Общие вопросы разработки прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета муниципального образования Приуральский район
При формировании проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период:
2.1. Администрация муниципального района утверждает основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района, рассматривает и одобряет документы и материалы, представляемые в Районную Думу одновременно с проектом местного бюджета (прогноз социально-экономического развития муниципального района; перечень муниципальных целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств местного бюджета; основные показатели развития муниципального сектора экономики; проект программы приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в собственность муниципального района).
2.2. Постановлением Администрации муниципального района образуется комиссия по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период (далее - Бюджетная комиссия), утверждается ее состав и возложенные на нее функции.
2.3. При формировании проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период Департамент финансов Администрации муниципального района (далее - департамент финансов):
а) организует разработку проекта решения Районной Думы муниципального образования Приуральский район (далее – Районная Дума) об утверждении местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
б) разрабатывает основные направления налоговой и бюджетной политики;
в) разрабатывает основные характеристики проекта местного бюджета, распределяет расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;
г) доводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период с учетом оценки результативности деятельности субъектов бюджетного планирования за отчетный год, проводимой по итогам рассмотрения докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, а так же с учетом оценки эффективности реализации муниципальных программ;
д) определяет (в части, касающейся расходов на поддержку отраслей производственной сферы, совместно с управлением экономики Администрации муниципального образования Приуральский район (далее - управление экономики) порядок планирования бюджетных ассигнований;
е) обеспечивает методологическое руководство разработкой субъектами бюджетного планирования бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период;
ж) представляет в Бюджетную комиссию предложения по распределению объема бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств между субъектами бюджетного планирования;
з) согласовывает с главными администраторами доходов местного бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита местного бюджета прогноз поступлений по кодам классификации доходов местного бюджета и источников финансирования дефицита местного бюджета;
и) устанавливает перечень и сроки представления в департамент финансов структурными подразделениями Администрации муниципального района, местными администрациями поселений муниципального района, иными юридическими лицами отчетных и (или) прогнозных данных, необходимых для разработки и составления проекта местного бюджета и материалов к нему;
к) рассматривает проекты муниципальных заданий на предоставление муниципальными учреждениями муниципальных услуг;
л) осуществляет оценку ожидаемого исполнения местного бюджета за текущий финансовый год;
м) разрабатывает проекты программ муниципальных заимствований, предоставления муниципальных гарантий, предоставления бюджетных кредитов;
н) непосредственно составляет проект решения Районной Думы об утверждении местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и представляет его в Администрацию для вынесения в Районную Думу;
о) осуществляет иные права и исполняет обязанности в соответствии с настоящим Положением, нормативными правовыми актами Российской Федерации и муниципального образования.
2.4. При формировании прогноза социально-экономического развития муниципального образования и проекта местного бюджета управление экономики:
а) прогноз социально-экономического развития муниципального района;
б) формирует перечень муниципальных целевых программ, обеспечивает методологическое руководство разработкой муниципальных целевых программ, согласовывает объемы их финансирования в очередном финансовом году и плановом периоде с разбивкой по годам;
б) обеспечивает методологическое руководство в процессе разработки муниципальных программ и муниципальных целевых программ, формирует перечень муниципальных целевых программ, предлагаемых к реализации в очередном финансовом году и плановом периоде;
в) разрабатывает прогноз развития муниципального сектора экономики муниципального образования Приуральский район;
г) устанавливает перечень и сроки представления в управление экономики структурными подразделениями Администрации муниципального района, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, предприятиями, осуществляющими свою деятельность на территории муниципального района (перечень предприятий согласовывается с департаментом финансов), отчетных и (или) прогнозных данных, необходимых для разработки прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год, параметров прогноза социально-экономического развития на плановый период и материалов к проекту местного бюджета;
д) совместно с Департаментом финансов обеспечивает методологическое руководство в процессе разработки и оценку докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
е) рассматривает проекты муниципальных заданий на предоставление муниципальными учреждениями муниципального образования муниципальных услуг;
ж) осуществляет иные права и исполняет обязанности в соответствии с настоящим Положением и нормативными правовыми актами муниципального района.
