Региональная инновационная система: развитие понятия.
В конце 80-х годов XX века, когда экономики развитых стран полностью оправились от шоков Второй мировой войны, в мировой экономике возникло две тенденции: глобализация (повышение степени мобильности капитала, межнациональное объединение производства, стремление к единообразию экономических отношений) и регионализация (повышение степени специализации регионов, стремление регионов к самодостаточности). Роль человеческого капитала в экономике возросла, появилась потребность в создании системы организаций и инструментов стимулирований творческой и инновационной деятельности. В результате, развитие получили две концепции: концепция национальных инновационных систем (НИС) и региональных инновационных систем (РИС).
Первым, кто использовал понятие НИС, был К. Фриман в 1982 году в исследовании технологической политики Японии, где описывались элементы национальной инновационной Японии, оказавшие большое влияние на восстановление экономики страны после Второй мировой войны.1 Необходимо отметить, что первым серьезным трудом, который и сегодня остается актуальным, стал труд Б.А. Лундвалла «Национальная система инноваций», который вышел в свет в 1992 году. В нем автор утверждает, что изучение инновационного развития стран было привлекательным, поскольку НИС:
«воплощает в себе наиболее современное понимание инновационного процесса;
показывает важные изменения в условиях и содержании инновационной деятельности, происходящие в последнее десятилетие;
исследования, основанные на понятии НИС, создают прочную основу для разработки технологической и промышленной политики».2
Так, хорошо проработанная концепция НИС положила начало более узкой концепции РИС. Однако следует отметить, что РИС – не просто масштабированная до уровня региона НИС, а структурно сложное понятие, учитывающее в себе не только особенности национальной инновационной системы, но и специфику и особенности региона. Также следует подчеркнуть, что НИС не является простой суммой РИС на территории определенного государства. Причиной этому служит тот факт, что в РИС включаются некоторые элементы, действующие и на национальном уровне. Обычно концепция РИС предполагает, что инновационная деятельность происходит только в рамках региона, однако многие участники инновационной деятельности оперируют также как на национальном, так и на международном уровне, то есть влияние внешних факторов на них неизбежно.1
Существует множество определений РИС, как в российской, так и в зарубежной научной литературе, и утверждать, что лишь одно из них наиболее правильное, на наш взгляд, не вполне корректно. Рассмотрим общие пункты различных определений и выявим основные черты РИС:
система, представляющая собой комплекс институтов, которые являются инициаторами, создателями и распространителями новых видов продукции, технологии;
ключевым, определяющим в подсистемах фактором являются знания;
система направлена на выполнение ряда функций: планирование, прогнозирование, стимулирование и контроль, координация, а также некоторые специфические функции: генерация, производство, распространение и использование знаний;
в качестве необходимого условия существования системы выступает наличие связей и установившихся типов отношений между элементами и подсистемами.
Таким образом, учитывая вышеуказанные пункты, можно дать следующее определение РИС: это локализованная сеть участников и институтов частного и общественного сектора, чьи взаимосвязи и действия генерируют, модифицируют и распространяют новые знания и технологии, как внутри региона, так и за его пределы.1
Изначально РИС трактовалась довольно узко, то есть внимание уделялось, в основном, науке и технологиям, как основным факторам, определяющим среду действия фирм. Б. А. Лундвалл ввел более широкий подход к определению РИС: он утверждал, что РИС, помимо науки и технологий, непременно включает в себя все элементы социально-экономической системы, также учитывается историческое развитие региона.2
При определении характеристик РИС нужно определить следующие характеристики:
организации и фирмы, действующие внутри региона, как основные производителями инновационных продуктов;
наличие интенсивных и крепких взаимосвязей между бизнес-сектором и остальными элементами экономической системы;
важность публичного сектора и инновационной политики;
институциональные условия;
отраслевая структура;
степень открытости экономической системы.3
РИС является составным элементом НИС, но, даже будучи элементами одной системы, они по-разному влияют на фирмы, на предпринимательство. Прежде всего, это связано с тем, что НИС и РИС воздействуют на деятельность фирм на разных уровнях: РИС в большей степени оказывает влияние на инновационную деятельность предприятий, поскольку регион – единица гораздо более специфичная, чем государство, на региональном уровне происходит фокусировка на целевые отрасли экономики, и компании данных отраслей получают большую государственную поддержку.1
Интерес к РИС постоянно растет как со стороны исследователей, так и со стороны государственных деятелей. Существует большое количество подтверждений того, что основные элементы инновационного процесса, в большинстве своем, привязаны к географическому положению, что выдвигает региональный аспект на передний план. Известный экономист М.Ю. Портер заметил, что «на глобальном уровне устойчивые конкурентные преимущества фирм часто достигаются благодаря их сильным позициям на местах: концентрацией высокоспециализированных производств, трудовых ресурсов, поддерживающих институциональных структур, поставщиков и заказчиков в отдельно взятых регионах».2
Многие исследователи задаются вопросом, что именно считать регионом в рамках РИС. Некоторые исследователи фокусируются на городе как на ключевой территориальной единице инновационного процесса, объясняя это тем, что инновации генерируются в рамках города, потому что город служит местом сосредоточения и сочетания факторов, оказывающих непосредственное влияние на инновационную деятельность. Также исследователи выделяют среди городов метрополии как территорию с большей концентрацией ресурсов. Другая территориальная единица – область, включающая в себя пространство вокруг города. Аргументы в пользу данной единицы примерно те же, но добавляется большее количество ресурсов за счет увеличившейся территории. На гораздо более агрегированном уровне выделяют территориальные единицы сверхрегионального (поднационального) уровня. Как правило, единицы такого уровня исследуют при наличии специфических институциональных структур и культурных традиций, регулирующих экономическое поведение и социальную активность экономических агентов.1 Разнообразие исследуемых территориальных единиц в качестве региона в рамках РИС порождает проблему в разработке и развитии универсальной схемы анализа РИС.
