3.5. План мероприятий
План мероприятий, указанных в пунктах 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 настоящей Инвестиционной стратегии с указанием Республиканских целевых программ, Федеральных целевых программ, законодательных инициатив, участников и этапов изложен в Приложении № 3.
4. Механизм реализации Инвестиционной стратегии
Инвестиционная стратегия реализуется во взаимосвязи с программными документами на основании которых она разработана.
Важную роль в реализации Инвестиционной стратегии региона, которую можно отнести к разряду корпоративной стратегии занимают участники реализации.
К участникам относятся хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность, в рамках разработанных ими бизнес-стратегий и функциональных стратегий, на территории Чувашской Республики.
К участникам реализации Инвестиционной стратегии относится органы исполнительной власти Чувашской Республики, органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, общественные организации.
Комплексным управлением реализации Инвестиционной стратегии занимается Правительство Чувашской Республики, а органом координирующим взаимодействие со всеми участниками процесса реализации стратегии является совет по инвестиционной политике.
Основными механизмами реализации Инвестиционной стратегии Чувашской Республики являются:
Постоянная и системная работа, направленная на государственную поддержку инвестиционной деятельности, реализация целевых федеральных и региональных программ.
Формирование и реализация приоритетных инвестиционных проектов.
Программно-целевой метод для целей бюджетного планирования.
Инструменты государственно-частного партнерства
Совет по инвестиционной политике. Региональные институты развития Чувашской Республики.
Дополнительными механизмами реализации Инвестиционной стратегии в деятельности региональных институтов развития является работа, направленная на исследование, изучение программ развития монопольных отраслей (атомная энергетика, нефтегазовая отрасль, отрасль авиа и судостроения и т.д.) экономики и программ, связанных с научно-исследовательской и опытно-конструкторских работ (НИОКР) осуществляемых как за счет государственных бюджетов и бюджетов монопольных отраслей. Анализ, изучение и исследование программ монопольных отраслей и программ НИОКР необходимо проводить в контексте приоритетов инвестиционных направлений Чувашской Республики.
Результаты исследований в этой области должны доводиться до координатора реализации Инвестиционной стратегии.
4.1.Государственная поддержка инвестиционной деятельности
в Чувашской Республике
Основными направлениями государственной поддержки инвестиционной деятельности Чувашской Республики являются:
- наличие, реализация и совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих инвестиционные процессы в Чувашской Республике;
- использование различных форм государственной поддержки инвестиционной деятельности, закрепленных в Законе Чувашской Республики от 25 мая 2004 г. № 8 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике»;
-предоставление налоговых льгот организациям, зарегистрированным на территории Чувашской Республики, а также организациям, зарегистрированным за пределами Чувашской Республики, в отношении их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, осуществляющие деятельность на территории Чувашской Республики по производству сельскохозяйственной продукции с привлечением инновационных технологий по производству сельскохозяйственной продукции, при условии, что доля доходов от реализации этой продукции составляет не менее 70 и привлекающие с 2008 года инвестиции на сумму не менее 100 млн. рублей, освобождаются от уплаты налога на имущество организаций, исчисленного начиная с 2011 года, в течение всего срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более чем на пять лет с момента привлечения инвестиций;
- предоставление налоговых льгот в случае регистрации организации на территории Чувашской Республики, осуществляющей инвестиционную деятельность в Чувашской Республике в форме капитальных вложений на сумму более 30 млн. рублей, предоставляются следующие льготы по налогам в части, зачисляемой в республиканский бюджет Чувашской Республики:
а) по налогу на имущество организаций – освобождение от уплаты налога на 50 % от суммы исчисленного налога в течение всего срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более чем на пять лет со дня получения льготы;
б) не облагается налогом на имущество организаций имущество, являющееся предметом лизинга;
в) по налогу на прибыль организаций:
– для организаций, зарегистрированных на территории Чувашской Республики и осуществляющих инвестиционную деятельность в Чувашской Республике в форме капитальных вложений на сумму более 30 млн. рублей, устанавливается льготная ставка в размере 14 % в части, зачисляемой в республиканский бюджет Чувашской Республики (понижение ставки на 4 процентных пункта);
– для организаций, осуществляющих лизинговые операции, доля доходов от которых составляет не менее 80 %, устанавливается в размере 14 % в течение первого года с момента регистрации (понижение ставки на 4 процентных пункта);
– для вновь создаваемых организаций (включая иностранные и с иностранным участием), занимающихся производством товаров народного потребления и переработкой сельскохозяйственной продукции (не менее 70 % от общего объема), устанавливается в размере 14 % (понижение ставки на 4 процентных пункта);
- предоставление налоговых льгот в случае вложения инвестиций для добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов Чувашской Республики организации, зарегистрированные на территории Чувашской Республики, освобождаются от уплаты республиканских налогов в части, зачисляемой в республиканский бюджет Чувашской Республики в течение всего срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более чем на пять лет начиная с месяца, в котором поступили в организацию инвестиции;
