3. Технологические риски, связанные с реализацией мероприятий основного мероприятия 3.3 подпрограммы.
Сложность административной процедуры разработки и утверждения нормативно-технических и технологических документов может привести к срыву сроков создания ИПД РФ и основного мероприятия 3.3.
Механизмом минимизации данного риска является делегирование Минэкономразвития России Росреестру прав на разработку и утверждение указанных документов.
4. Финансовые риски, связанные с реализацией мероприятий основного мероприятия 3.3 подпрограммы.
Риск недофинансирования ряда мероприятий и основного мероприятия 3.3 в целом, который может привести к невыполнению ряда мероприятий основного мероприятия 3.3, что вызовет срыв решения важной государственной задачи - создание ИПД РФ.
Механизмом минимизации данного риска является выполнение работ по ранжированию задач по степени важности, их поэтапная разработка и внедрение.
ПАСПОРТ
подпрограммы "Совершенствование государственного
и муниципального управления" государственной программы
"Экономическое развитие и инновационная экономика"
Ответственный - Минэкономразвития России
исполнитель
подпрограммы
Участники подпрограммы - Росаккредитация
Программно-целевые - отсутствуют
инструменты
подпрограммы
Цели - Повышение качества и доступности государственных
подпрограммы и муниципальных услуг.
Снижение административных барьеров.
Формирование единой национальной системы
аккредитации в соответствии с требованиями
международных стандартов.
Задачи - Оптимизация предоставления государственных и
подпрограммы муниципальных услуг, в том числе путем
организации их предоставления по принципу
"одного окна", в том числе в многофункциональных
центрах предоставления государственных и
муниципальных услуг.
Развитие и внедрение системы оценки
эффективности деятельности федеральных органов
исполнительной власти, высших исполнительных
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, деятельности органов
местного самоуправления, а также повышение
эффективности государственной службы и
результативности профессиональной служебной
деятельности государственных служащих.
Обеспечение информационной открытости и
доступности органов государственной власти и
органов местного самоуправления.
Совершенствование исполнения государственных и
муниципальных функций, оптимизация
разрешительной и контрольно-надзорной
деятельности.
Формирование единой национальной системы
аккредитации и обеспечение взаимного признания
результатов аккредитации.
Целевые индикаторы и - Уровень удовлетворенности граждан Российской
показатели подпрограммы Федерации качеством предоставления
государственных и муниципальных услуг, %.
Доля граждан, имеющих доступ к получению
государственных и муниципальных услуг по
принципу "одного окна" по месту пребывания, в
том числе в многофункциональных центрах
предоставления государственных услуг, %.
Среднее число обращений представителей бизнес-
сообщества в орган государственной власти
Российской Федерации (орган местного
самоуправления) для получения одной
государственной (муниципальной) услуги,
связанной со сферой предпринимательской
деятельности, единиц.
Среднее время ожидания в очереди при обращении
заявителя в орган государственной власти
Российской Федерации (орган местного
самоуправления) для получения государственных
(муниципальных) услуг, минут.
Уровень удовлетворенности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей качеством
предоставления государственной услуги по
аккредитации, в процентах к 2012 году.
Уровень удовлетворенности юридических
и физических лиц качеством услуг, оказываемых
аккредитованными лицами, в процентах к
2012 году.
Этапы и сроки - 2013 - 2020 годы
реализации
подпрограммы
Объем бюджетных - Объем бюджетных ассигнований на реализацию
ассигнований подпрограммы в 2013 - 2020 годах составляет
подпрограммы 20 665 13,20 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год 2014 год 2015 год 2016 год
826 499,00 353 448,90 258 777,30 121 303,70
2017 год 2018 год 2019 год 2020 год
123 411,20 125 573,80 127 693,40 129 805,90
Ожидаемые результаты - Рост уровня удовлетворенности граждан качеством
реализации подпрограммы государственных и муниципальных услуг - до 90% к
2018 году.
Увеличение доли граждан, имеющих доступ к
получению государственных и муниципальных услуг
по принципу "одного окна" по месту пребывания, в
том числе в многофункциональных центрах
предоставления государственных услуг - до 90% к
2015 году.
Сокращение числа обращений представителей
бизнес-сообщества в орган государственной власти
Российской Федерации (орган местного
самоуправления) для получения одной
государственной (муниципальной) услуги,
связанной со сферой предпринимательской
деятельности до 2 (после 2014 года).
Сокращение среднего времени ожидания в очереди
при обращении заявителя в орган государственной
власти Российской Федерации (орган местного
самоуправления) для получения государственных
(муниципальных) услуг до 15 минут после 2014
года.
Обеспечение международного признания российской
системы аккредитации в 2015 году.
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
В основу подпрограммы заложена целостная модель формирования системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории России, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.
Применение программно-целевого метода позволит:
определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации, исходя из их социальной и экономической целесообразности, а также с учетом возможности финансирования из бюджетов различного уровня;
увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям подпрограммы;
обеспечить интеграцию мероприятий, носящих различный характер (научно-исследовательский, организационно-хозяйственный), в общий процесс достижения конечной цели, предусмотренной подпрограммой;
создать условия для оперативного и результативного управления рисками.
