за определенный период в расчете на душу населения. Он рассчитывается по формуле 1.1:
Кбо = Р / Ч, (1.1)
где Кбо – коэффициент бюджетной обеспеченности;
Р – расходы бюджета за период;
Ч – численность населения региона в данном периоде [43].
Преимуществом этого показателя является простота расчетов. Недостаток состоит в том, что даже при высоком коэффициенте бюджетной обеспеченности средства могут расходоваться неэффективно (например, если значительные суммы средств расходуются на финансирование действующих в регионе органов власти). Кроме того, этот показатель характеризует эффективность расходов в основном с социальной точки зрения.
Поэтому для повышения эффективности расчетов в составе расходов можно учитывать только расходы по социальным направлениям – на социальную политику, здравоохранение, образование и т. п.
3.Оценка эффективности бюджетных расходов на основе роста ВРП
Этот метод предполагает, что рост бюджетных расходов положительно влияет на экономику региона и вызывает рост ВРП. Он основан на расчете мультипликатора, который показывает, соотношение прироста ВРП к приросту бюджетных расходов и рассчитывается по формуле 1.2:
Мр = ВРП / Р, (1.2)
где Мр – мультипликатор бюджетных расходов;
ВРП – изменение ВРП в рассматриваемом периоде;
Р – изменение бюджетных расходов в соответствующем периоде.
Чем больше этот показатель, тем эффективнее расходы, т. к. в этом случае небольшой прирост расходов обеспечивает значительно больший прирост ВРП [53].
Каждый из рассмотренных показателей характеризует эффективность бюджетных расходов с какой-либо одной точки зрения, поэтому их целесообразно рассматривать в комплексе. Все расчеты с их использованием на основе данных по Южному административному округу (ЮАО) г. Москвы приведены в разделе 2.
Выводы
Теоретическая база по вопросам территориальных финансов достаточно обширна. В трудах известных экономистов подробно рассмотрены расходы территориальных бюджетов: их сущность, содержание, направления. Однако вопросы эффективности использования бюджетных средств, которым посвящена данная работа, подробно не рассматриваются. Таким образом, существует необходимость изучения расходов территориальных бюджетов с точки зрения эффективности их осуществления.
2. Анализ расходов бюджета Москвы по ЮАО
2.1. Структура финансовой системы Москвы
Как и другим субъектам Российской Федерации, Москве необходимы денежные средства для обеспечения деятельности органов власти, жилищно-бытовой и социально-культурной инфраструктуры и т. п. Источником этих средств является бюджет города. В процессе исполнения бюджета принимает участие ряд учреждений, которые образуют финансовую систему Москвы. Задачами органов финансовой системы являются разработка и реализация единой бюджетно-финансовой политики Правительства Москвы, исполнение бюджета Москвы, контроль за расходованием бюджетных средств, краткосрочное бюджетное прогнозирование и др. Главным принципом функционирования финансовой системы является казначейский метод исполнения бюджета Москвы [34].
Финансовая система Москвы состоит из органов власти разных уровней: подразделений центральных органов исполнительной власти и территориальных органов представительной и исполнительной власти. Основное звено финансовой системы Москвы – это Департамент финансов и его десять филиалов – финансово-казначейские управления (ФКУ) административных округов [12]. Департамент финансов подчиняется непосредственно Правительству Москвы. В его структуру, кроме ФКУ, входят Московское городское казначейство и другие управления и отделы [9].
При формировании доходов бюджета Москвы важную роль играют территориальные подразделения Министерства по налогам и сборам. В процессе бюджетного планирования принимают участие подразделения Министерства экономического развития РФ. Московская городская Дума рассматривает и принимает бюджет города на следующий год и другие нормативно-правовые акты в бюджетной сфере. Контрольно-счетная палата Москвы – это главный орган контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. Правительство Москвы и подведомственные учреждения непосредственно осуществляют исполнение бюджета и разрабатывают основные направления бюджетной и финансовой политики, являясь, таким образом, главным элементом финансовой системы города [8, 44].
Все звенья финансовой системы Москвы связаны друг с другом и образуют определенную структуру.
В данной работе рассматривается бюджет Москвы по ЮАО. Он представляет собой не самостоятельный бюджет, а часть регионального бюджета. Основную роль в его исполнении играет ФКУ ЮАО.
В процессе исполнения бюджета ФКУ выполняет ряд законодательно определенных функций. К ним относятся:
краткосрочное планирование средств бюджета Москвы на территории ЮАО;
учет доходов бюджета Москвы по ЮАО;
финансирование расходов;
контроль за целевым использованием бюджетных средств и др.
Определение эффективности расходов бюджета не входит в число основных задач ФКУ, однако получаемых им данных вполне достаточно для ее оценки [11].
