«экологическое право»
Скачать 1.61 Mb.
|
Тема 5. «Экологические права и обязанности граждан»1. Общие положения. Институт экологических прав и обязанностей является одним из основополагающих институтов экологического права. Человек обладает экологическими правами как в целях защиты своих жизненно важных интересов, так и для охраны окружающей среды. Особенностью института экологических прав и обязанностей является отсутствие их четкой системы в действующем законодательстве, регулирование различными нормативно-правовыми актами. Под правами следует понимать закрепленные в законодательстве и гарантированные государством возможности, позволяющие каждому человеку свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения, созидать и пользоваться предоставленными ему социальными благами, как в личных, так и в общественных интересах. Обязанностью является установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в законодательстве необходимость, предписывающая каждому определенные вид и меру поведения и ответственность за ненадлежащее его исполнение. 2. Экологические права граждан В соответствии с Конституцией человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – обязанностью государства. Одной из первоочередных задач экологического права является обеспечение прав и свобод человека в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 42 Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Указанные права и свободы могут быть обеспечены только во взаимодействии с иными конституционными правами человека и гражданина, включая права на создание объединений (ст. 30), на проведение собраний, демонстраций, митингов, шествий, пикетирований (ст. 31), свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29), обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления (ст. 33), на защиту своих прав и свобод (ст. 45) и др. Экологические права и обязанности человека подробно регламентированы действующим законодательством. Большинство законодательных актов, являющихся источниками экологического права, содержат отдельные статьи и нормы, устанавливающие права и обязанности участников экологических правоотношений. 2.1. Основные права граждан в области охраны окружающей среды Выделяются следующие основные права человека в области охраны окружающей среды. 1. Право на благоприятную окружающую среду, которое является субъективным основополагающим правом в области охраны окружающей среды. Иные экологические права и обязанности призваны способствовать его реализации. Благоприятная окружающая среда определяется в ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» как окружающая среда, качество которой обеспечивает функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Правовыми критериями благоприятности окружающей среды служат, к примеру, нормативы (предельно допустимые концентрации вредных веществ в компонентах природной среды, иные нормативы). В ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а в ст. 2 Градостроительного кодекса 2004 г. – обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в ин тересах настоящего и будущего поколений. 2. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. 3. Право на возмещение вреда окружающей среде. Законом об охране природной среды физическим лицам данное право не предоставлялось, хотя было закреплено в п. 2 ст. 29 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха». Теперь же частным лицам предоставляется возможность защищать публично-правовые экологические интересы. 4. Право граждан на принятие экологически значимых решений. Данное право прямо не закреплено в действующем законодательстве. Однако законодательством определены права граждан на участие в проведении общественной экологической экспертизы, оценке воздействия на окружающую среду, право оказывать содействие органам государственной власти, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды, некоторые другие права. Любая законодательно предусмотренная возможность влияния граждан в той или иной степени на принятие решений в области охраны окружающей среды может рассматриваться как косвенное закрепление прав граждан на участие в принятии экологически значимых решений. 5. В соответствии со ст. 42 Конституции каждый имеет право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Статьей 79 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности физических и юридических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. В данном случае имущество представляет собой все, возможные вещи, принадлежащие гражданину на законном основании и которые по своим свойствам объективно могут быть подвержены неблагоприятным экологическим воздействиям. Очевидно, что в реальной жизни неблагоприятная экологическая обстановка прежде всего отражается на состоянии земельных участков, плодовых деревьев, посевов, иной растительности. 6. Право требовать в судебном порядке ограничения, приостановления, прекращения деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой.с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. Данное право предоставлено ст. 80 ФЗ об охране окружающей среды, а также ст. 1065 ГК, согласно которой опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность Если причинение вреда является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. 2.2. Права, способствующие реализации прав граждан в области охраны окружающей среды. В п. 2 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены права, осуществление которых способствует реализации основополагающих прав физических лиц в области охраны окружающей среды. С целью реализации права на благоприятную окружающую среду граждане имеют следующие права. 1. Создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды. Некоммерческой организацией, согласно Федеральному закону от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческой организации», является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Она может быть создана в форме общественной или религиозной организации (объединения), некоммерческого партнерства, учреждения, автономной некоммерческой организации, социального, благотворительного или иного фонда, ассоциации, союза, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами. Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке. Порядок создания и деятельности некоммерческих организаций регламентируется гражданским законодательством, а также законодательством об общественных объединениях (см. гл. 4 части первой ГК, Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях). 2. Направлять обращения в органы государственной власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране. Данное нормативное предписание также установлено в ст. 2 Закона РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд решений и действий, нарушающих права и свободы граждан». Установленное ст. 11 ФЗ об охране окружающей среды право на получение информации содержит уточнение, что граждане вправе запрашивать информацию о состоянии окружающей среды в местах своего проживания. Статья 42 Конституции устанавливает право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды без каких-либо ограничений. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а согласно ч. 1 ст. 56 отдельные ограничения прав и свобод могут быть установлены в условиях чрезвычайного положения. Указанное ограничение прав граждан на получение информации о состоянии окружающей среды не отвечает установленным Конституцией требованиям. 3. Принимать участие в акциях по охране окружающей среды: митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды, а также использовать иные формы непосредственной демократии, установленные законодательством. Несмотря на невысокую активность общественности на территории РФ по вопросам охраны окружающей среды, имеется практика применения законодательства о формах непосредственной демократии в отношении экологически значимых решений. В Костромской области решением, принятым на референдуме, не было допущено строительство атомной электростанции. Для подготовки к проведению референдума гражданами было создано общественное объединение «Во имя жизни». Была развернута широкая агитационная кампания, одним из лозунгов которой был: «Лучше быть активным сегодня, чем радиоактивным завтра». Участие в голосовании приняли 57% избирателей, 87% проголосовали против строительства атомной станции. 4. Выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке. Экологической экспертизой является установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объектов экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду. Подробно вопросы экологической экспертизы рассмотрены в 8.5. 5. Оказывать содействие органам государственной власти РФ и ее субъектов, органам местного самоуправления в решении Вопросов охраны окружающей среды. Обращаться в органы государственной власти РФ и ее субъектов, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы. 6. Предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде. Под вредом, причиненным окружающей среде, понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем, истощение природных ресурсов. Порядок его возмещения определен в ст. 78, 79 ФЗ об охране окружающей среды. В отношении возмещения вреда окружающей среде не подлежат применению нормы гл. 59 ГК об обязательствах вследствие причинения вреда, так как в соответствии со ст. 1064 ГК в порядке, установленном гражданским законодательством, возмещается вред, причиненный личности или имуществу гражданина, также имуществу юридического лица. Окружающая среда субъектом гражданских правоотношений не является. 3. Обязанности граждан. В области охраны окружающей среды конституционно установлены обязанности граждан: • сохранять природу и окружающую среду; • бережно относиться к природным богатствам. Граждане обязаны соблюдать требования законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, возмещать в установленном законом порядке вред окружающей среде, а также выполнять иные обязанности, установленные законодательством. Причем экологические обязанности граждан заключаются как в совершении действий по охране окружающей природной среды, так и в том, чтобы воздерживаться от совершения действий, оказывающих вредное воздействие на природу, в том числе нарушающих экологические права других граждан. Тема 10. «Ответственность за экологические правонарушения» 1. Основание юридической ответственности. Понятие, виды и структура экологических правонарушений Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:
Основанием возложения юридической ответственности в рассматриваемой сфере служит экологическое правонарушение. Экологическое правонарушение – это противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда, либо нарушающее иные права и законные интересы субъектов экологического права. С учетом степени общественной опасности экологические правонарушения подразделяются на проступки и преступления. Первые – менее общественно опасные деяния по сравнению со вторыми и являются дисциплинарными, административными и гражданскими правонарушениями. За экологические правонарушения наступает дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность. В соответствии с общей теорией права экологическое правонарушение по своей структуре состоит из объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон. Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и отдельных компонентов. Эти отношения по своему содержанию касаются собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов: а) противоправность поведения; б) причинение или реальная угроза причинения экологического вреда либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов экологического права; в) причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права. Субъектами экологического правонарушения могут быть юридические, должностные и физические лица, в том числе иностранные юридические лица и граждане, совершившие правонарушения, связанные с природопользованием или охраной окружающей среды на территории России или территории, находящейся под ее юрисдикцией. Состав субъектов варьируется в зависимости от вида экологического правонарушения. Так, субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные лица и работники предприятий, уголовной – должностные лица и граждане, административной – юридические лица, должностные лица и граждане. В соответствии с действующим законодательством административная и уголовная ответственность физических лиц за экологические правонарушения наступает с 16-летнего возраста. В порядке гражданского судопроизводства граждане несут ограниченную ответственность с 14 до 18 лет, полную – с 18 лет. Трудовое законодательство не устанавливает возрастных ограничений относительно применения дисциплинарной и материальной ответственности лиц, виновных в совершении экологических правонарушений в трудовой сфере. Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Под виной понимается психическое отношение правонарушителя к противоправному поведению, которое может проявляться в форме действии или бездействия. Закон предусматривает две формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность. В то же время в природоохранительной практике, как уже отмечалось, может иметь место безвиновная (абсолютная) ответственность – за вред, причиненный источником повышенной опасности. Возмещение такого вреда регламентируется ст. 1079 ГКРФ. 2. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения предусмотрена в ст. 75 Закона «Об охране окружающей среды». Ее основания, круг субъектов и меры дисциплинарного наказания регулируются Трудовым кодексом РФ. Дисциплинарная ответственность выражается в наложении работодателем на виновного работника дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды. Правонарушение может, к примеру, состоять в неисполнении главным инженером предприятия требований должностной инструкции относительно эксплуатации промышленного оборудования. В отличие от уголовного и административного законодательства более или менее систематизированный перечень экологических дисциплинарных проступков отсутствует. В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинapнoгo проступка могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников, утвержденных федеральными законами могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Порядок наложения и снятия дисциплинарного взыскания урегулирован в трудовом законодательстве. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания к работнику не будет применено новое дисциплинарное взыскание, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, по просьбе самого работника, по ходатайству его непосредственного руководителя или представительно органа работников. По требованию представительного органа работников к дисциплинарной ответственности может быть привлечен руководитель организации, его заместители. Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников нарушении руководителем организации, его заместителями законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения представительному органу работников. В случае, если факты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. Наложение дисциплинарного взыскания не исключает при наличии правовых оснований возможности применения к виновному работнику более строгих видов ответственности – административной, уголовной, гражданской. 3. Административная ответственность за экологические правонарушения Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение административного экологического правонарушения. Таким правонарушением признайся посягающее на экологический правопорядок, экологические права и свободы граждан, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием и охраной окружающей среды противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Регулируется применение административной ответственности Кодексом РФ об административных правонарушениях и законодательными актами субъектов РФ об административных правонарушениях. Административные экологические правонарушения в названном Кодексе сформулированы в области охраны собственности (гл. 7), охраны окружающей природной среды и природопользования (гл. 8) и в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (гл. 10). В области охраны собственности административная ответственность за экологические правонарушения установлена за самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1), уничтожение специальных знаков (ст. 7.2), пользование недрами без разрешения либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст. 7.3), самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4), самовольную добычу янтаря (ст. 7.5), самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии) (ст. 7.6), повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки (ст. 7.7), самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 7.8), самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд (ст. 7.9), самовольную переуступку права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом (ст. 7.10), пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии) (ст. 7.11), незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения (ст. 7.16). В области охраны окружающей природной среды и природопользования административная ответственность установлена за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1), несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2), нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3), нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4), сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5). Административная