Мероприятия подпрограммы направлены на повышение эффективности государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов власти с учетом того, что повышение эффективности государственного управления обуславливает рост социально-экономического развития и конкурентоспособности Российской Федерации.
Условием успеха реализации подпрограммы является целенаправленное формирование новых механизмов работы органов власти Российской Федерации. Новые механизмы работы должны быть созданы органами власти Российской Федерации в рамках текущей деятельности. Решение этой проблемы требует хорошо скоординированной работы различных органов власти и значительных ресурсов. Именно поэтому разработка и реализация подпрограммы является наиболее целесообразным способом решения поставленных задач.
В 2010 году истек срок реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, которая была одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р (далее - Концепция административной реформы). За эти годы была сформирована нормативная и методическая база повышения качества исполнения государственных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг, сформированы механизмы управления и стимулирования реализации административной реформы.
Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах были определены: повышение качества и доступности государственных услуг, ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования, повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Соответствующая работа продолжена в рамках Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 N 1021-р.
Важным результатом этих лет стало принятие и реализация Федерального закона от 27 июля 2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), которым впервые на законодательном уровне заложены основы для реализации основных мероприятий административной реформы.
В соответствии с Концепцией административной реформы работа велась в рамках следующих направлений:
1) результативные принципы организации деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в основном внедрялись в рамках реформы бюджетного процесса:
ежегодно разрабатывались доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
заложена законодательная база по формированию системы государственного задания в отношении услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями;
утверждены ведомственные целевые программы по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций;
2) созданы ключевые элементы центральной инфраструктуры электронного правительства:
федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал);
федеральная государственная информационная система, обеспечивающая ведение в электронной форме федерального реестра государственных услуг (далее - федеральный реестр);
программно-технический комплекс, обеспечивающий получение государственных услуг в электронном виде через инфраструктуру центров общественного доступа;
информационная система удостоверяющих центров единого пространства доверия электронного правительства;
3) обеспечено наполнение официальных сайтов органов государственной власти информацией о порядке предоставления государственных услуг.
По состоянию на январь 2013 г., на едином портале была размещена информация о 896 государственных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) 56 федеральными органами исполнительной власти. Официальные сайты федеральных органов исполнительной власти предоставляют различные веб-сервисы, значительно облегчающие получение государственных услуг, единый портал также предоставляет возможность подачи заявления по нескольким десяткам государственных услуг. В отношении большинства данных услуг обеспечена возможность подачи документов в электронной форме.
Ключевым этапом в области обеспечения открытости публичных органов стало принятие Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и ряда предусмотренных в нем подзаконных актов. Данный закон регулирует правоотношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, тем самым, реализуя конституционное право граждан свободно искать и получать информацию.
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" с 2007 года осуществляется на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ). Законодательные основы данной работы определены Федеральным законом N 210-ФЗ.
К концу 2012 г. функционировали свыше 600 МФЦ в 72 субъектах Российской Федерации, в каждом предоставляется от 100 до 200 наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг. В настоящее время работа по созданию МФЦ ведется во всех субъектах Российской Федерации.
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N 1377 и N 1376 соответственно актуализированы основные акты Правительства Российской Федерации, регламентирующие организацию предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ:
постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. N 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных (муниципальных) услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления";
постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 г. N 796 "О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг". Результаты работы МФЦ демонстрируют сокращение сроков получения и муниципальных государственных услуг, снижение межведомственной волокиты, достигается существенный антикоррупционный эффект за счет отсутствия непосредственного взаимодействия с предоставляющими услуги государственными и муниципальными служащими, исчезновение спроса на деятельность включенных в коррупционные схемы посредников и, как следствие, повышение комфортности и удовлетворенности граждан взаимодействием с государственными органами. МФЦ позволяет минимизировать расходы на обеспечение условий качественного, доступного и комфортного получения государственных и муниципальных услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами и заключенными соглашениями. Результаты проведенного мониторинга создания МФЦ показали, что почти 90% посетителей МФЦ высоко оценивают работу центров.
Проведена инвентаризация функций и услуг, которые имеют непосредственно отношение к гражданам и бизнесу. Согласно проведенному анализу количество таких услуг (функций) на федеральном уровне свыше 800. Это непосредственно услуги, получаемые по запросу (справка, лицензия, разрешение), так и контрольно-надзорные функции. По результатам федерального законодательства определено около 116 типовых региональных и 64 типовых муниципальных услуг (функций).
Данные о соответствующих услугах (функциях), размещенные в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) в качестве классификатора, позволяют оценить прогресс в разработке административных регламентов на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, унифицировать наименования и описания аналогичных услуг (функций) в различных субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, а в дальнейшем позволят принимать решения об оптимизации порядка и сроков их предоставления (исполнения).
Целевые показатели деятельности по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".
Ощутимым результатом в части сокращения лицензируемых видов деятельности стало принятие Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", которым существенно сокращен перечень лицензируемых видов деятельности и заметно снижены масштабы административного влияния на предпринимательскую деятельность. Если в 1998 году перечень лицензируемых видов деятельности состоял из более чем 1 000 видов деятельности, то к 2012 году он сокращен до 50 видов деятельности.
|
