Тема 1. Местное самоуправление: основные понятия и этапы развития
Содержание понятия “муниципальное образование” и его границы: “муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория. Местное сообщество – население муниципального образования, объединенное целью осуществления местного самоуправления в соответствующем поселении либо территории. “Муниципальный” и “местный”. Местное самоуправление как самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения с учетом исторических и иных местных традиций. Осуществление финансовой деятельности непосредственным путем, через референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления; опосредованно, через выборные и другие органы местного самоуправления. Определение местного самоуправления в Европейской хартии. Базовые положения организации местного самоуправления: (1) принцип разделения властей; (2) разделение между процессами принятия политических решений и их исполнением административными, управленческими органами; (3) отношения между исполнительными органами, отвечающими за реализацию национальных законов и местными органами власти. Социально-экономические предпосылки и причины развития самоуправления.
Тема 2. Сущность и принципы системы местного самоуправления
Основной принцип местного самоуправления – источником власти признаётся народ. Основной закон распределяет власть, функции и полномочия по уровням. Каждый уровень действует самостоятельно в соответствии с закреплёнными за уровнем полномочиями. МСУ как связующий мост между властью и народом. Оно есть единственное (обозримое) средство достижения демократии и гражданского общества. Самоуправление требует гражданской позиции и ответственности и самостоятельности. Принципы функционирования трёхуровневой системы власти. 1. Все три уровня публичной власти являются самостоятельными формами осуществления власти народа. Подчиненность между органами власти различных уровней допускается исключительно в случаях, прямо предусмотренных Конституцией Российской Федерации. 2. Каждый уровень публичной власти обладает собственными законными интересами, которые могут и не совпадать, и даже противоречить интересам иных уровней публичной власти. 3. Каждый уровень публичной власти вправе отстаивать собственные интересы, но не вправе в целях защиты собственных интересов вторгаться в компетенцию иного уровня публичной власти. Основные принципы формирования системы местного самоуправления. Принцип комплементарности; Принцип субсидиарности Принцип демократизма. Принцип департаментализации. Принципы организации деятельности местной власти. Федерализм, централизация, децентрализация. Принципы осуществления местного самоуправления. Выборность представительных органов власти; Наличие коммунальной собственности; Отказ от иерархизации в системе управления; Договорная основа отношений между представительной властью и населением; Удовлетворение территориальных потребностей за счет собственных доходных источников; Специализация местного самоуправления в социальной сфере; Сочетание представительных функций и форм прямой демократии; Конкурсная система замещения должностей муниципальных служащих и работ в муниципальной сфере; Неподотчетность государству, но только населению, проживающему на данной территории; Самостоятельность в принятии решений. Типы местного самоуправления. Территориальное самоуправление. Коммунитарное (социально-групповое) самоуправление. Профессиональное самоуправление. Гражданское самоуправление.
Тема 3. Формы осуществления и компетенции МСУ. Уровни местного самоуправления
Функции МСУ в обществе: властные, общественные, экономические. Сфера компетенции МСУ. Полномочия органов местного самоуправления подразделяются на две группы: собственные и отдельные государственные. Функции местных властей: призваны гарантировать общественный порядок на местном уровне; предоставляют гражданам различные услуги. Связь между уровнями и функциями МСУ: вышестоящий уровень обеспечивает координацию; вышестоящие уровни стремятся сосредоточить у себя те услуги, которые относятся к так называемой экономике соответствующего масштаба. Проблема уровней МСУ в России. Возможность существования «муниципалитетов-матрёшек».
Тема 4. Вопросы местного значения и органы местного самоуправления
Понятие «вопросы местного значения». Решение вопросов местного значения. Вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Допустимомть включения уставом муниципального образования в число вопросов местного значения вопросов, не предусмотренных Конституцией и законами, если соответствующий вопрос не отнесен к иному ведению. Исполнение отдельных государственных полномочий. Исполнение органами МСУ данных полномочий осуществляется только в пределах средств, переданных на их исполнение органами государственной власти субъектов федерации, и, что наделение органов МСУ иными отдельными государственными полномочиями может осуществляться только нормативно-правовыми актами субъектов федерации с одновременной передачей соответствующих средств. Предметы ведения органов МСУ и бюджет МО. Содержание понятия «Орган местного самоуправления». Критерии отнесения органов власти к органам местного самоуправления: 1) наличие полномочий на решение вопросов местного значения; 2) отсутствие прав и обязанностей, свидетельствующих о вхождении в систему органов государственной власти. Порядок формирования органов исчерпывающе не регламентируется, что указывает на допустимость многовариантности организационных форм местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления.
Тема 5. Устав муниципального образования.
Понятие устава муниципального образования. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Соотношение вступления в силу устава муниципального образования с его государственной регистрацией.
Тема 6. Формы непосредственного волеизъявления граждан
Формы непосредственного волеизъявления граждан. Муниципальные выборы. Осуществление местного самоуправления путем выборов. Назначение муниципальных выборов. Организация муниципальных выборов. Местный референдум. Осуществление местного самоуправления через собрания (сходы).
