Торговля и политика в области охраны окружающей среды
Скачать 366.46 Kb.
|
| С точки зрения развития человеческого потенциала данный вопрос весьма не простой. Есть мнение, что применение генетически модифицированных культур может способствовать решению вопроса продовольственной безопасности в развивающихся странах за счет использования тех генетических свойств, которые увеличивают урожайность культур, их питательную ценность, сопротивляемость засухам и болезням. Центральной темой дебатов является вопрос о том, насколько свободны правительства стран в своих действиях по обеспечению баланса между торговлей и целями внутренней политики, принимая во внимания необходимость решения задач человеческого развития. Полагаясь для проверки обоснованности мер по ограничению торговли на научные знания и согласованные на международном уровне нормы, система ВТО может привести к ухудшению условий для стран, которые обладают низким техническим потенциалом и не вовлечены в процесс выработки и принятия международных норм и стандартов. В тех случаях, когда развивающиеся страны играли более активную роль в разработке международной торговой политики вне системы ВТО, они способствовали формированию торговых правил, которые в большей степени учитывали нужды и потребности развивающихся стран. Например, в рамках базельской Конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением экспортеры должны получить предварительное согласие полностью информированного импортера, прежде чем будет произведена поставка. В рамках Картагенского Протокола по биобезопасности, которым регулируется международная торговля генетически модифицированными семенами и другой продукцией, развивающаяся страна вправе потребовать, чтобы потенциальный экспортер данной продукции оплатил проведение научно обоснованной оценки риска до принятия решения об импорте данного продукта. Однако в рамках переговорного процесса ВТО многие развивающиеся страны считают, что поддержка связанных с торговлей природоохранных мер диктуется, главным образом, экологическими интересами стран с высоким уровнем благосостояния. Многие представители развивающихся стран на переговорах по вопросам торговли неофициально утверждают, что качество окружающей среды относится к категории предметов роскоши и соответствует предпочтениям потребителей промышленных стран. Экологические нормы, принятые для решения проблем в области охраны окружающей среды и здоровья собственного населения, в общем приемлемы. Но противоречия возникают в том случае, когда экологические нормы кажутся произвольно завышенными или направлены на внесение изменений в экологические нормы страны-экспортера. Развивающиеся страны считают ведение таких стандартов и норм «зеленым, или экологическим империализмом», утверждая, что если данная торговая система будет развиваться в этом направлении, то в конечном итоге она может поставить под угрозу экономический рост и развитие этих стран. Более того, введение торговых ограничений во имя обеспечения природоохранных норм противоречит принципам либерализации торговли. А ведь в последние годы проведение таких реформ активно стимулировалось в развивающихся странах. Кроме того, необходимость соблюдения экологических норм и стандартов, навязанных промышленными странами, может подорвать независимость многих развивающихся стран. В этом случае развивающиеся страны будут вынуждены приобретать экологически чистые промышленные технологии и сертификаты экологичности на свою продукцию. За все это надо будет платить. Кроме того, требуемую технологию можно приобрести только у нескольких фирм, что создает монопольную ситуацию при назначении цен за использование этой технологии и выдачу лицензий. Использование экологической маркировки находит все большую поддержку среди правительств и потребителей промышленных стран. Из этой маркировки потребитель узнает, что такая продукция, как рыба, древесина, а также сельскохозяйственное сырье, произведена с соблюдением экологических стандартов. Большая часть таких маркировок носит добровольный характер, однако многие отрасли экономики, важные для развивающихся стран, испытывают политическое и коммерческое давление, направленное на введение экологической маркировки своей продукции. Для этого проводится оценка экологического воздействия товаров на протяжении всего их жизненного цикла, начиная от производства и кончая использованием и утилизацией. Производителям развивающихся стран приходится не только платить за экологическую маркировку, но в отдельных случаях они вынуждены приобретать несколько экологических маркировок на один и тот же продукт, если он поставляется на рынки разных стран. К тому же многие производители испытывают трудности с получением надлежащей и своевременной информации о правилах той или иной программы экологической маркировки или о соответствующих важнейших положениях. По всем указанным выше причинам представители многих стран на торговых переговорах относятся отрицательно, если не сказать враждебно, к обсуждению вопроса взаимосвязи между торговлей и охраной окружающей среды. Они не стали предлагать свои собственные принципы согласования задач развития торговли и охраны окружающей среды таким образом, чтобы отделить вопросы правомерной природоохранной политики от скрытого протекционизма. Вместе с тем вне ВТО международным сообществом был принят ряд общих принципов, применимых к торговле, охране окружающей среды и задачам развития (вставка 18.5). С точки зрения задач человеческого развития эти общие принципы можно разделить на три основные группы, имеющие отношение к связанным с торговлей природоохранным мерам:
В целом, использование ограничительных торговых мер для достижения целей охраны окружающей среды представляется более правомерным, когда указанная цель заключается в обеспечении участия и соблюдения установленных правил при решении глобальных экологических проблем. Указанные общие принципы могут быть реализованы только в конкретных случаях. Таким образом, правомерность применения связанных с торговлей природоохранных мер должна проверяться в каждом отдельном случае.
