1.1.3. Варианты объяснения быстрого роста тарифов
Предваряя анализ проблем правового регулирования действующей системы тарифообразования, следует отметить, что разные источники говорят о следующих основных причинах роста цены на коммунальные услуги граждан:
1. В соответствии с оценками, изложенными в Концепции федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы" объекты коммунальной инфраструктуры, несмотря на проводимую реформу, находятся в изношенном состоянии. Нормативный срок отслужили на 1 января 2009 г. около 60 процентов основных фондов коммунального хозяйства. По данным технической инвентаризации, в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2009 г. физический износ основных фондов котельных составил 55 процентов, центральных тепловых пунктов - 50,1 процента, тепловых сетей - 62,8 процента, тепловых насосных станций - 52,3 процента, требуют немедленной перекладки около 16 процентов теплопроводов и 30 процентов сетей водоснабжения и канализации. В результате этого износа расход энергетических ресурсов в российских коммунальных предприятиях на 25 - 30 процентов, а иногда и до 50 процентов выше, чем в европейских. Потери коммунальных ресурсов, которые оплачивают потребители, по воде составляют 20 процентов, по электроэнергии - 15 процентов, по теплу - до 40 процентов. 5 Соответственно, модернизация систем отразится в тарифе на соответствующий ресурс. В коммунальной инфраструктуре предполагается масштабная модернизация и обновление при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей. С этой целью предусматривается создать условия для эффективного инвестирования в коммунальную инфраструктуру в целях снижения издержек и повышения надежности при обеспечении доступности коммунальных услуг для потребителей и минимально необходимой нагрузки на бюджетную систему.
Ключевыми инструментами создания перечисленных условий станут программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и единые муниципальные базы информационных ресурсов, а также переход к долгосрочным тарифам и заключению концессионных соглашений, использование двухставочных тарифов и метода доходности на инвестированный капитал.
В упомянутом выше документе отмечается необходимость реализации жестких нормативных требований к наличию приборов учета, установленных законодательством Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, и создания единых муниципальных баз информационных ресурсов, включающих в себя автоматизированный сбор данных.
2. Одномоментная ликвидация перекрестного субсидирования тарифных организаций коммунального комплекса, установление экономически обоснованных тарифов и надбавок, обеспечивающих реализацию инвестпрограмм, принятие дифференцированных нормативов потребления и прекращение дотаций организациям ЖКХ.
"Эти факторы в совокупности по отдельным муниципальным образованиям дали рост платежей на 50 и более процентов. Есть населенные пункты, где все эти шаги были предприняты одновременно, что вызвало двукратный рост платежей", - по оценке Министра регионального развития РФ Басаргина В.Ф., выступившего на XI всероссийском форуме ЖКХ (16.03.2009). По его мнению, угроза серьезного повышения тарифов сохранится и в дальнейшем, а виноваты в росте тарифов местные власти, которые не озаботились принятием необходимых комплексных программ развития инфраструктуры, производственных и инвестиционных программ, не прекращали в течение 5 лет перекрестное субсидирование и дотирование своих предприятий.
Следует отметить, что введение в действие и реализация ФЗ-210, который впервые урегулировал принятие производственных и инвестиционных программ как основание введения надбавок к тарифам, устанавливаемых органами местного самоуправления (ОМСУ), совпало с началом муниципальной реформы в соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ-131), в результате которого было образовано более 24,5 тыс.муниципальных образований. Вместе с тем, методическая помощь от Минрегиона России по разработке и принятию указанных программ была оказана в виде приказов МРР РФ лишь в 2007 году.
3. Основными факторами, влияющими на рост тарифов на тепловую энергию и услуги организаций коммунального комплекса, являются: необходимость реализации инвестиционных и производственных программ организаций, ориентированных на реновацию отрасли, создание новой инженерной инфраструктуры и улучшение качества оказываемых услуг.6
4. Основными факторами роста цен и тарифов на электроэнергию в 2010-2012 гг. являются рост затрат на топливо и либерализация рынка электрической энергии. Прирост регулируемых цен на электроэнергию на 2010 год определен в среднем для населения на 10% и 7,6% для прочих потребителей. Более высокий темп роста тарифов для населения вызван необходимостью сокращения перекрестного субсидирования между промышленными потребителями и населением. 7
Таким образом, в основе роста тарифов лежат причины, сутью которых является поиск компромисса межу доступностью КУ гражданам, доходы которых растут медленнее роста цен на КУ, и необходимостью, во-первых, существенных затрат на восстановление общего имущества большинства МКД, и во-вторых, необходимостью устанавливать экономически обоснованные тарифы, компенсирующие затраты предприятий не только на собственно производство и поставку ресурса, но и на модернизацию жилищно-коммунальных систем, что ведет к существенному увеличению затрат, лежащих в основе тарифного регулирования. Снижение тарифов для населения за счет их увеличения для ОКК является не одобряемым государством перекрестным субсидированием и вызывает необходимость дотировать предприятия, несущие убытки из-за неправильного тарифного регулирования. Соответственно, снижение тарифов для населения возможно лишь при снижении издержек поставляющих ресурс предприятий, которое в свою очередь зависит от приведения в порядок коммунальных систем и общего имущества МКД.
Вместе с тем, можно выделить ряд проблем правового регулирования тарифообразования, наличие которых делает процесс непрозрачным и приводит к спорам между участниками поставки и потребления КУ.
|