Таким образом, в данной работе при анализе РИС в качестве единицы анализа будут взяты отдельные географические единицы (субъекты РФ) с четкими границами.
Региональные инновационные системы служат составляющими элементами национальной инновационной системы. В подходах к изучению этих систем можно проследить определенная схожесть, как теоретическая, так и методологическая. Объяснение этому состоит в том, главной чертой этих систем выступают инновационные процессы. Но именно РИС дает возможность учесть специфику и индивидуальные особенности каждой отдельно взятой территории в рамках государства, создавая таким образом условия для более эффективного управления системой в целом.
В разработку концепций РИС значительный вклад внесли такие исследователи, как А.Ф. Суховей, В.В. Иванов, И.М. Голова, Н.И. Иванова, С. Клесова, П. Линдхольм, С. Никитенко и др. Ими была разработана типологическая модель региональной инновационной системы, изображенная на рис. 1, которая максимально отражает специфику региона.2
Рисунок . Модель РИС.
Представленная модель рассматривает ресурсные потоки на входе и на выходе системы, а также отражает набор институтов и их взаимосвязь внутри системы, позволяя проследить преобразование входящих в нее ресурсных потоков через процесс трансформации в результат деятельности этой системы. Также модель отражает структуру инновационной системы, которая включает в себя институциональные компоненты инновационной системы, разнообразные типы связей между структурными элементами, что и формирует множество инновационных процессов внутри системы.
На наш взгляд, в качестве ключевых отличительных свойств представленной модели можно назвать следующие:
Трехуровневая группировка элементов:
первый уровень «Основная деятельность»;
второй уровень «Обеспечивающая деятельность»;
третий уровень «Управление инновационной системой».
На первом уровне располагается основная деятельность, то есть тот вид деятельности, который является главным источником инновационной наукоемкой продукции в ВРП. Возможность выделить уровень основной деятельности позволяет увидеть особенность той или иной региональной инновационной системы, что является, по нашему мнению, значительным преимуществом данной модели.
Также, в рамках основной деятельности происходит разделение на два сегмента: продукты и услуги, что в свою очередь дает возможность выделить ещё один уровень специфики региона. Согласно данным статистики европейских стран, в государствах, активно формирующих экономику, в основе которой лежат знания, большую часть в ВРП занимают научно-технические услуги, что служит признаком наличия на территории инновационного процесса.1
На втором уровне в представленной модели находится обеспечивающая деятельность, суть которой заключается в «обслуживании» функционирования инновационного процесса в регионе. Таким образом, на данном уровне можно выделить образование, служащее источником квалифицированных кадров для удовлетворения потребности в трудовых ресурсах РИС. Далее, сфера фундаментальной науки, реализуемая в вузовских и в академических государственных институтах, которая выступает генератором идей для инновационной деятельности. И, наконец, элементы инновационной инфраструктуры, значение которых невозможно переоценить, поскольку они способствуют продвижению на рынок результатов научной деятельности институтов.
На третьем уровне в этой модели располагается региональное управление, нацеленное на координацию и стимулирование инновационной деятельности в рамках региона, а также на формирование стратегической инновационной политики территории.
Следует отметить отдельно, по нашему мнению, тот факт, что в системе присутствует такой элемент как рынок, который может выступать в качестве как внутреннего, так и внешнего сегмента по отношению к самой системе. При этом в качестве необходимого условия эффективности работы инновационной системы региона выступает наличие институциональных связей данного элемента с другими компонентами системы.
Немаловажным свойством является присутствие параметров входа и выхода системы, что дает возможность дать оценку ресурсному потенциалу системы и построить её профиль (научный, технологический, торговый) на основе анализа результатов деятельности, которые она экспортирует. Кроме того, вышеупомянутые результаты деятельности системы могут разделяться в зависимости от того уровня, на котором они формируются. Так, на уровне обеспечивающей деятельности, например, инновационная система выпускает во внешнюю среду: научные знания и патенты как результат деятельности фундаментальной науки; инновационные образовательные технологии и специалистов – как результат образовательной деятельности; опыт организации и функционирования организаций инфраструктуры – как результат деятельности подобных структур.
Инновационная система отдельно взятой территории не располагается в замкнутом пространстве – она функционирует как минимум в двух системах более высокого порядка:
региональная система является составной частью социально-экономической системы, в рамках которой она функционирует, которая и служит источником основного потока ресурсов. Помимо этого, продуктивная жизнедеятельность инновационной системы оказывает непосредственное влияние на активный экономический рост, а значит на изменение качественных характеристик социально–экономической системы;
региональная система входит в состав национальной инновационной системы, которая не только определяет направление дальнейшего развития инновационных систем региона, но и напрямую зависит от качества функционирования систем территорий (учитывая принцип синергии).
Поскольку РИС является открытой системой, то можно выделить внешние факторы, которые оказывают непосредственное влияние на развитие и функционирование системы в целом.
ГЛАВА 2. ЭМПИРИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РРИИ |