. Какие институты и процедуры должны использоваться для достижения компромиссов между экологической и торговой политикой? Достижение на международном уровне согласованного подхода к практической координации экологической и торговой политики оказалось нелегким делом. Отличной возможностью не смог воспользоваться Комитет ВТО по торговле и окружающей среде (КТОС). Вместо того чтобы обеспечить синергию между развитием торговли и охраной окружающей среды как равноправными направлениями видами деятельности, КТОС занялся рассмотрением того, как включить проблемы охраны окружающей среды в рамки существующих режимов международной торговли (Ewing and Tarasofsky, 1996 ). Он узко сосредоточился на двум вопросах: «Являются ли системы экологической маркировки нетарифными торговыми барьерами?» и «Должна ли быть в рамках ВТО «безопасная ниша» для связанных с торговлей мер, которые уже включены в многочисленные международные соглашения в области охраны окружающей среды?». Конкретных результатов Комитет так и не обеспечил, но в ходе его деятельности были рассмотрены аналитические, институциональные и политические вопросы. Тем временем, наблюдатели и непосредственные участники дебатов о взаимосвязи торговли и охраны окружающей среды выработали в 1990-х ряд предложений, направленных на повышение в них общей заинтересованности и на осуществление возможных действий со стороны развивающихся стран (вставка 18.6). В рамках рабочей программы ВТО принятой на Министерской встрече в Дохе и рассчитанной на период от 2002 года до января 2005 года, КТОС продлили его полномочия и поставили перед ним более узкие цели. Повестка дня в Дохе отражает странный набор тем, сформировавшихся в результате с трудом достигнутого компромисса. Она разделена на две группы вопросов – те, которые являются предметом переговоров, и те, что подлежат дальнейшему анализу и обсуждению. Цель переговорного процесса – взаимосвязь между правилами ВТО и конкретными торговыми обязательствами многосторонних соглашений в области окружающей среды, а также вопросы снижения или ликвидации тарифных и нетарифных барьеров в торговле товарами и услугами экологического назначения. В обоих случаях, главным вопросом является определение сферы действия полномочий. Какие из существующих многосторонних соглашений в области охраны окружающей среды можно рассматривать как несущими «конкретные торговые обязательства? Будет ли в результате переговоров принято решение отдать предпочтение мерам одних многосторонних соглашений в области охраны окружающей среды по сравнению с нормами других соглашений? Как указывалось выше, некоторые развивающиеся страны выступают в поддержку явно выраженной направленности некоторых многосторонних экологических соглашений на вопросы человеческого развития. Например, некоторые развивающиеся страны стремятся к тому, чтобы обеспечить признание традиционных знаний при согласовании положений Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и Конвенции по биологическому разнообразию. Другие страны стремятся к тому, чтобы картагенский протокол по биобезопасности, базельская Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, роттердамская Конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия, стокгольмская Конвенция по устойчивым загрязняющим веществам органического происхождения защищали своих граждан и окружающую среду. Однако многие развивающиеся страны также выражают обеспокоенность тем, что указанные переговоры приведут к тому, что многосторонние соглашения в области охраны окружающей среды будут служить широкомасштабным исключением, обосновывающим введение протекционистских мер.
