Глава Минфина заявил, что бюджетная система страны крайне уязвима с точки зрения фискальных рисков - финансирования госрасходов, поддержания социального равновесия путем перераспределения доходов и госрегулирования экономики.
В настоящее время прогноз основных показателей резко ухудшился по сравнению с тем, что ожидалось в середине 2008 года. И сейчас стоит задача проводить более осмысленную бюджетную политику с тем, чтобы обеспечить исполнение принятых расходных обязательств в среднесрочной и дальней перспективе. То есть вместо того что было годом ранее - куда деньги деть, на повестке дня - где их взять. В итоге ближайшие годы должны стать переходным периодом, когда придется балансировать между стимулирующей бюджетной политикой и восстановлением макроэкономической стабильности. Проблема сбалансированности бюджета, то есть как она будет решаться в ближайшие три года - это видно из представленной инфографики 1.
Из нее видно, что параметры бюджетной системы кардинально меняются. Но если в части доходов происходит объективное сокращение, то в части расходов картина иная. В условиях кризиса предложено их увеличивать, чтобы поддержать ослабленную экономику и незащищенные категории граждан. В итоге объем доходов в 2009 году был сокращен по сравнению с ранее запланированным на 38,6 процента, а расходы выросли на 7,4 процента - с 9,03 трлн руб. до 9,69 трлн руб.
При этом в период 2010-2011 годов существенно меняется структура расходов - растет объем трансфертов из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда, а также процентные платежи по государственному долгу.
Что касается темпов роста ВВП. В середине 2008 года планировалось, что в 2011 году по сравнению с 2008 годом он вырастет более чем на 20 процентов, однако, согласно текущим оценкам, он уменьшится на 4,2 процента. В целом же, если цены на нефть не провалятся до критических величин в 2010 году, прирост ВВП составит 1,6 процента, в 2011-м - 3,0 процента и в 2012-м - 4,3 процента.
Следует отметить, что при больших объемах дефицита бюджета возникает конкуренция между государством и частным бизнесом на рынке заемного капитала. То есть госзаймы способствуют удорожанию кредитов на рынке ссудных капиталов. И здесь есть еще одно немаловажное соображение: сегодняшние госзаймы - это завтрашние налоги.
Только расход создает доход
Сегодня уровень эффективности многих государственных расходов остается крайне низким. Для исправления ситуации Правительство планирует предпринять следующие меры. Во-первых, комплексную инвентаризацию расходных обязательств, и особенно в социальной сфере. В итоге планируется отменить те нормативные акты, исполнение которых не способствует устойчивому экономическому росту. Во-вторых, совершенствовать программно-целевой принцип в бюджетном процессе. Речь идет о разработке и внедрении эффективной системы господдержки отраслей по долгосрочным и ведомственным программам. Причем речь идет не только о бюджетных вливаниях, но и о совершенствовании налоговых и тарифных инструментов. В-третьих, предполагаются оптимизация госсектора и повышение его эффективности. И, наконец, четвертым пунктом идет давно декларируемое развитие частно-государственного партнерства.
Как пополнить казну?
Сегодня это главный вопрос. Решения предлагаются следующие. Во-первых, повышение акцизов на сигареты и пиво. Как это повлияет на их конечную стоимость, сейчас до конца не ясно, но на пиво акцизы будут увеличены на 190 процентов, на сигареты с фильтром - на 37 процентов, сигареты без фильтра - на 74 процента. Во-вторых, будут повышены госпошлины за совершение юридически значимых действий. Кроме того, налог на добычу полезных ископаемых будет зачисляться в бюджет в размере 100 процентов (сейчас - 95 процентов). В федеральный бюджет будут зачислены доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Также предусмотрено увеличение норматива зачисления в доход федерального бюджета от 50 до 75 процентов от фактически полученной Банком
России прибыли. И, наконец, предлагается введение специфической ставки вывозной таможенной пошлины на никель в зависимости от рыночной конъюнктуры. Эти меры, по задумке Минфина, позволят увеличить доходы бюджета в 2010 году - на 213,6 млрд руб., в 2011 году - на 205,4 млрд руб., в 2012 году - на 177,5 млрд руб (см. инфографику 2).
