Комитет рспп по торгово-таможенной политике и вто

О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров. Применение таких мер входит в компетенцию Правительства России (ст. 13).

Их введение осуществляется на основе другого закона – закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 8 декабря 2003 года (№ 165-ФЗ), вступившего в силу со дня официального опубликования (далее – закон о защитных мерах).

Основной целью закона является защита экономических интересов российских производителей товаров в случаях возросшего, демпингового или субсидируемого импорта в Россию.

Закон устанавливает порядок проведения расследований при таком импорте и введения соответствующих мер.

При этом под специальной защитной мерой понимается ограничение импорта путем введения импортной квоты или специальной пошлины; под антидемпинговой мерой - введение антидемпинговой пошлины или ценовые обязательства экспортеров; под компенсационной мерой – введение пошлины дополнительно к ввозной таможенной пошлине или обязательства органа иностранного государства либо экспортера.

К компенсационным мерам не применяется принцип недискриминационного применения количественных ограничений экспорта/импорта, предусмотренный статьей 22 закона «Об основах государственного регулирования ВТД».

Закон о защитных мерах, по сути, представляет собой административный процессуальный кодекс применительно к сфере ВТД. Значение его трудно переоценить. Это акт, который практически полностью порожден требованиями права ВТО и составлен в соответствии с соглашениями «пакета ВТО».

Следует иметь в виду, что этот закон «вырос» из другого, предшествовавшего ему, закона – «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 14 апреля 1998 года (№ 63-ФЗ).

Некоторые положения указанного закона 1998 года утратили силу сразу же со вступлением в силу закона о защитных мерах; преобладающая часть положений закона 1998 года должна утратить силу через год. Получается, что через год в законе 1998 года останутся действовать практически только главы V, VI, посвященные ограничению импорта в целях поддержания равновесия платежного баланса, выполнения целевых программ, защиты находящихся в структурной перестройке отраслей экономики, проведению мероприятий по ограничению производства сельскохозяйственных товаров, а также мер по защите экономических интересов страны при экспорте товаров.
* * *

Российское законодательство, задействованное в регулирование ВТД и внешнеэкономических связей, продолжает интенсивно развиваться и совершенствоваться. Оно все в более полной мере превращается в законодательство государства рыночной экономики, в которой на внешнеэкономическом уровне взаимодействуют частные лица.

Экономическая (внешнеторговая) функция государства трансформируется в соответствии с современными требованиями, нормами международного права и прежде всего права ВТО. Государство по-настоящему встает на страже государственных интересов, интересов частных лиц и честной конкуренции, овладевая необходимыми методами государственного регулирования.

Набор методов государственного регулирования, как это видно из вышеизложенного, становится все более тонким, сложным и системным. При этом внутреннее право страны нацелено на правомерное, с точки зрения международного торгового права (права ВТО), применение данных методов.

Конечно, в целом сложившаяся система нормативных актов, так или иначе касающихся регулирования ВТД и внешнеэкономических связей, достаточно разрозненна, в ней пока есть пробелы. Но ясно также, что задан вектор ее совершенствования: пробелы будут устраняться, законодательство будет становиться все более цельным, комплексным, взаимосвязанным.

Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» - реальный и эффективный инструмент правового регулирования внешней торговли.
В.М. Шумилов

доктор юридических наук, заведующий кафедрой

Всероссийской академии внешней торговли
Приложение 6

ОБРАЩЕНИЕ РОССИЙСКОГО СОЮЗА ПРОМЫШЛЕННИКОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ К ПРАВИТЕЛЬСТВАМ ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей), представляющий российские компании, отраслевые объединения и союзы, которые производят около двух третей ВВП страны, обращается к правительствам государств-членов Всемирной торговой организации.

РСПП считает, что присоединение Российской Федерации к ВТО в целом отвечает долгосрочным интересам экономического и социального развития страны, является неотъемлемой частью курса на более полное вхождение в многостороннюю торговую систему и более эффективное использование всех преимуществ международного разделения труда.

Признавая необходимость присоединения к ВТО, российские деловые круги считают, что членство России в данной организации отвечает интересам всех ее участников, стремящихся видеть в нашей стране равноправного, стабильного и предсказуемого партнера. Неучастие России в ВТО лишает членов этой организации потенциальных экономических выгод, вступает в противоречие с нынешним статусом России как стратегического партнера развитых и развивающихся стран, разделяющих основополагающие ценности рыночной экономики и свободы личности.

Однако у нас вызывает опасения излишне жесткая позиция, занимаемая ведущими членами организации как по вопросу вступления России в ВТО, так и по всему спектру торгово-экономических отношений.