- предоставление инвестиционных налоговых кредитов в части налогов, уплачиваемых в республиканский бюджет Чувашской Республики (изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии оснований предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшить свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов) ;
- предоставление на конкурсной основе государственных гарантий Чувашской Республики;
- предоставление на конкурсной основе субсидий на подготовку инвестиционных площадок «под ключ»;
- предоставление льгот по уплате арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной собственности Чувашской Республики;
- заключение концессионных соглашений;
- оказание нефинансовых мер государственной поддержки;
- государственная поддержка инновационной деятельности. Субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию инновационных проектов организаций, направленных на создание серийного производства на территории Чувашской Республики;
- оказание субъектам малого и среднего предпринимательства финансовой помощи (возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях;
- возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, потребительских кооперативов, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, связанных с выплатой вознаграждения по выданной банковской гарантии и по заключенному договору поручительства организациям, обеспечивающим исполнение обязательств по кредитным договорам, договорам займа, договорам лизинга), консультационно-правовой (бесплатные консультации по вопросам ведения предпринимательской деятельности), организационной и имущественной поддержки.
Для создания благоприятного инвестиционного климата в Чувашской Республике и регулирования инвестиционных процессов утверждены новые стандарты управления инвестиционной деятельностью:
1) принят закон Чувашской Республики от 20 декабря 2010 г. № 71 «Об участии Чувашской Республики в проектах государственно-частного партнерства», основными целями которого являются стимулирование инвесторов к привлечению материальных, финансовых, интеллектуальных, научно-технических и иных ресурсов в инфраструктурные проекты, реализуемые на территории Чувашской Республики; повышение доступности и качества услуг, предоставляемых потребителям при использовании объектов социальной и инженерной инфраструктуры, путем привлечения частных инвестиций в создание, реконструкцию, модернизацию, обслуживание, эксплуатацию указанных объектов; обеспечение эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики;
2) принят Указ Президента Чувашской Республики от 29 декабря 2011 г. № 130 «О дополнительных мерах по стимулированию инвестиционной деятельности в Чувашской Республике»;
3) в целях создания благоприятных условий для привлечения российских и иностранных инвестиций в экономику Чувашской Республики, содействия реализации инвестиционных проектов на территории Чувашской Республики Указом Президента Чувашской Республики от 26 мая 2011 г. № 40 создано открытое акционерное общество «Корпорация развития Чувашской Республики»;
4) в целях успешной реализации проектов, направленных на выполнение работ по созданию, реконструкции, модернизации, обслуживанию, эксплуатации объектов социальной и инженерной инфраструктуры, на основе соглашения о государственно-частном партнерстве принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 июня 2011 г. № 269 «О мерах по реализации Закона Чувашской Республики «Об участии Чувашской Республики в проектах государственно-частного партнерства»;
5) для стимулирования роста инвестиций в Чувашской Республике постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 июня 2011 г. № 270 утверждена Республиканская целевая программа привлечения инвестиций в экономику Чувашской Республики на 2011-2015 годы и на период до 2020 года;
6) принят Указ Главы Чувашской Республики от 13 февраля 2013 г.
№ 15 «О мерах по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в Чувашской Республике», согласно которому Указом Главы Чувашской Республики от 18 марта 2013 г. № 26 создан институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике;
7) в целях дальнейшего стимулирования развития жилищного строительства в Чувашской Республике и обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, доступным и комфортным жильем принят Указ Главы Чувашской Республики от 15 октября 2012 г. № 114 «О дополнительных мерах по стимулированию развития жилищного строительства в Чувашской Республике», согласно которому создается механизм стимулирования развития строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, соответствующего потребностям населения, путем:
внедрения механизма выпуска государственных ценных бумаг Чувашской Республики в целях государственной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
формирования резерва земель, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, в целях обеспечения земельными участками для строительства жилья экономического класса, обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и предоставления их застройщикам;
создания единого информационного ресурса о земельных участках, свободных от застройки, которые можно использовать для целей жилищного строительства;
вовлечения в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории Чувашской Республики, находящихся в федеральной собственности, в установленном законодательством Российской Федерации порядке в рамках осуществления взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства;
оказания государственных услуг по проведению в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в электронном виде;
внедрения «дорожной карты» в сфере строительства жилья, предусматривающей механизм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при предоставлении земельного участка и выдаче разрешения на строительство жилья.