Инфляция и тарифы естественных монополий
Для кошельков в условиях замораживания зарплат граждан темы эти весьма актуальные. Минэкономразвития спешит успокоить и заявляет, что инфляционной гонки не будет. Более того, процесс обесценения денег будет находиться под воздействием спросовых ограничений, то есть процессом обеднения населения. В связи с чем инфляция может снизиться до 9-10 процентов против 10 процентов, обозначенных в более ранних прогнозах. К 2011 году ее параметры, по мнению МЭР, снизятся до 7-8 процентов, к 2012 году - до 5-7 процентов.
А у тарифов на электроэнергию тренд будет прямо противоположный. Регулируемые тарифы в связи с аварией на Саяно-Шушенской ГЭС на 2010 год с заложенными ранее 6,2 процента будут повышены до 7 процентов. Для населения рост тарифов составит 10 процентов. Тарифы на тепловую энергию в 2010 году будут увеличены на 10-15 процентов.
Доходы населения
Здесь еще много неясностей. В соответствии с докладом Минфина, доходы населения в реальном выражении в 2009 году по сравнению с годом ранее снизятся на 4,1 процента, и это сомнений не вызывает. Однако предполагается, что в последующие годы этот показатель будет умеренно расти и средняя номинальная заработная плата будет увеличиваться на 10 - 11 процентов в год. Правда, одновременно Минфин предлагает отменить индексацию зарплат бюджетникам, а в остальных отраслях предполагает стагнацию. Так что за счет чего будет происходить заявленный в данных параметрах рост, пока непонятно.
Повышение пенсий
Средний размер трудовых пенсий в 2010 году составит 7751 рубль в месяц, увеличившись по сравнению с 2009 годом на 46 процентов. Событие это для старшего поколения, безусловно, ожидаемое. И имеет оно два важных аспекта - социальный, то есть улучшение качества жизни пенсионеров, и экономический - повышение покупательского спроса со стороны данной категории граждан. Однако второй аспект таит для экономики и определенную угрозу. Сбыт пресловутых "ножек Буша" и антиэкологичного ширпотреба из стран Юго-Восточной Азии приобретет второе дыхание, ведь даже после столь значительного повышения пенсий ветераны массово вряд ли пойдут одеваться в магазины модной одежды и за продуктами в супермаркеты. Вопрос этот не такой простой - стоит ли нам за счет своего бюджета финансировать увеличение низкокачественного и дешевого импорта. Противодействие этому должно быть совместным - борьба с контрабандой - то есть системой типа "черкизон", возможно, более жесткое таможенное регулирование (в ВТО нас все равно пока не ждут), удешевление отечественных продуктов питания за счет снятия административных (читай - коррупционных) барьеров и оптимизации логистики. Вероятно, свою роль могло бы сыграть и развитие сети магазинов типа "Ветеран", в ассортименте которых должны быть исключительно отечественные товары.
Шансы на успех
Развитие экономики в 2010-2012 годах будет определяться тремя факторами. Первый связан с выходом мировой экономики из кризиса и динамикой цен на энергоносители. Второй определяется развитием частных инвестиций, а третий связан с эффективностью мер государственной антикризисной политики.
Цены на нефть - для нас это крайне злободневный вопрос. Меж тем в части прогнозов у Минфина и Минэкономразвития наблюдается значительное расхождение взглядов на динамику нефтяных цен. По основному прогнозу МЭР, цены на нефть марки Urals будут следующие: 57 долларов за баррель в текущем году, 58 долларов - в 2010 году, 59 долларов - в 2011 году и 60 долларов - в 2012 году. Есть у Минэкономразвития и еще более оптимистичный сценарий. Однако, по мнению главы Минфина, нынешнее повышение нефтяных цен - явление временное, не основанное на спросе, а подогреваемое действиями спекулянтов и избыточной денежной массой в США. Через три - шесть месяцев, как только начнут появляться признаки инфляции, Федеральная резервная система начнет выводить ликвидность с рынка, и тогда будет снижение цены примерно до 50 долларов.