ответственность установлена за нарушение Правил охраны и использования отдельных природных ресурсов и природных комплексов, так установлена ответственность за нарушение правил охраны и использования земель предусмотрена за порчу земель (ст. 8.6), невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7), использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8); 4. Уголовная ответственность за экологические преступления В УК РФ прямо сказано, что его задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка является охрана окружающей среды. Экологическое преступление – это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (я в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям состояния окружающей среды, уничтожению, повреждению ее объектов. Все составы преступлений, сформулированные в действующем УК, с точки зрения выполняемых ими функций, можно подразделить на три группы: специальные экологические составы, смежные, дополнительные. Специальные экологические составы сформулированы в отдельной гл. 26 «Экологические преступления». Уголовная ответственность наступает, в частности, за:
К специальным экологическим составам относится ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Кодекса, например, нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215); сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237); жестокое обращение с животными (ст. 245); экоцид (ст. 358). Смежными составами преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды следует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в представлении гражданину информации (ст. 140); регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); терроризм (ст. 205); нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216); нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217); и др. К дополнительным следует отнести ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); превышение должностных полномочий (ст. 286); служебный подлог (ст. 292); халатность (ст. 293). То есть они как бы, не являясь по своей природе экологическими, при определенных обстоятельствах также могут быть использованы в целях охраны окружающей среды. Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде. За совершение экологических преступлений УК РФ предусматривает следующие виды наказаний: 1. Штраф. Наказание в виде штрафа предусмотрено почти за все экологические преступления. Его размер зависит от характера совершенного преступления. Минимальный размер штрафа – 100 минимальных размеров оплаты труда, максимальный – до 700 минимальных размеров оплаты труда. 2. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Такое наказание предусмотрено за многие экологические преступления. Иногда установлен и срок действия данного наказания; 3. Обязательные работы. Они заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления. Этот вид наказания предусмотрен, в частности, за уничтожение или повреждение лесов (до 240 часов); 4. Исправительные работы. Отбываются по месту работы осужденного, при этом из его заработка производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%. Такое наказание установлено, к примеру, за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных ДЛЯ борьбы с болезнями и вредителями растений (до 1 года); загрязнение атмосферы (до 2 лет); за порчу земли (до 2 лет); за нарушение режима особо охраняемых природных территорий природных объектов (до 2 лет); 5. Ограничение свободы. Оно заключается в содержании осужденного в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. Такое наказание предусмотрено за порчу земли (до 3 лет); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (до 3 лет); 6. Арест. Он заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Предусматривается за загрязнение вод (до 3 месяцев); за загрязнение морской среды (до 4 месяцев); 7. Лишение свободы на определенный срок. Данный вид наказания предусматривается за многие преступления, в том числе за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (до 5 лет); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (от 3 до 8 лет); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (от 2 до 5 лет); загрязнение вод (до 5 лет); загрязнение атмосферы (до 3 лет); порчу земли (до 3 лет); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (до 3 лет); уничтожение или повреждение лесов (до 8 лет). Наиболее строгая уголовная ответственность предусмотрена за экоцид, т.е. массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Данное преступление наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет. 5. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований. Особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что она может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия, т.е. совокупно. Специфической целью данного вида ответственности является компенсация причиненного экологическим правонарушением вреда. Возмещение экологического вреда регулируется в основном ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ. Ряд важных касающихся этого положений содержится также в экологическом законодательстве, хотя и в нем дается отсылка к гражданскому законодательству. Вред, причиняемый нарушением правовых экологических требований, называется в науке экологического права экологическим или экогенным вредом. Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований. Он прежде всего проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем. Вследствие названных форм деградации природы может быть причинен вред здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. Такой вред называется экогенным. Вред здоровью и имуществу граждан и юридических лиц неблагоприятным воздействием на окружающую среду не всегда связан с нарушением требований законодательства об окружающей среде. Он может причинят вследствие стихийных бедствий – землетрясений, наводнен и т.