Для развивающихся стран в рабочей программе Дохи по вопросам торговли экологическими товарами и услугами содержатся как определенные возможности, так и риски. Либерализация торговли продукцией экологического назначения может облегчить доступ развивающихся стран к экологическим технологиям и ноу-хау. Кроме того, рынки промышленных стран могут открыться для экологических товаров развивающихся стран, включая сельскохозяйственную продукцию, выращенную без применения минеральных удобрений, и лесную продукцию, отвечающую принципам устойчивого лесопользования (UNCTAD 2002). Однако участникам переговоров из развивающихся стран необходимо предпринять все меры для того, чтобы создание более благоприятных условий для определенных товаров экологического назначения в ходе переговоров о предоставлении доступа на рынки не привело к формированию торговых барьеров, основанных на методах обработки и производства. Такое же внимание в ходе переговоров следует уделить вопросу либерализации природоохранных услуг. Была выражена озабоченность, что данные переговоры будут использованы для привлечения иностранных инвестиций в такие чувствительные с точки зрения экологии и развития секторы, как леса, рыболовство, водное хозяйство. В соответствии с согласованной в Дохе программой работ, предполагалось приступить к переговорам по вопросу субсидий рыболовству. Многие развивающиеся страны и специалисты в области охраны окружающей среды объединили свои усилия и призвали к сокращению размеров указанных субсидий, создающих диспропорции на международных рынках и подвергая опасности вымирания отдельные виды промысловых рыб. В мире ежегодно тратится от 14 до 21 млрд. долларов США- что равно 20-25% совокупных доходов рыболовства - для поддержания этой неэффективной отрасли. Выделение субсидий создает избыток мощностей тех компаний, которым выделяются субсидии, стимулируя выше дозволенного улов рыбы и истощая рыбные запасы. Другие темы предметных переговоров по вопросам окружающей среды и человеческого развития включены в утвержденную в Дохе программу работ не КТОС, а других структур ВТО. Среди них следует отметить такие вопросы, как согласование положений Соглашения ТРИПС и Конвенции по биологическому разнообразию в контексте защиты традиционных знаний и фольклора, а также переговоры по реформированию системы сельскохозяйственных субсидий, включая субсидии, выделяемые на защиту сельской среды и поддержание устойчивого уровня жизни сельских жителей. К вопросам, оставленным для дальнейшего анализа в рамках КТОС, отнесены несколько важных для развивающихся стран проблем.. В соответствии с утвержденной в Дохе программой работ КТОС будет продолжать аналитическую работу по изучению последствий природоохранных мер на доступ к рынкам сбыта, особенно товаров развивающихся стран. Основное внимание при этом будет уделяться требованиям по экологической маркировке, соответствующим положениям Соглашения ТРИПС, а также ситуациям, когда ликвидация или снижение уровня торговых ограничений и факторов, создающих на рынке диспропорции, будет способствовать развитию торговли, охране окружающей среды и развитию (вариант, при котором "выигрывают" все три аспекта). Будет продолжена работа по рассмотрению нерешенных вопросов, а именно: включение природоохранных затрат в себестоимость продукции; анализ производственных и технологических методов, когда наблюдается возрастание несоответствия правил ВТО с глобальной тенденцией жизненного цикла продукции; постепенный отказ от предоставления государственных субсидий в сфере энергетики, химии и водного хозяйства, создающих диспропорции на рынке и способствующих деградации окружающей среды. И, наконец, в ходе согласованных в Дохе переговоров, КТОС и родственная ей структура ВТО – Комитет по торговле и развитию – должны стать форумом для определения и обсуждения сопутствующих аспектов развития и охраны окружающей среды, обеспечивая, таким образом, должный учет вопросов устойчивого развития. В этой связи у правительств и гражданского общества развивающихся стран появились бы новые возможности для оценки потенциального воздействия правил международной торговли на состояние окружающей среды и развитие по мере проведения переговоров. Если развивающиеся страны и их партнеры по переговорному процессу не предпримут серьезных усилий, рассмотрение вопросов окружающей среды в рамках режима международной торговли, скорее всего, не будет удовлетворять требованиям человеческого развития. Такие институты, как, например, Комиссия по устойчивому развитию, полномочия которых позволили бы более эффективно учитывать требования