2.5. При формировании проекта местного бюджета субъекты бюджетного планирования:
а) разрабатывают и актуализируют муниципальные программы (подпрограммы);
б) обеспечивают в пределах своих бюджетов планирование бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение в очередном году и плановом периоде расходных обязательств, с учетом целей и тактических задач, определенных в муниципальных программах;
в) готовят и, в пределах своей компетенции, реализуют предложения по оптимизации состава закрепленных за соответствующими получателями средств местного бюджета расходных обязательств и объема ассигнований, необходимых для их исполнения (в пределах бюджета субъекта бюджетного планирования);
г) распределяют предельные объемы бюджетных ассигнований по соответствующим получателям средств местного бюджета, и кодам бюджетной классификации Российской Федерации;
д) представляют предложения по распределению бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств между получателями средств местного бюджета в связи с принятыми (согласованными к принятию) решениями;
е) разрабатывают и представляют в установленном порядке предложения по распределению бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств между бюджетными целевыми программами;
ж) разрабатывают и согласовывают с Департаментом финансов прогноз поступлений по администрируемым доходам местного бюджета и источникам финансирования дефицита местного бюджета;
з) представляют в управление муниципального имущества Администрации муниципального района предложения о приватизации находящихся в их ведении муниципальных унитарных предприятий и акций акционерных обществ, находящихся в собственности муниципального образования, а также излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества, находящегося в оперативном управлении;
и) представляют в Департамент финансов и управление экономики материалы, необходимые для разработки проекта местного бюджета;
к) разрабатывают и представляют в установленном порядке проекты муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг муниципальными учреждениями Приуральского района.
III. Разработка прогноза социально-экономического развития
муниципального района
3.1. При формировании прогноза социально-экономического развития муниципального района на очередной финансовый год и плановый период за основу принимаются сценарные условия, разработанные Департаментом экономики Ямало-Ненецкого автономного округа, содержащие основные показатели, параметры и приоритеты социально-экономического развития, а также основные параметры прогноза социально-экономического развития автономного округа.
3.2. Сценарные условия, разработанные Департаментом экономики Ямало-Ненецкого автономного округа, содержат ожидаемые в текущем году и прогнозируемые на очередной финансовый год и плановый период значения показателей, в том числе:
а) темпы роста и структура произведенного валового регионального продукта;
б) темпы роста производства по видам экономической деятельности;
в) прогноз инфляции (индекс потребительских цен);
г) объем добычи нефти, природного газа и газового конденсата;
д) темпы роста оборота розничной торговли;
е) темпы роста платных услуг, оказываемых населению;
ж) численность занятых в экономике;
з) объем инвестиций в основной капитал, в том числе инвестиции за счет средств окружного бюджета в объекты капитального строительства;
и) фонд оплаты труда;
к) величина прожиточного минимума в расчете на душу населения;
л) курс рубля к доллару США и евро;
м) среднегодовая численность населения;
н) другие показатели.
3.3. Сценарные условия разрабатываются в двух вариантах (базовый и целевой) с учетом сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации.
Базовый вариант прогноза характеризует основные тенденции и параметры развития экономики в условиях прогнозируемого изменения внешних и внутренних факторов при сохранении основных тенденций изменения эффективности использования ресурсов.
Целевой вариант прогноза характеризует параметры социально-экономического развития автономного округа, достижение которых обеспечивает реализацию целей и приоритетов социально-экономического развития автономного округа, установленных ежегодным докладом Губернатора автономного округа о положении дел в автономном округе, Стратегией социально-экономического развития автономного округа до 2020 года и Программой социально-экономического развития автономного округа на 2012-2016 годы.
В случае необходимости отражения изменений внутренних и внешних условий развития автономного округа и (или) Российской Федерации, по решению бюджетной комиссии могут разрабатываться дополнительные варианты сценарных условий, которые отражают изменения внутренних и внешних условий развития автономного округа и Российской Федерации.
3.4. Исходной базой для разработки прогноза социально-экономического развития муниципального района являются:
а) Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, ежегодный доклад Губернатора автономного округа о положении дел в автономном округе;
б) сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;
в) комплексный анализ итогов социально-экономического развития муниципального района за предыдущий период, текущей социально-экономической ситуации в муниципальном районе и перспектив изменения факторов социально-экономического развития;
г) стратегические цели социально-экономического развития муниципального района.
3.8. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается в целом по муниципальному району.
Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики муниципального района.
3.9. Прогноз социально-экономического развития муниципального района включает следующие материалы и документы:
а) итоги социально-экономического развития за отчетный период и оценка текущего года;
б) прогноз развития по видам экономической деятельности и развития отраслей социальной сферы;
в) прогноз развития муниципального сектора экономики муниципального района.
