11. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних.
В Пензенской области сформирована система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в которую входят все ведомства социальной сферы: органы образования, социальной защиты, здравоохранения, культуры, спорта, по делам молодежи, занятости, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также подразделения по делам несовершеннолетних и подразделения криминальной милиции органов внутренних дел.
Для организации совместной профилактической работы органов и учреждений ежегодно принимается План основных межведомственных мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охране их прав в Пензенской области.
В муниципальных образованиях области созданы рабочие группы, которые осуществляют еженедельные выезды и рейды по контролю за исполнением законодательства о запрете продажи спиртных напитков, табачных изделий несовершеннолетним, по охране общественного порядка в местах отдыха молодежи, в семьи с целью раннего выявления детского и семейного неблагополучия.
В Пензенской области система межведомственного незамедлительного информирования действует в форме сигнальных карт, телефонных звонков, карт-представлений и т.д. Проведено 10407 рейдов, включая межведомственные. Выявлен 651 безнадзорный несовершеннолетний. По итогам рейдов в Пензенской области в отношении родителей составлено 337 протоколов об административном правонарушении в связи с ненадлежащим выполнением родительских обязанностей. Всего за 2011 г. комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав Пензенской области рассмотрено 5629 дел на родителей по ст. 5.35. КоАП РФ (неисполнение родителями или законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав несовершеннолетних).
В течение 2011 года 425 детей были помещены в специализированные учреждения для несовершеннолетних, из них 332 в муниципальные, 93 - в областные учреждения.
Помещены были по следующим основаниям:
- по заявлению родителей или законных представителей несовершеннолетнего – 122;
- по направлению органов управления социальной защиты населения – 75;
- по рапорту органов внутренних дел – 60;
- по ходатайству органов опеки и попечительства – 56;
- по ходатайству органов образования – 32;
- по личному обращению несовершеннолетнего – 16;
- по ходатайству общественных организаций – 14;
- по ходатайству органов здравоохранения – 7;
- по другим причинам – 43.
В 2011 году 348 детей возвращено в родные семьи, 38 передано под опеку (попечительство), 23 направлено в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 9 направлено в приёмные семьи, 11 – другие формы жизнеустройства.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ведут мониторинг фактов безнадзорности и привлечения родителей к ответственности по ст. 9.2 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506 – ЗПО «Кодекс об административных правонарушениях Пензенской области».
К ответственности привлечен 501 родитель. Повысилась эффективность межведомственного взаимодействия субъектов профилактики в части выявления безнадзорности малолетних и несовершеннолетних детей. Мониторинг свидетельствует о том, что расширилась практика применения этой статьи закона в отношении фактов безнадзорности малолетних детей.
При посещении неблагополучных семей по месту жительства с родителями и детьми проводятся профилактические беседы по формированию здорового образа жизни, трудоустройству родителей, трудоустройству и занятости подростка по внеурочное время. Обследуются материально-бытовые условия семьи, санитарное состояние домовладения, состояние родителей на момент посещения; выявляются факты ненадлежащего ухода за детьми и принимается решение об оказании семье социально - психологической помощи. Организована плановая профессиональная помощь по месту жительства семьям, детям с согласия родителей и несовершеннолетнего. Оказывается адресная материальная помощь семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, помощь в трудоустройстве, в лечении; организуется систематический социальный патронат семей со стороны учреждений образования, социальных служб, центра занятости населения, контроль со стороны ПДН ОВД.
С 2002 года на территории Пензенской области действует областная система компьютерного учета детей и подростков, находящихся в социально-опасном положении, а также неблагополучных семей, в которых родители злоупотребляют спиртными напитками, оказывают отрицательное влияние на детей (ДЕСОП). Отработана технология межведомственного взаимодействия по сбору и обмену сведениями на районном уровне, отлажен механизм информационного обмена между районным и областным уровнями системы.
За период 2009-2011 г.г. сложилась положительная динамика сокращения числа детей и семей, находящихся в социально опасном положении. В 2009 г. на учете в областной базе данных детей, находящихся в социально опасном положении, (ДЕСОП) состояло 2064 семей, в них 3066 детей. В 2010 г. - 1823 (-11,7%) семей, 2865 несовершеннолетних. В 2011 г. - 1557 (- 14,6%) семей, 2480 детей.
Об эффективности проводимой работы свидетельствует сокращение количества семей, поставленных на учет в базу ДЕСОП: 2008 год – 628 семей, 2009 год – 481 семья, 2010 год – 454 семьи, 2011 год – 385 семей.
