат
Франция
Дотации, льготы по освобождению от налогообложения на прибыль, а также льготы при выплате отчислений во внебюджетные фонды для Центров Конкурентоспособности (предприятий, учреждений высшего образования (государственных или частных), которые призваны работать вместе в целях внедрения проектов экономического развития и инноваций). В 2009-2011 гг. на финансирование Центров Конкурентоспособности французским государством выделено 1,5 млрд. евро.
В рамках «больших программ» государственная помощь осуществляется в виде прямых субсидий, поддержки региональных органов власти или же в виде подлежащих уплате авансов.
Одной из главных мер налоговой политики считается – crédit-impôt recherche (CIR) – дословно – налоговый кредит на исследовательские затраты. Идея заключается в том, что предприятие может вычесть определенный процент затрат на исследования из суммы подоходного налога - налога на прибыль. Этот налоговый кредит рассчитается на базе всех затрат на НИОКР. В основном, такие затраты касаются человеческого капитала, а также материальных затрат на исследование и развитие внутри предприятия, на поиск подрядчиков, а также на получение и защиту патентов. Налоговый кредит может доходить до 30% затрат на исследование и развитие, и даже до 60%, если предприятие делегировало исследовательскую работу государственным лабораториям.
Внедрение так называемых «зеленых кредитов», которые выдаются на определенный срок для улучшения конкурентоспособности французских предприятий и их экологической модернизации. Принцип таких кредитов: низкие процентные ставки и гарантия кредитов специальными учреждениями.
Создание специальных фондов для поддержки развития новых предприятий (start-up), созданных студентами. Средства одного или нескольких фондов будут направлены на инвестиции в капитал новых компаний в области новых технологий, созданных молодыми образованными выпускниками.
Германия
В последние годы Германия делает акцент на следующих направлениях господдержки инновационного развития промышленности:
улучшение условий для инновационной деятельности, особенно по линии упрощения налогообложения и снижения его уровня для компаний, а также устранения административных препятствий для инновационной деятельности и возникновения новых предприятий;
совершенствование системы образования и НИОКР с целью устранения дефицита в обеспечении высококвалифицированной рабочей силой и облегчения доступа к ней со стороны малых компаний, включая профессиональное обучение и подготовку кадров на местах в ходе производственного процесса, предоставление государственной научно-исследовательской базы для осуществления совместных инновационных проектов в рамках государственно-частного партнёрства;
финансовая поддержка инновационной активности компаний в форме предоставления:
грантов для проведения научных исследований в высокотехнологичных областях (например, целевые тематические программы НИОКР BMBF);
дотаций на выполнение малыми компаниями научных исследований на кооперационной основе (например, программы BMWi типа ProInno);
кредитов или рискового капитала новаторским малым компаниям для реализации инновационных проектов; консультационных услуг, научно-технической и информационной инфраструктуры инновационным предприятиям. В дополнение к федеральным проектам, земельные правительства осуществляют собственные программы финансовой поддержки научных исследований и инновационного развития. Среди них гранты, предоставляемые предприятиям для проведения НИОКР, освоения новых технологий, патентов и оказания бесплатных консалтинговых услуг в области патентования и использования новых технологий, для организации рабочих мест для молодых специалистов; финансирование общественных венчурных фондов и программ страхования частных рисковых инвестиций.
Германское государство предоставляет разнообразную поддержку предпринимателям при создании новых предприятий, в первую очередь, малых и средних, по трем основным направлениям:
информационному - предоставление информационных материалов);
консультационному - предоставление консультаций;
финансовому - предоставление финансовой помощи и гарантий по кредитам.
Среди инструментов финансовой поддержки можно выделить следующие: государственные дотации, льготные налоговые условия, помощь при формировании собственного капитала, государственное финансирование венчурных инвестиций, предоставление кредитов и ссуд, а также государственных гарантий, кроме того, речь может идти о безвозмездном или льготном использовании муниципальных земельных участков.
Великобритания
К ключевым мерам по стимулированию инноваций относятся:
программы «Схема финансовых гарантий для предприятия» - «the Enterprise Finance Guarantee Scheme». В дополнение «Фонд капитала для предприятий» предоставляет малые суммы венчурного капитала для фирм высоких технологий и быстро растущих предприятий от 250 тыс. до 2 млн. ф. ст. - банкам невыгодно их предоставлять из-за относительных издержек малых инвестиций и затруднительности оценки риска;
поддержка НИОКР - заключается также в налоговых скидках британским фирмам;
стимулирование инноваций в рамках закупочной политики, которое включает:
ассигнования на развитие научно-исследовательской базы (к 2010 г. доведены до рекордных 6 млрд. ф. ст. в год);
введение для подключения мелкого бизнеса к научно-исследовательской базе «инновационных ваучеров» - «Innovation Vouchers» - на сумму 10 тыс. ф. ст.;
Распространение методик «бережливого производства». В 2004 г. правительство расширило функции Консультационной службы для промышленности – «Manufacturing Advisory Service». Компании сэкономили 500 млн. ф. ст. на бесплатных консультациях с указанной организацией. Правительство совместно с Агентствами регионального развития израсходовало 90 млн. ф. ст. на «Manufacturing Advisory Service», оказав содействие 24 тыс. фирм.
Государство также способствует повышению квалификации без отрыва от производства и под нужды бизнеса. Так, в 2010 - 2011 гг. выделялись средства на поддержку курсов по программе «Обучить, чтобы выиграть» (Train to Gain).