Так, в последнее время все более усиливается дискриминация российского экспорта на рынках западных стран. В 1992 году, когда Российская Федерация еще только вступила на путь кардинальных преобразований и партнерства с западными государствами, количество ограничительных мер в отношении российского экспорта не превышало 13. Сейчас число подобных мер в отношении России превысило 120. Таким образом, чем быстрее мы продвигаемся по пути реформ, тем больше к нам применяется ограничительных мер из-за якобы «нерыночного» статуса России. Основными жертвами таких действий являются черная металлургия и химия. Не отрицая правомерности того, что введение ограничительных мер является неотъемлемым правом каждого государства, в то же время необходимо признать, что правом любого государства является справедливое расследование ситуации приведшей к их применению. К сожалению, приходится констатировать, что большая часть расследований, сопровождающих ограничительные меры, исходит из признания нерыночного статуса Российской Федерации и фактически вытекающей отсюда «презумпции виновности».

Это происходит на фоне существенной и односторонней либерализации торговой политики России – снижения импортных тарифов, ликвидации различного рода нетарифных мер регулирования.

Поддерживая эту принципиальную линию Правительства России, члены РСПП отмечают необходимость встречных и немедленных изменений дискриминационной политики отдельных членов ВТО в отношении российских товаропроизводителей.

В контексте переговоров о присоединении к ВТО, Россия возьмет на себя серьезные долгосрочные обязательства в сфере доступа на рынок товаров и услуг. Она должна будет привести свое законодательство в полное соответствие с требованиями организации, изменить правоприменительную практику. Таким будет взнос России за членство в организации.

Вместе с тем, партнеры России по переговорам не должны требовать от нее принятия обязательств, выходящих за рамки стандартных требований ВТО, а Правительство РФ – не должно на них соглашаться. ВТО – это юридически обязательная для всех участников система многосторонних правил торговли, где четко определен баланс прав и обязательств. Среди них определяющими являются принципы наибольшего благоприятствования и недискриминации. Эти принципы должны быть в полной мере реализованы и при выработке окончательных условий присоединения России. Одновременно должны быть достигнуты и другие цели, отраженные в преамбуле Марракешского соглашения, где члены ВТО согласились, в частности, с необходимостью развития международной торговли «для повышения уровня жизни, обеспечения полной занятости и роста реальных доходов и эффективного спроса».

Российские деловые круги считают, что при выработке условий членства России в ВТО, должен учитываться и тот факт, что ряд секторов экономики находится в тяжелом положении. Поэтому для выполнения ряда обязательств, вытекающих из членства в организации, нам необходимы адаптационные периоды. В то же время, очевидно, что такие периоды должны носить точечный характер, должны быть строго ограничены по времени, и не являться основанием для специальных условий членства России в ВТО на постоянной основе, что привело бы к размыванию основополагающих принципов организации.

История ГАТТ и ВТО знает немало примеров того, как члены организации гибко подходили к проблемам учета интересов отдельных стран как в ходе выработки условий их членства в международной системе, так и в ходе выработки новых правил регулирования международной торговли в рамках раундов многосторонних торговых переговоров.

Российские деловые круги исходят из того, что реализация таких подходов на переговорах в Женеве позволит найти решение существующих проблем к быстрой выгоде всех их участников.


Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей)

Москва, 28 февраля 2002 г.

Приложение 7
Резолюция Российского союза промышленников и предпринимателей по вопросу вступления России в ВТО

Присоединение России к ВТО в целом отвечает долгосрочным интересам экономического и социального развития страны, является неотъемлемой частью курса на более полное вхождение в многостороннюю торговую систему и более эффективное использование всех преимуществ международного разделения труда.

Членство России в ВТО даст возможность участвовать в выработке правил и принципов регулирования мировых хозяйственных связей, которые в настоящее время вырабатываются без учета наших национальных интересов.

В тоже время присоединение России к ВТО является не целью, а инструментом повышения национальной конкурентоспособности экономики и должно быть нацелено на равноправное и взаимовыгодное вхождение в многостороннюю торговую систему и более эффективное использование всех выгод международного разделения труда.

Признавая необходимость присоединения России к ВТО, деловые круги России считают, что членство России в данной организации при продуманном, взвешенном подходе, отвечает не только ее интересам, но и интересам всех членов ВТО, стремящихся видеть в России равноправного, стабильного и предсказуемого партнера. Переговоры о присоединении к ВТО не должны использоваться как средство оказания давления на Россию для получения каких-либо дополнительных, не вытекающих из норм соглашений ВТО обязательств.

Условия присоединения России к ВТО должны учитывать специфику переходного характера экономики России и тот факт, что страна находится в стадии рыночных преобразований, а ряд секторов экономики находится в состоянии кризиса, и требует комплексных мер поддержки. Для выполнения ряда обязательств и требований, вытекающих из членства в ВТО, для ряда секторов необходимы льготы и более длительные периоды для адаптации.