Социальные выплаты
Министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова заявила, что общий объем расходов федерального бюджета в 2010 году на социальные выплаты составит 582 млрд рублей. При этом Правительством выделено несколько направлений, которые будут обеспечены в полном объеме. В том числе социальные выплаты, нацпроект "Здоровье", лекарственная политика, выплаты пенсий, а также поддержание рынка труда. Так, общий объем демографических пособий в 2010 году будет составлять 154,6 млрд руб., а ежемесячную денежную выплату в целом по стране получат 16,8 млн человек, из них большинство - почти 13 млн - это инвалиды. Что касается семейного капитала, то в следующем году общий объем выплат по нему составит 102 млрд руб. По прогнозу, 70 процентов от этой суммы пойдет на погашение ипотечных кредитов и приобретение жилья гражданами, а 30 процентов пойдет на образование и формирование накопительной части пенсии матери. На финансирование нацпроекта "Здоровье" в 2010 году и на его реализацию будет выделено из федерального бюджета 142 млрд рублей.
По мнению министра, особое внимание будет уделено проектам, связанным с формированием здорового образа жизни, а основным мероприятием в рамках этого направления станет развитие сети центров здоровья и профилактики по всей стране. При этом сохранятся выплаты участковым врачам, ряду других категорий медиков, оказывающих первичную медицинскую помощь населению. Татьяна Голикова также проинформировала участников совещания, что благодаря реализации нацпроекта "Здоровье" естественная убыль населения за 7 месяцев текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилась на 32 процента, уровень смертности от сердечно-сосудистых заболеваний сократился на 5 процентов и на 12 процентов снизилась смертность от дорожно-транспортных происшествий.
Что касается льготного обеспечения лекарственными средствами, то под эту категорию попадает 5 млн человек, и дополнительно субъектам на эти цели будет выделено федеральным бюджетом около 4 млрд рублей. Глава ведомства акцентировала внимание на том, что сейчас существенно растет количество граждан, которые получают дорогостоящие лекарства. Таких в целом по стране насчитывается 70,6 тыс. человек, и в среднем на лечение одного человека в год из федерального бюджета расходуется 613 тыс. рублей. Она также отметила, что в 2010-2011 годах будет продолжена реализация региональных программ занятости населения, из бюджета на поддержку рынка труда в 2010 году будет направлено в общей сложности более 125 млрд рублей.
Главный финансовый документ страны внесен в Государственную Думу. Фото Александр Володин
по данным Министерства финансов Российской Федерации
АНОНС
Александр Садовников
Похожие сообщения:
Парламентская газета.ru, Москва, 22 сентября 2009
К заголовкам сообщений
Российская газета.ru, Москва, 22 Сентября 2009
БАРРЕЛЬ ПРОТИВ ДЕФИЦИТА СВЕСТИ ГОСБЮДЖЕТ С МИНИМАЛЬНЫМИ ПОТЕРЯМИ ПОЗВОЛИТ ТОЛЬКО ДОРОГАЯ НЕФТЬ
Автор: ТАТЬЯНА КОНИЩЕВА
Бюджет должен быть представлен в Госдуму до 1 октября. Фото: Прасолов Олег
Для внесения бюджета 2010 года в Госдуму остались считаные дни. 1 октября - крайний срок. Однако правительство продолжает пересматривать и заново обсчитывать основные статьи главного финансового документа страны. Чиновники надеются на дополнительные доходы. По данным минфина, можно набрать еще 300 с лишним миллиардов рублей благодаря росту цен на нефть на мировых рынках и привлечению заемных средств.