Швеция
Государство и предпринимательский сектор совместно финансируют промышленные научные институты и лаборатории, технологические парки и центры высоких достижений. Значительное внимание уделяется развитию сотрудничества между государственными научными и образовательными учреждениями и предпринимательским сектором, оказывается также поддержка исследованиям, которые проводятся малыми и средними предприятиями. Приоритетами являются НИОКР в медицине (27% общей суммы финансирования), инженерным исследованиям (23%), естественным наукам (19%), общественным наукам (11%), гуманитарным дисциплинам и по религии (6%), сельскохозяйственным наукам, включая лесное хозяйство (5%).
Информационный ресурс «SMELink», который финансируется совместно правительством и Фондом Валленберга, предоставляет информацию по возможностям создания нового бизнеса малого формата. «Starting Line» и содержит информацию о процедуре регистрации, налогообложении, лицензиях и формальных требованиях и т.д. Предприятие малого бизнеса может получить консультации в Шведском Тресте по вопросам работы и общества «Stiftelsen Svensk Job & Society», в компании – «Партнер предпринимателя при Фонде «АЛМИ» - «ALMI Fоеretagpartner och Fоеretagcentrum», в Информационном блоке – «SME Package». «Партнер предпринимателя при Фонде «АЛМИ», наряду с консультациями предоставляет финансовое содействие и обучение. Информационный блок при фонде «АЛМИ» предоставляет МСП даже такую информацию, которая помогает им при выходе на мировой рынок.
Поддерживая переход на альтернативные источники энергии, государство стимулирует производственный и частный секторы. Например, владельцам автомобилей предоставляются налоговые льготы в случае, если они используют экологически чистые виды топлива. Автозаправочным станциям рекомендовано обеспечить реализацию новыми видами моторного топлива.
Китай3
Китай проводит политику опоры на собственный научно-технический потенциал и его комплексное развитие. Национальные разработки и результаты НИОКР имеют безусловное первенство при внедрении: на это ориентирована вся административная и информационная мощь государства. Продолжает действовать значительное количество предписаний, обязывающих к закупкам отечественной продукции.
В документах о присоединении к ВТО зафиксирована политика по поощрению экспорта ряда высокотехнологичных отраслей. На них, в частности, распространяется система полного возврата НДС при вывозе продукции. В настоящее время это – телекоммуникационное оборудование, программное обеспечение, изделия авиационной и аэрокосмической промышленности и энергомашиностроения, медицинское оборудование, новые материалы.
Наиболее уязвимые для международной конкуренции секторы сельского хозяйства, по мнению китайских специалистов, – это производство шерсти, хлопка и пшеницы. Высвобождение рабочей силы в этой сфере может достигнуть 13 млн человек к 2015 г., ее трудоустройство на предприятиях легкой промышленности во многом зависит от выполнения развитыми странами обязательств по отмене количественных ограничений на импорт текстиля и одежды, объявленных в 2005 г. В процессе вступления в ВТО Китай оговорил для себя ряд возможностей защиты сельского хозяйства, в том числе в части неадресного субсидирования отрасли. Коэффициент поддержки (отношение субсидий к стоимости реализованной продукции) зафиксирован на уровне 8,5%, что ниже обычно предоставляемого развивающимся странам 10-процентного уровня поддержки. Во внешнеторговой практике КНР регулирование ввоза сельскохозяйственной продукции осуществляется также с помощью отмены или обратного введения НДС, взимаемого одновременно с пошлиной. Рынок также защищен инфраструктурными ограничениями, правилами перевозки зерновых (обязательно в мешках) и т.п.
Среди новых мер защиты внутреннего сельскохозяйственного рынка, используемых Пекином, – правила сертификации импортного продовольствия, введенные весной 2001 г., которые привели к задержке в портах КНР судов с грузом сои-бобов из США. Простои увеличили издержки на 8 дол. за 1 т и только вмешательство китайского руководства помогло разрешить конфликт.
Другой мерой защиты рынка стали новые правила по использованию в Китае сельскохозяйственных культур с измененной генной структурой, вступившие в силу весной 2001 г. Правила предусматривают длительные лабораторные и полевые исследования. В настоящее время в КНР высевается лишь один вид генетически измененного хлопка. По мнению ряда обозревателей, политика Китая в этой области будет более мягкой, чем в ЕС, но более осторожной, чем в США.
Китай традиционно проводит жесткую политику защиты рынка потребительских товаров. Так, в 1996 г. при среднем уровне тарифных ставок в размере 24% промышленные потребительские товары облагались пошлиной в размере 35,7%. Страну отличает более низкая, чем у большинства азиатских соседей, зависимость промышленности, работающей на внутренний рынок, от поставок импортных компонентов и материалов и соответственно – абсолютное первенство национальных производителей практически во всех секторах массового потребительского рынка, в том числе бытовой техники и электроники.
Между тем некоторые китайские экономисты, указывая на относительно низкую долю потребительских и продовольственных товаров в импорте, а также на недостаточность ассортимента, примерно на 20% уступающего уровню развитых стран, предлагают, в том числе и во избежание контрабанды и коррупции, существенно снизить тарифные барьеры по тем позициям, где конкурентные преимущества предприятий КНР стали очевидными или где нет соответствующих производств. |