Присоединение России к ВТО должно привести к устранению из законодательства стран-членов организации архаизмов времен холодной войны – нерыночного статуса России, сохраняющегося в законодательстве членов ВТО дискриминационных мер и увязки предоставления режима наибольшего благоприятствования с политическими и эмиграционными вопросами. Для оправдания данных мер в настоящее время нет ни экономических, ни политических оснований.

Российские деловые круги высоко ценят принципиальную готовность переговорщиков от России отстаивать условия присоединения Российской Федерации к ВТО, однако необходимо принять ряд первостепенных мер, направленных на подготовку экономики к деятельности в условиях открытой конкуренции на мировых рынках. Для этого следует:

- обеспечить максимальную открытость переговорного процесса, и в первоочередном порядке запросить официальный ответ на предложения по уровню тарифной защиты;

• 
  провести тщательный отраслевой анализ последствий присоединения к ВТО, с привлечением к работе независимых экспертов;
  
• 
  провести анализ социальных и региональных последствий присоединения.
  

Целью присоединения к ВТО является:

• 
  получение лучших, в сравнении с существующими, и не дискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки товаров и услуг;
  
• 
  создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО и улучшения доступа на рынки членов ВТО;
  
• 
  расширение возможностей для российских инвесторов в странах – членах ВТО, в том числе в сфере услуг.
  

Бюро Правления, выражая мнение деловых кругов, участвующих в деятельности Российского союза промышленников и предпринимателей, поддерживает вступление России в ВТО, но на приемлемых для страны условиях.

Призываем всех представителей деловых кругов принять активное участие в формировании переговорной позиции Правительства РФ и всемерно содействовать процессу вступления России в ВТО.

Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей)

Москва, 14 ноября 2001 г.

Приложение 8
Библиография

1. 
   Артемов Н.М. Финансово-правовое регулирование внешнеторговой деятельности. - М.: ООО МЦПУПЛ, 1999.
   
2. 
   Бабин Э.П. Основы внешнеэкономической политики. Учебное пособие для вузов. – М.: Экономика. МИКО Коммерческий вестник, 1977.
   
3. 
   Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения. – М.: Международные отношения, 1996.
   
4. 
   Вилкова Н.Г. Договорная практика в международном обороте. – М.: Статут, 2002.
   
5. 
   Всемирная торговая организация: документы и комментарии в 2-х томах. Составители: Н.М.Васильев, Ю.А.Васятин, А.А.Давыдов. – М.: АНО "Издательский дом налоговой полиции", 2001. Под редакцией чл.-корр. РАН С.А.Смирнова.
   
6. 
   Всемирная торговая организация. Краткое пособие для бизнеса. Подготовлено Центром торговой политики и права, М., 2004.
   
7. 
   ВТО и сельское хозяйство России / Под ред. С.В.Кисилева. – М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2003.
   
8. 
   ГАТТ. Структура и деятельность. Женева, 1992.
   
9. 
   Глобализация мирового хозяйства и национальные интересы России. Под ред. В.П.Колесова. – М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002.
   
10. 
    ГАТТ. Структура и деятельность. Женева, 1992
    
11. 
    Данилова Е.В. ВТО: регулирование торговли услугами. – М.: Академкнига, 2003.
    
12. 
    Данильцев А.В. Международная торговля: инструменты регулирования. – М.: Деловая литература, 1999.
    
13. 
    Двусторонние соглашения Российской Федерации с зарубежными странами о поощрении и защите капиталовложений. – М.: Юрид. Литература, 2000.
    
14. 
    Документы первой международной практической конференции «Всемирная торговая организация и интересы предпринимателей». – Москва, 27-28 января 1998 г.
    
15. 
    Драганов В.Г. Таможенное право: Курс лекций в 2-х т. – Т.1. Общая часть / Азаров Ю.Ф. – М.: Экономика, 1999..
    
16. 
    Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. Торгово-промышленная палата Российской Федерации, 1997.
    
17. 
    Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М.: Экономика, 2003.
    
18. 
    Дюмулен И.И. Международная торговля услугами. М.: Экономика, 2003.
    
19. 
    Дюмулен И.И. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование. М.: ВАВТ, 2004.
    
20. 
    Зенкин И.В. Всемирная торговая организация в схемах. М.: Центральный издательский дом, 2003.
    
21. 
    Зенкин И.В. Право Всемирной торговой организации: Учебное пособие М.: Международные отношения, 2003.
    
22. 
    Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право. Научный редактор В.М.Шумилов. М.: Международные отношения, 2002.
    
23. 
    Киреев А.П. Международная экономика. В 2-х ч. – Ч. I. Международная микроэкономика: движение товаров и факторов производства. Учебное пособие для вузов. – М.: Международные отношения, 1996.
    
24. 
    Киселев С.В., Ромашкин Р.А. Тарифная защита и бюджетная поддержка сельского хозяйства России в контексте присоединения к ВТО// АПК.: экономика и управление. – 2001. - № 9.
    