Напомним, что основные параметры бюджета были вынесены на суд общественности в августе. Правительство рассчитывало получить 6,6 триллиона рублей доходов. На расходы предполагалось направить 9,8 триллиона рублей. Подведя баланс, чиновники пришли к выводу, что при таком раскладе дефицит составит 7,5% ВВП. Причем для этого придется потратить практически все средства резервного фонда, залезть в Фонд национального благосостояния, да еще и занять на внешнем рынке порядка 18 миллиардов долларов.
Резервы дополнительных доходов, однако, нашлись. Глава российского минфина Алексей Кудрин по итогам заседания правительственной комиссии по бюджетным проектировкам заявил, что дефицит бюджета в 2010 году составит 6,8% ВВП. В 2011 году дефицит будет снижен до 4% ВВП, а в 2012 году - до 3% ВВП. "Новые параметры будут внесены в Думу. Мы полностью укладываемся в сроки", - сказал Кудрин. Да еще получим новые источники дополнительных доходов - в 303,5 миллиарда рублей, добавил он.
Отметим, что допдоходы появились в результате пересмотра социально-экономического развития. Во-первых, за счет нефти, по прогнозу она составит 58 долларов за баррель против 55, как планировалось ранее. А во-вторых, за счет более быстрого роста ВВП, так как в экономике наметились позитивные ростки. И третий квартал можно смело называть временем выхода России из рецессии, пояснил Кудрин.
Эксперты отмечают, что российские власти продолжают надеяться на нефть. Других источников дополнительных доходов российская экономика пока еще дать не в состоянии. Проблема недоинвестирования отраслей стоит довольно остро. Экономика до сих пор сидит на нефтяной игле и, похоже, не скоро оттуда выберется. Хотя кризис мог бы избавить экономику России от нефтяной зависимости. Не первый раз за последние несколько лет цены на нефть падали практически до дна, затем снова устремлялись вверх, а за ними и основные макроэкономические показатели страны.
Неудивительно, что и сегодня чиновники связывают надежды именно с этим фактором для роста экономики. Да и федеральный бюджет формируется более чем наполовину от нефтяных поступлений. Эксперты подсчитали, что рост нефти на 1 доллар добавляет в казну около 1-2% дохода. Так что благодаря рекордно высоким ценам на энергосырье в предыдущие два года властям удалось скопить третьи в мире по своей величине золотовалютные запасы. Чтобы все это благо продолжалось, необходимо, чтобы нефть выскочила далеко за пределы в 100-долларовую отметку.
Нефть ценой в 70 долларов, о которой говорят как о благе с самых высоких трибун, российской экономике не поможет. В этой ситуации придется рассчитывать только на подъем мирового рынка. Но такой сценарий не позволит развиваться быстрыми темпами. Поможет лишь одно - государственные инвестиции, как это, к примеру, делается в Китае. Однако российские власти решили все антикризисные меры направить в основном на социальные цели. А построй, к примеру, те же дороги - и получай деньги за транзит через территорию России с Запада на Восток, с Севера на Юг, и наоборот. Вложенные государственные средства пополнили бы казну, но в более отдаленной перспективе, нежели нефтедоллары, полученные от продажи в основном сырья, а не нефтепродуктов. Слишком долгий путь, похоже, считают чиновники. Тем не менее этот путь дал бы и дополнительные рабочие места, так как пришлось бы строить авто- и железные дороги, новые нефтеперерабатывающие заводы и т.д.
Ан нет. Минфин жестко стоит на своем - нельзя увеличивать финансирование экономики. Заявок же от министерств на разного рода дельные проекты в минфине лежит на сумму более чем 500 миллиардов рублей. Однако эти деньги ну никак не вписываются в бюджет следующего года. Тем более что и в кризис новые проекты не принято начинать. Так что преимущество получат те объекты, которые надо достраивать. Остальное - пенсионерам, которые живут за гранью нищеты.
|