3.10. Прогноз социально-экономического развития муниципального района на очередной финансовый год и плановый период корректируется ежегодно.
3.11. Прогноз социально-экономического развития муниципального района рассматривается и одобряется бюджетной комиссией.
IV. Разработка проекта местного бюджета
на очередной год и плановый период
4.1. Проект местного бюджета разрабатывается исходя из необходимости создания условий для поддержания стабильности, устойчивости и сбалансированности бюджетной системы обеспечение максимального эффективного использования бюджетных средств, в соответствии с потребностями муниципального района, последовательной реализации основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального района.
4.2. Исходной базой для разработки проекта местного бюджета на очередной год и плановый период являются:
а) Бюджетное послание Президента Российской Федерации;
б) ежегодный доклад Губернатора автономного округа о положении дел в автономном округе;
в) утвержденный местный бюджет на текущий финансовый год и плановый период;
г) основные направления налоговой и бюджетной политики автономного округа;
д) прогноз социально-экономического развития муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
е) основные показатели развития муниципального сектора экономики муниципального образования;
ж) отчет об исполнении местного бюджета в отчетном году и основные показатели ожидаемого исполнения местного бюджета в текущем году;
з) муниципальные программы;
и) реестр расходных обязательств муниципального района и предполагаемые изменения в связи с принятием проектов нормативных правовых актов (нормативными правовыми актами, договорами, соглашениями), определяющими расходные обязательства муниципального района.
4.3. Проект решения Районной Думы о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, должен содержать основные характеристики местного бюджета определенные статьей 15 решения Районной Думы от 18.02.2010 года № 19 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании Приуральский район».
4.4 Проект решения Районной Думы о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится Администрацией муниципального образования Приуральский район в Районную Думу с приложением документов и материалов, установленных пунктом 4 статьи 18 решения Районной Думы от 18.02.2010 года № 19 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании Приуральский район».
4.5. Проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели планового периода утвержденного местного бюджета и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета.
Уточнение параметров планового периода утверждаемого местного бюджета предусматривает:
а) утверждение уточненных показателей, являющихся предметом рассмотрения решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
б) утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов местного бюджета либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов местного бюджета.
4.6. До начала работы над проектом местного бюджета разрабатываются и утверждаются основные направления налоговой и бюджетной политики муниципального района.
4.7. Основные направления налоговой политики муниципального района содержат анализ законодательства Российской Федерации и автономного округа о налогах и сборах, обоснование предложений по его совершенствованию, концепции (основные положения) проектов соответствующих нормативных правовых актов, расчеты влияния изменений в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах на доходы местного бюджета и консолидированного бюджета муниципального района в очередном финансовом году и плановом периоде.
4.8. Формирование бюджетной политики муниципального района основывается на основных направлениях, определенных в ежегодном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетном послании Президента Российской Федерации, и нацелено на формирование эффективной бюджетной системы; установление основных принципов формирования межбюджетных отношений; четкое разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы.
4.9. Определение предельных объемов бюджетов субъектов бюджетного планирования на очередной финансовый год и плановый период осуществляется департаментом финансов на основании одобренных бюджетной комиссией сценарных условий, исходя из утвержденного бюджета на текущий финансовый год и плановый период.
Бюджет принимаемых расходных обязательств муниципального образования распределяется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Положением.
Бюджетные целевые программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года и не утвержденные в установленный настоящим постановлением срок, в проект решения об утверждении местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период не включаются.
4.10. Определение объемов бюджетов субъектов бюджетного планирования осуществляется субъектами бюджетного планирования раздельно на исполнение действующих и принимаемых обязательств, на основе реестра расходных обязательств муниципального образования.
4.11. Проект решения Районной Думы об утверждении местного бюджета выносится Главой Администрации муниципального образования в представительный орган муниципального района на рассмотрение.
V. Организация разработки прогноза социально-экономического развития
и проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Разработка прогноза социально-экономического развития и проекта местного бюджета осуществляется в соответствии с графиком разработки прогноза социально-экономического развития и проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период согласно приложению к настоящему Положению.
Департамент финансов вправе уточнять сроки подготовки и представления информации, установленные приложением к настоящему Положению, при условии доведения уточненных сроков в письменной форме до соответствующих участников бюджетного процесса.
Приложение
к Положению о разработке прогноза
социально-экономического развития и
проекта бюджета муниципального образования
Приуральский район на очередной финансовый год и плановый период
|