25. 
    Кругман П.Р., Обстфельд М. Международная экономика. Теория и политика: Учебник для вузов /Пер. с англ./ Под ред. В.П.Колесова, М.В.Кулакова. – М.: Экономический факультет МГУ, ЮНИТИ, 1997.
    
26. 
    Кулишера И.М. Основные вопросы международной торговой политики. – Изд. 3, доп. – М., 1998.
    
27. 
    Линдерт П.Х Экономика мирохозяйственных связей /Пер. с англ./ Общ. ред. и предисловие О.В.Ивановой. – М.: Прогресс, 1 992.
    
28. 
    Ливенцев Н.Н., Лисоволик Я.Д. Актуальные проблемы присоединения России к ВТО. М.: Экономика, 2002.
    
29. 
    Основы торговой политики и правила ВТО / Колл. авторов / под. ред. Н.П.Огаркова. – М.: Международные отношения, 2005.
    
30. 
    Практическое руководство по Уругвайскому раунду. Международный торговый центр ЮНКТАД/ВТО, 1996.
    
31. 
    Пебро М. Межlународные экономические, валютные и финансовые отношения /Пер. с франц./ Общ. ред. Н.С.Бибинцевой. – М.: Прогресс-Универс, 1994.
    
32. 
    Практическое руководство по Уругвайскому раунду, выпущено совместно Международным торговым центром ЮНКТАД / ВТО (МТЦ) и Секретариатом Содружества. – Женева, 1995.
    
33. 
    Развитие регионов и предприятий в условиях вступления России в ВТО. Уфимский институт РГТЭУ, 2003.
    
34. 
    Результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Правовые тексты. – М.: МАИК "Наука/Интерпериодика", 2002.
    
35. 
    Ремчуков К. В. Россия и ВТО. Правда и вымыслы.М.: Международные отношения, 2002
    
36. 
    Россия и ВТО. Катинка Барыш, Роберт Коттрелл, Франко Фраттини, Пол Хэр, Паскаль Лами, Максим Медведков и Евгений Ясин. Центр европейских реформ, 2002.
    
37. 
    Россия и ВТО. "Труд и право" №11, 2002.
    
38. 
    Смирнов П.С. Национальная безопасность: вопросы торговой политики. М.: Издательский дом "Экономическая газета", 2001.
    
39. 
    Смитиенко Б.М. Всемирная торговая организация и проблемы регулирования международной торговли. Учебное пособие для студентов. – М., 2000.
    
40. 
    Фомичев В.И. Международная торговля. Учебник для вузов. – М., 2000.
    
41. 
    Фролов В.Ф. Всемирная торговая организация: итоги 4-й сессии конференции на уровне министров (Доха, Катар, ноябрь 2001 г.). – СПб., Санкт-Петербургская торгово-промышленная палата, 2002.
    
42. 
    Шумилов В.М. Международное экономическое право. Ростов-на-Дону: Феникс, 2003.
    
43. 
    Шумилов В.М. Международное экономическое право. Учебное пособие, Москва, 2001 г., Издательство «НИМП»
    
44. 
    Шумилов В.М. Система и право ВТО, Москва, 2004 г.
    
45. 
    Этапы и технологии вступления России в ВТО, Москва, 2001 г., подготовлено совместно Советом Федерации ФС и РФ и Русско-немецким обществом права и экономики.
    
46. 
    Россия и ВТО. Труд и Право. Москва 2002 г.
    
47. 
    Лихачев А.Е. «Экономическая дипломатия России. Новые вызовы и возможности в условиях глобализации». Издательство «Экономика». 2006 г.
    
48. 
    Дюмулен И.И. «Международная торговля. Экономика. Политика. Практика». Москва. ВАВТ. 2010 г.
    
49. 
    Глазьев С.Ю. «Регулирование внешнеторговой торговли Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС». МИАЦ. 2010 г.
    

Подготовлено секретариатом Комитета РСПП

по торгово-таможенной политике и ВТО

по материалам:

• 
  Министерства экономического развития и торговли РФ
  
• 
  Всероссийской Академии внешней торговли
  

Источники:
Сайты:

• 
  www.economy.gov.ru -
  

Министерство экономического развития и торговли

• 
  www.wto.ru -
  

Информационное бюро по присоединению России к ВТО

• 
  www.wto.org -
  

Секретариат ВТО

• 
  www.rgwto.com -
  

Комитет РСПП

• 
  Список литературы см. Приложение 8
  

* - Правовые тексты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров в полном объеме опубликованы на сайте: www.economy.gov.ru

1 Раунды получили своё название от наименования городов (стран), в которых проходила Конференция Министров открывшая раунд. Первый раунд многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО получил название Доха-раунд от имени столицы государства, где проходила Конференция его открывшая.