За последние 3 года лет увеличивается процент снятых с учета семей в связи с улучшением положения в семье (2009 год – 42,4%, 2010 – 42,6%, 2011 год - 42,7%). С 2006 года на учет в ДЕСОП семей ставится меньше, чем снимается с учета.
Снижению числа семей, находящихся в социально опасном положении, способствует работа с семьями на ранней стадии социального неблагополучия. По состоянию на 01.01.2012 года на профилактическом учете в органах и учреждениях социальной защиты населения состояло 4207 семей, в которых воспитывалось 6666 детей, что в 2,5 раз больше, чем семей состоящих на учете как находящихся в социально опасном положении (в 2010 году – 4769 семей, в 2009 году – 5068 семей).
Привлечено родителей по ст. 156 УК РФ (жестокое обращение) в отчетном периоде: 2009 г. – 49, 2010 г. – 50, 2011 – 36 человек.
Создан и развивается общественный институт Уполномоченных по правам участников образовательного процесса, избрано 464 Уполномоченных – в 77% школ области.
Ежемесячно проводятся заседания Совета по профилактике Пензенской области, куда приглашаются руководители образовательных учреждений, учащиеся которых совершили правонарушения.
Министерством образования Пензенской области проводится мониторинг состояния работы по профилактике правонарушений по каждому муниципальному образованию, образовательному учреждению, по несовершеннолетним, совершившим правонарушения, которые не работают и не учатся.
В каждом образовательном учреждении разработана программа по профилактике правонарушений, употребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Действуют советы профилактики, советы общественности. Программы включают в себя:
- работу по раннему выявлению несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений употреблению психоактивных веществ, причин, влияющих на формирование и развитие асоциального поведения;
- индивидуальную работу с несовершеннолетними группы риска и оказавшимися в сложной жизненной ситуации;
- организацию профилактической работы с родителями;
- мероприятия по повышению уровня правовой грамотности, профилактике асоциальных проявлений и пропаганде здорового образа жизни;
- мероприятия по обеспечению внеурочной занятости несовершеннолетних;
- мониторинг ситуации по правонарушениям, эффективности профилактических мероприятий.
Во всех учреждениях образования ведутся дневники психолого-педагогического наблюдения, разрабатываются планы индивидуальной работы и психолого-педагогического сопровождения, проводится мониторинг несовершеннолетних, стоящих на внутреннем учете.
По итогам 2011 года несовершеннолетними совершено 442 преступления (484 в 2010 году). Снижение числа преступлений составило 8,7%.
Динамика преступлений, совершенных несовершеннолетними
Январь - 51 (24 – аналогичный период прошлого года АППГ) - увеличение 27%,
Февраль - 76 (48 - АППГ) - увеличение 58,3%;
Март - 81 (87- АППГ) - снижение 6,9%
Апрель – 136 (146 - АППГ) - снижение 7,4%
Май - 165 (173- АППГ) - снижение 4,6%
Июнь - 186 (202) - снижение 7,9%
Июль - 246 (251) - снижение 2%
Август – 298 (288) - снижение 3,5%
Сентябрь - 314(314) - 0%
Октябрь - 377 (353) - увеличение 6,8%
Ноябрь - 407(382)- увеличение 6,5%
Декабрь – 442 (484) – снижение 8,7%
Основная деятельность Министерства образования в настоящее время направлена на создание условий для интеллектуального, культурного, физического и нравственного развития обучающихся, формирования здорового образа жизни и адаптации детей и подростков к жизни в обществе.
Количество состоящих на учёте в ПДН ОВД:
- 1725 учащихся школ (1872 – в 2010 году), из них систематически занимаются в кружках и секциях 1511 человек;
- 565 учащихся учреждений профессионального образования, из них систематически занимаются в кружках и секциях 506 человек.
За несовершеннолетними учащимися проф. образования, состоящими на учёте в ПДН ОВД, на внутреннем учёте образовательного учреждения и подростками групп социального риска закреплено 2075 общественных воспитателей.
Министерство образования осуществляет систематическую и планомерную работу по психолого-педагогическому сопровождению несовершеннолетних, осужденных без лишения свободы. Эта деятельность направлена на содействие в социализации и социальной реабилитации несовершеннолетних и осуществляется во взаимодействии с УФСИН России по Пензенской области на базе Центра психолого-медико-социального сопровождения.