4.2. Приоритетные инвестиционные проекты
В Чувашской Республика сформирован пул крупных стратегически значимых проектов, эффект от реализации которых окажет влияние как на отдельные секторы экономики, так и на социальную и экономическую сферы Чувашской Республике в целом.
К наиболее значимым инвестиционным проектам, привлекающим наибольшую долю вложений, отнести 10 первоочередных проектов (общая стоимость 184,8 млрд. рублей) (приложение № 4 к Инвестиционной стратегии):
в сфере производства и распределение электроэнергии, газа и воды такие как:
-строительство Чебоксарской ГЭС на реке Волге в части, касающейся поднятия уровня Чебоксарского водохранилища до отметки НПУ 68 метров - 55 млрд. рублей (в ценах 2010 г.),
- реконструкция биологических очистных сооружений г. Новочебоксарска -общая стоимость проекта - 3,14 млрд. рублей;
в сфере строительства:
- переработка и захоронение твердых бытовых отходов- общая стоимость проекта - 1,18млрд. рублей;
в сфере транспорта и связи
- модернизация и развитие сети автомобильных дорог в Чувашской Республике - общая стоимость проекта - 121,5 млрд. рублей;
-строительство автомобильной дороги в обход г. Новочебоксарск к полигону твердых бытовых отходов- общая стоимость проекта – 273,1 млн. рублей;
- строительство набережной пассажирских причалов и комплекса зданий в Чебоксарском речном порту- общая стоимость проекта - 1022,4 млн. рублей,
- строительство международного авиационного терминала в аэропорту г. Чебоксары -общая стоимость проекта - 600 млн. рублей;
- строительство горнолыжного комплекса в городе Чебоксары - общая стоимость проекта – 233,7 млн. рублей;
- строительство стрелково-стендового комплекса в городе Чебоксары- общая стоимость проекта – 80 млн. рублей;
4.3. Программно-целевой метод
С точки зрения организации бюджетного процесса именно долгосрочные программы как основная форма реализации программно-целевого планирования бюджетных инвестиций имеют целый ряд существенных преимуществ, к числу которых относятся: четкая привязка программных мероприятий к ее целям и задачам, функциональной и ведомственной классификации и, как следствие, упрощение процедуры планирования и отчетности, сосредоточение ответственности за достижение результатов и полномочий по реализации мероприятий программы у одного администратора.
Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в государственную, федеральную целевую либо региональную целевую программу.
По примеру Российской Федерации Чувашская Республика в 2011 году стала первым российским регионом, который разработал всю необходимую нормативно-правовую базу для формирования и реализации государственных программ и перехода на программный бюджет. Такое решение было принято в целях повышения эффективности бюджетных расходов и создания самой прозрачной финансовой системы в России.
С переходом на программно-целевой метод планирования бюджетных расходов каждый рубль из республиканского бюджета Чувашской Республики будет направлен на выполнение мероприятий, нацеленных на достижение конкретных долгосрочных целей и задач. Впервые республиканский бюджет Чувашской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформирован в соответствии с утвержденными государственными программами Чувашской Республики.
В 2012 году реализованы мероприятия 69 республиканских целевых программ Чувашской Республики и 25 ведомственных целевых программ Чувашской Республики в основных отраслях экономики и социальной сферы Чувашской Республики. В связи с принятием решения о переходе на программный бюджет все действующие республиканские и ведомственные целевые программы Чувашской Республики объединены в 14 государственных программ Чувашской Республики, в которые также вошли мероприятия, ранее не учтенные ни в одной из программ. И, как следствие, удельный вес программных расходов в общем объеме расходов республиканского бюджета Чувашской Республики, по оценке, увеличится с 75,4% в 2011 году до 95,0% в 2013 году.
Программно-целевые принципы планирования активнее будут дополняться элементами проектного подхода, позволяющими осуществлять планирование инвестиционных расходов по программным и не программным инвестициям в сочетании со связанными с ними текущими расходами по объекту в рамках одного проекта (программы), и создавать конкуренцию между проектами на основе сопоставления "выгод-издержек".
Продолжится дальнейшее совершенствование инструментов бюджетной поддержки инвестиционных проектов, а также развитие эффективного механизма финансирования инвестиционных потребностей государственных и муниципальных учреждений. |