Экономическая ситуация в ЮАО характеризуется следующими показателями. В 2003 г. на территории округа функционировало 122 промышленных предприятия, 75 из которых были прибыльными. Объем производства вырос на 4,3% по сравнению с уровнем 2002 г., средняя заработная плата в промышленности – на 28,4%. Бюджет на 2003 г. был выполнен на 100% [25]. Таким образом, наблюдается положительная динамика социально-экономического развития ЮАО. Подобные процессы происходят и в других административных округах Москвы, что свидетельствует об экономическом росте в регионе.
Следовательно, выводы, сделанные в данной работе по отношению к ЮАО, справедливо применить к любому административному округу Москвы.
2.2. Оценка эффективности расходов бюджета Москвы по ЮАО
2.2.1. Оценка эффективности бюджетных расходов на основе их структуры
Одним из показателей эффективного расходования бюджетных ресурсов является структура расходной части бюджета. В идеале большая часть средств должна быть направлена на социальные цели и поддержку производства, а доля расходов на управление, обслуживание государственного и муниципального долга и т. п. должна стремиться к минимуму. Проанализируем структуру расходов, осуществляемых из бюджета Москвы на территории ЮАО, и исполнение бюджета по расходам в 2003 г.
Данные об исполнении расходной части бюджета Москвы по ЮАО приведены в табл. 2.1 [49]. Структура расходов (на основе данных о фактическом финансировании) проиллюстрирована рис. 2.1.
Основная доля расходов бюджета Москвы по ЮАО приходится на финансирование жилищно-коммунального хозяйства (в данном случае – 40%). Также значительную долю (38%) составляют расходы на образование. Это связано с тем, что большинство учреждений в этих сферах финансируются исключительно из территориальных бюджетов. Далее в порядке убывания следуют расходы на здравоохранение (8%) и социальную политику (7%). В целом по этим направлениям было израсходовано более 90% средств.
По данным табл. 2.1, бюджет за 2003 г. исполнен на 100,3%, т. е. расходы в целом профинансированы в достаточном объеме. Следует отметить, что расходы по социально важным статьям: «Образование», «Культура», «Здравоохранение», «Социальная политика» профинансированы в размере 100%. В качестве положительного явления можно отметить экономию расходов по статье «Управление» в размере 0,9 %. Она возникает в основном за счет экономного расходования средств, выделенных на выплату заработной платы (например, применения регрессивной шкалы единого социального налога).
Таблица 2.1
Финансирование мероприятий, предусмотренных финансовыми ресурсами ЮАО за 2003 г.
(тыс. руб.)
|
Направление финансовых ресурсов
|
Уточненный план финансирования
|
Фактическое финансирование
|
% выполнения
|
Остаток финансирования
|
Жилищно-коммунальное хозяйство
|
3689942,2
|
3689924,7
|
100,0
|
17,5
|
в т. ч.: жилищное хозяйство
|
2860376,8
|
2860359,9
|
100,0
|
16,9
|
коммунальное хозяйство
|
829565,4
|
829564,8
|
100,0
|
0,6
|
Охрана окружающей природной среды
|
48036,4
|
48035,1
|
100,0
|
1,3
|
Расходы по благоустройству прилегающих к кладбищам территорий
|
1200,0
|
1200,0
|
100,0
|
0,0
|
Управление
|
262360,9
|
259923,5
|
99,1
|
2437,4
|
Образование по учреждениям культуры
|
57528,1
|
57528,1
|
100,0
|
0,0
|
Образование
|
3468174,2
|
3468169,2
|
100,0
|
5,0
|
Культура
|
93381,9
|
93381,8
|
100,0
|
0,1
|
Здравоохранение
|
693090,0
|
693032,1
|
100,0
|
57,9
|
Социальная политика
|
636655,0
|
636536,9
|
100,0
|
118,1
|
в т. ч.: учреждения соц. обеспечения
|
150026,0
|
149909,0
|
99,9
|
117,0
|
социальная помощь
|
475723,0
|
475722,3
|
100,0
|
0,7
|
молодежная политика
|
1736,0
|
1735,6
|
100,0
|
0,4
|
прочие мероприятия в области социальной защиты
|
9170,0
|
9170,0
|
100,0
|
0,0
|
Финансовая помощь бюджетам муниципальных образований
|
31830,4
|
31244,0
|
98,2
|
586,4
|
Бюджетная ссуда
|
1282,1
|
32307,3
|
2519,9
|
-31025,2
|
Прочие расходы
|
59932,0
|
59931,7
|
100,0
|
0,3
|
ИТОГО
|
9043413,2
|
9071214,4
|
100,3
|
-27801,2
|
Расходы по организациям городского подчинения
|
1919848,7
|
1915910,4
|
99,8
|
3938,3
| |