Специалистами Центра разработаны индивидуальнее коррекционные программы с позитивно ориентированной стратегией, направленные на устранение причин аддиктивного поведения.
В рамках этих программ осуществляется:
- разработка и реализация индивидуальных программ;
индивидуальное консультирование, сопровождение, психокоррекционная работа;
- специализированная групповая работа, тренинги по проблеме;
- консультирование родителей, педагогов и учащихся;
- вовлечение несовершеннолетних в социально-культурную и физкультурно-оздоровительную деятельность;
В системе образования Пензенской области ведется планомерная работа по развитию полезной активности подростков и молодежи, привлечения родительской общественности к профилактике асоциальных проявлений.
В 2009-2010 учебном году на базе образовательных учреждений действовали отряды:
- юных инспекторов движения – 466 объединений (4805 чел.);
- друзей юных пожарных – 448 объединений (4590 чел.);
- юных друзей милиции – 432 объединения (3953 чел.).
В настоящее время в системе образования в 470 школах области действуют:
- отряды юных инспекторов движения – 395 (3812 чел.);
- отряды юных друзей милиции – 394 (3737 чел.);
- дружины юных пожарных – 375 (3660 чел.).
В 2009-2010 учебном году в учреждениях образования работают:
- 593 совета отцов(5323 чел.);
- 494 совета бабушек (4187 чел);
- 793 общественных приемных (8164 чел.).
В настоящее время в образовательных учреждениях области действуют:
- 498 (4462 чел.) - советов отцов;
- 431 (4016 чел.) - совет бабушек и дедушек;
- 357 - общественных приемных, в них объединено 1415 человек;
- 701 - других объединений родительской общественности, объединяющих 8392 человека.
Всего 1987 объединений, в них входят 18285 человек.
12. Положение несовершеннолетних, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением.
Специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением в Пензенской области нет.
Приложение №1
Виды пособий семьям, имеющим детей
(Закон Пензенской области от 21.04.2005 № 795-ЗПО
«О пособиях семьям, имеющим детей»)
ежемесячное пособие на ребенка
|
290 руб.
|
ежемесячное пособие на обеспечение питанием беременных женщин
|
580 руб.
|
ежемесячное пособие на обеспечение питанием кормящих матерей
|
580 руб.
|
ежемесячное пособие на обеспечение питанием детей в возрасте до трех лет
|
580 руб.
|
ежемесячное пособие на третьего и последующих рожденных детей в возрасте от одного года до шестнадцати лет
|
560 руб.
|
единовременное пособие при рождении, усыновлении (удочерении) одновременно двух и более детей
|
11340 руб.
|
единовременное пособие при рождении в семье ребенка в течение первых 18 месяцев после заключения брака
|
22580 руб.
|
единовременное пособие при усыновлении (удочерении) ребенка, оставшегося без попечения родителей
|
225800 руб.
|
единовременное пособие при рождении третьего и последующих детей
|
11340 руб.
|
10) ежемесячная денежная компенсация одиноким матерям за наем (поднаем) жилого помещения. Размер устанавливается в зависимости от количества детей и типа населенного пункта, в котором проживает семья (городские округа, административные центры муниципальных районов или иные городские и сельские поселения)
|
от 800 руб. до 6400 руб.
|
Меры социальной поддержки многодетных семей
(Закон Пензенской области от 28.12.2004 № 731 – ЗПО
«О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории пензенской области»)
денежная выплата на детей в возрасте до 6 лет ежегодно на одного ребенка
|
610 руб.
|
денежная выплата на детей от 6 лет до окончания обучения в общеобразовательном учебном заведении ежемесячно на одного ребенка
|
290 руб.
|
Приложение №2
Финансирование мероприятий в рамках реализации экспериментального проекта по совершенствованию организации школьного питания
(млн. руб.)
Год
|
Федеральный
бюджет
|
Бюджет
Пензенской
области
|
Муниципальный
бюджет
|
Итого
|
2008
|
40 000,0
|
54 344,0
|
60 917,2
|
155 261,2
|
2009
|
34 970,0
|
10 000,0
|
37 760,0
|
82 730,0
|
2010
|
0,0
|
2 500,0
|
7 385,5
|
9 885,5
|
2011
|
7 000,0
|
10 000,0
|
19 586,7
|
36 586,7
|
ИТОГО:
|
81 970,0
|
76 844,0
|
125 649,4
|
284 463,4
|
Приложение №3 |