Тема 7. Экономическая деятельность муниципального образования
Регулирование экономической деятельности муниципального образования. Орган МСУ является равноправным субъектом гражданских правовых отношений: имеет право быть собственником, заключать договоры, совершать сделки, образовывать и ликвидировать предприятия. Муниципальная собственность. Состав муниципальной собственности: средства местного бюджета; муниципальные внебюджетные фонды; имущество органов местного самоуправления; муниципальные унитарные предприятия и муниципальные организации, в том числе муниципальные учреждения (образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.п.); муниципальный жилищный фонд; муниципальные нежилые помещения; муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации; другое движимое и недвижимое муниципальное имущество. Приобретение права муниципальной собственности. Управление муниципальной собственностью. Прекращение права муниципальной собственности. Право собственности прекращается при отчуждении органом МСУ муниципального имущества другим лицам, отказе органа МСУ от права собственности, гибели или уничтожении муниципального имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Защита прав муниципальной собственности. Местные налоги и сборы. Местный бюджет: доходы, расходы. Расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации; расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам; расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам; ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска; иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.
Тема 8. Муниципальное хозяйство
Понятие муниципального хозяйства. Структура муниципального хозяйства. Муниципальное хозяйство состоит из различных хозяйствующих субъектов, деятельность которых определяет и координирует соответствующий орган МСУ. Три элемента в структуре муниципального хозяйства: органы МСУ, осуществляющие нормативное и экономическое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов на территории МО, предприятия, учреждения и организации, находящиеся в муниципальной собственности; предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в муниципальной собственности. Договорный характер взаимоотношений. Муниципальнвй заказ и льготы. Виды муниципального хозяйства. Муниципализация; муниципально-подрядная и муниципально-рентная; муниципально-концессионная; концессия. Проблема муниципального обслуживания. Проблема донесения товаров и услуг до населения МО решается органами МСУ посредством муниципального хозяйства, при этом механизм донесения услуги тем эффективнее, чем более он обеспечивает конкуренцию и право выбора потребителям. Ресурсы МО. Совокупность всех возможностей территории МО, распоряжение которыми отнесено к компетенции органов МСУ данного МО. Развитие муниципального хозяйства невозможно без закрепления за ним ресурсов, позволяющих решать вопросы удовлетворения коллективных потребностей населения МО.
Тема 9. Контроль за финансовой деятельностью органов местного самоуправления
Содержание, задачи и значение контроля за финансовой деятельностью органов местного самоуправления. Классификация контроля за финансовой деятельностью органов МСУ. Формы и методы проведения контроля. Ревизия как основная форма бюджетного контроля. Органы контроля за финансовой деятельностью органов МСУ.
4. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
Тема 1. Местное самоуправление: основные понятия и этапы развития
1. Понятие местного самоуправления.
2. Этапы развития местного самоуправления в России.
3. Базовые положения организации местного самоуправления.
4. Социально-экономические предпосылки и причины развития самоуправления.
Тема 2. Сущность и принципы системы местного самоуправления
1. Основные принципы местного самоуправления.
2. Принципы функционирования трёхуровневой системы власти.
3. Принципы организации деятельности местной власти. Федерализм, централизация, децентрализация.
4. Принципы осуществления местного самоуправления.
5. Типы местного самоуправления.
Тема 3. Формы осуществления и компетенции МСУ. Уровни местного самоуправления.
1. Функции МСУ в обществе: властные, общественные, экономические.
2. Сфера компетенции МСУ.
3. Полномочия органов местного самоуправления.
4. Связь между уровнями и функциями МСУ.
Тема 4. Вопросы местного значения и органы местного самоуправления
1. Понятие «вопросы местного значения».
2. Решение вопросов местного значения.
3. Вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
4. Исполнение отдельных государственных полномочий.
5. Содержание понятия «Орган местного самоуправления».
6. Структура органов местного самоуправления.
Тема 5. Устав муниципального образования.
1. Понятие устава муниципального образования.
2. Соотношение вступления в силу устава муниципального образования с его государственной регистрацией.
Тема 6. Формы непосредственного волеизъявления граждан
1. Формы непосредственного волеизъявления граждан.
2. Осуществление местного самоуправления путем выборов.
3. Организация муниципальных выборов.
Тема 7. Экономическая деятельность муниципального образования
1. Регулирование экономической деятельности муниципального образования.
2. Муниципальная собственность.
3. Состав муниципальной собственности.
4. Управление муниципальной собственностью.
5. Местные налоги и сборы.
6. Местный бюджет: доходы, расходы.
Тема 8. Муниципальное хозяйство
1. Понятие муниципального хозяйства.
2. Структура муниципального хозяйства.
3. Муниципальнвй заказ.
4. Виды муниципального хозяйства.
Тема 9. Контроль за финансовой деятельностью органов местного самоуправления
1. Содержание, задачи и значение контроля за финансовой деятельностью органов местного самоуправления.
2. Классификация контроля за финансовой деятельностью органов МСУ.
3. Формы и методы проведения контроля.
4. Ревизия как основная форма бюджетного контроля.
|