п. Законодательством предусматривается судебный и внесудебный порядок возмещения экологического вреда. Соответствующая обязанность может быть исполнена по решению суда – общего или арбитражного. Внесудебный порядок возмещения реализуется рядом способов, включая добровольное возмещение, возмещение посредством страхования риска причинения экологического вреда и в административном порядке. Административный порядок возмещения нанесенного экологического вреда применяется, как правило, при авариях и стихийных бедствиях, имеющих экологические последствия, путем принятия мер социально-экономической защиты пострадавшего населения. В качестве других форм возмещения такого вреда в административном порядке можно рассматривать оформление листка временной нетрудоспособности, инвалидности. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порч уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологически систем, природных комплексов и природных ландшафтов иного нарушения законодательства в области охраны окружаю щей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки. Общие основания ответственности за причинение вреда определены в ГК РФ: противоправность действия (бездействия), причинная связь между действием (бездействием) и наступившим результатом (причинение вреда) и вина причинителя. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине. Однако законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда – в частности, если вред причинен источником повышенной опасности. ГК РФ предусматривает два способа возмещения вреда – в натуре (реальный) и в денежном выражении. Что касается реального возмещения вреда в натуре, то при различных видах экологических правонарушений встает вопрос о пределах возможностей такого возмещения. К примеру, применительно к охране земель возмещение вреда в натуре может быть реализовано посредством восстановления прежнего состояния земли. Так, при неправомерном нарушении рельефа земельного участка – участок покрыт траншеями, котлованами и т.п. – восстановление может заключаться в устранении этих недостатков. Восстановление лесных массивов может быть осуществлено посредством новых посадок древесных культур. Такое требование о возмещении убытков в натуре может быть предъявлено к правонарушителю, если восстановление объективно возможно и правонарушитель в силу своей специальной правосубъектности в состоянии в течение некоего оптимального срока провести необходимые работы. При невозможности возмещения вреда в натуре решается вопрос о денежном возмещении. Возмещение причиненного природной среде вреда в денежном выражении определяется рядом способов, предусмотренных законодательством об окружающей среде. В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» возмещение причиненного окружающей среде вреда в результате экологического правонарушения производится в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами, а также методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Как инструмент исчисления вреда таксы применяются не по видам ресурсов. Они утверждены по лесному хозяйству, по охотничьим животным таксы установлены на отдельные виды Животных, определена таксовая стоимость каждого незаконно уничтоженного животного. По рыбным запасам – также по отдельным видам. Таксы устанавливаются уполномоченными государственными органами. |
Похожие:
 | Рабочая программа дисциплины экологическое право (наименование дисциплины)... Рабочая программа учебной дисциплины «Экологическое право» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом кафедры экономики |  | Рабочая программа дисциплины «Международное экологическое право» Целями освоения дисциплины (модуля) «Международноеное экологическое право» являются освоение студентами теории экологического права,... |
| Учебно-методическое пособие экологическое право Учебно-методическое пособие по дисциплине «Экологическое право» разработано в соответствии с требованиями Федерального государственного... | | Программа дисциплины «Экологическое право» для специальности 030501.... Тема Источники экологического права. Современное экологическое законодательство |
| Программа дисциплины «Экологическое право» для специальности 030501.... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов по специальности 030501. 65... | | «Мураевинская начальная общеобразовательная школа» «Экологическое... Практические рекомендации по улучшению экологического состояния родников (выработка правил обустройства родника) |
| Учебно-методический комплекс для магистров направления подготовки... Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» | | Учебно-методический комплекс для магистров направления подготовки... Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
| Учебно-методический комплекс для магистров направления подготовки... Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» | | Программа наименование дисциплины Международное право Рекомендуется... Знания, полученные студентами в рамках данного курса, могут быть использованы ими при освоении спецкурсов, преподаваемых в рамках... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... «Земельное право» преподается после усвоения студентами основных правовых дисциплин: теория государства и права, конституционное,... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Экологическое право» |
| Рефератов и курсовых работ по дисциплине «экологическое право» ... | | Учебно-методический комплекс экологическое право При разработке учебно-методического комплекса учебной дисциплины в основу положены |
| 3 Экологическое образование, просвещение и воспитание Экологическое образование Дальневосточного региона. Эти программы востребованы и удовлетворяют потребности в знаниях по отдельным целевым направлениям отраслей... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... ... |