человеческого развития при рассмотрении данных вопросов, пока не смогли или не проявили желания предпринять такую инициативу. Мало что изменил и процесс подготовки к Всемирному саммиту по устойчивому развитию, состоявшемуся в сентябре 2002 года. В плане действий этого саммита еще раз подчеркивается, что торговая политика должна рассматриваться как средство достижения устойчивого развития и искоренения бедности. Подчеркивается также необходимость реформирования системы субсидирования, в результате которой наносится ущерб окружающей среде, и поддержания отечественных и международных рынков экологических товаров и услуг. Подтверждаются принципы Рио по координации мер по развитию торговли и бережному отношению к окружающей среде посредством отказа от принятия односторонних торговых мер и стимулирования формирования международных соглашений по решению трансграничных и глобальных экологических проблем. Подчеркивается необходимость расширения объемов технической помощи и развития потенциала с целью повышения эффективности участия развивающихся стран в формировании торговой и природоохранной политики. Однако большая часть текста была позаимствована из существующих соглашений, включая утвержденную в Дохе повестку дня. В этом документе не дается конкретных рекомендаций по разрешению возможных противоречий между развитием торговли, охраной окружающей среды и развитием. |
Похожие:
 | О проведении Года охраны окружающей среды в 2013 году на территории... На основании Указа Президента РФ от 10. 08. 2012 №1157 «О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды» 2013 год... | | Доклад на заседании областной коллегии органов исполнительной власти... «О состоянии окружающей среды Тамбовской области, повышении эффективности деятельности органов власти области по обеспечению экологической... |
| I. Реализация государственной политики в области природных ресурсов,... О результатах деятельности министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды республики бурятия в 2006 году и основных направлениях... |  | И охраны окружающей среды администрации города ижевска доклад об экологической обстановке Администрация города/Структурные подразделения Администрации города Ижевска/Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды... |
| Доклад о состоянии окружающей среды и природных ресурсов самарской... Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования самарской области | | Доклад «О состоянии окружающей среды Брянской области в 2011 году» Ответственный за выпуск: Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской... |
| Отчет о проведении мероприятий Года охраны окружающей среды в 2013 году План мероприятий по проведению в 2013 году в Кемеровской области Года охраны окружающей среды утвержден распоряжением Коллегии Администрации... | | 2015 год Раздел 1 Основная задача деятельности Министерства экологии Челябинской области Челябинской области государственной политики в области охраны окружающей среды, охраны, контроля и регулирования использования объектов... |
| Государственный комитет по охране окружающей среды ханты-мансийского... Государственным Комитетом по охране окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа при участии территориальных специально... | | Государственный комитет по охране окружающей среды ханты-мансийского... Государственным Комитетом по охране окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа (Хантымансийскгоскомэкологией) при участии... |
| Конкурс фотографий «Природа глазами детей» «О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды» распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 6 ноября 2012... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Годом охраны окружающей среды (Указ «О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды» от 10 авг г. №1157), в целях... |
| Доклад об осуществлении муниципального контроля за соблюдением требований,... Курска в области охраны окружающей среды на территории муниципального образования «Город Курск», и об эффективности данного контроля... | | Основная образовательная программа по специальности 280201. 65 –... Цель ооп – обеспечение углубленной фундаментальной и профессиональной подготовки в области охраны окружающей среды, которая обеспечит... |
| План года охраны окружающей среды план основных мероприятий по проведению... Общие организационные мероприятия по проведению Года охраны окружающей среды в Республике Башкортостан | | Доклад департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской Руководитель департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области |
