Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009-2011 ГОДЫ
Москва
2009 года
Содержание
Содержание 2
Введение. 3
Раздел 1. Цели, задачи, показатели деятельности. 3
Цель 1. Обеспечение конкурентоспособности российской обрабатывающей промышленности. 7
Цель 2. Оптимизация издержек и рисков решения задач долгосрочного развития Российской Федерации. 12
Цель 3. Создание потенциала развития промышленности и товарных рынков. 15
Раздел 2. Расходные обязательства и формирование доходов 17
Раздел 3. Результаты деятельности 17
Раздел 4. Распределение расходов по целям, задачам и программам 18
Раздел 5. Результативность бюджетных расходов. 18
Приложение 1. Показатели деятельности Минпромторга России как субъекта бюджетного планирования. 24
Приложение 3. Анализ взаимосвязей и вклада целей Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в достижение стратегических целей развития страны (в соответствии со структурой целей, предусмотренной Сводным докладом Правительства Российской Федерации). 32
Приложение 4. Анализ взаимосвязей и вклада целей Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в достижение стратегических целей развития страны (в соответствии со структурой целей, предусмотренной Методическими рекомендациями по подготовке ДРОНД СБП). 35
Приложение 5. Состав инструментов (типовых мероприятий) Министерства промышленности и торговли Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования. 37
Введение.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования (далее – Доклад) подготовлен в соответствии с Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 838).
Доклад разработан с целью развития системы программно-целевого управления, расширения применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Раздел 1. Цели, задачи, показатели деятельности.
Деятельность Минпромторга России как субъекта управления направлена на обеспечение достижения ряда стратегических целей страны. В соответствии со структурой целей, предусмотренной Сводным докладом Правительства Российской Федерации,
Деятельность Минпромторга России, как субъекта управления способствует достижению таких стратегических целей (предусмотренных Сводным докладом Правительства Российской Федерации), как повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение национальной безопасности и обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития. Результаты анализа влияния деятельности Минпромторга России на достижение этих целей представлены в Приложении 2.
С другой стороны, в соответствии со структурой целей, предусмотренной Методическими рекомендациями по подготовке ДРОНД СБП (письмо Минфина России от 27 июня 2005 г. N 02-АЛ/2008), цели Минпромторга России вносят вклад в достижение таких целей, как повышение уровня и качества жизни населения, повышение уровня национальной безопасности, обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и создание потенциала для будущего развития. Результаты анализа взаимосвязей и вклада целей Минпромторга России в достижение названных целей представлены в Приложении 3.
Полномочия Минпромторга России как субъекта бюджетного планирования по достижению целей Правительства Российской Федерации определяются положениями о Министерстве и подведомственного ему Федерального агентства (утверждены Постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 438 и от 17 июня 2004 г. № 294 соответственно).
Особенностью работы Минпромторга России по достижению поставленных целей и задач с точки зрения оценки результативности и бюджетной эффективности исполнения поставленных целей и задач является создание значительных внешних эффектов в результате бюджетных расходов.
Например, разработка Минпромторгом России в пределах текущего финансирования на исполнение своих полномочий такого инструмента как «инвестиционное соглашение» в сфере лесного комплекса позволило привлечь в отрасль в рамках 11 инвестиционных проектов 140,7 млрд. рублей по состоянию на апрель 2008 года, а в целом в 2008 году ожидается около 300 млрд. рублей. На проект SSJ Министерство за все время реализации проекта направляет около 12 млрд. рублей, но общий объем заключенных контрактов превышает 50 млрд. рублей, а по оценке иностранных партнеров стоимость проекта составляет 1,2 – 1,5 млрд. долларов США.
Минпромторг России как субъект бюджетного планирования осуществляет деятельность во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, профессиональным (экспертным) сообществом и саморегулируемыми организациями.
При определении целей и задач на очередной период планирования Минпромторга России рассматривает вопросы, отнесенные к его ведению, направления деятельности, закрепленные за Министерством в Сводном докладе Правительства Российской Федерации, и задачи других субъектов бюджетного планирования. Таким образом, для постановки задач и определения целевых значений показателей результативности Минпромторга России необходимо оперативно получать информацию о принимаемых решениях и намерениях субъектов бюджетного планирования, решающих смежные (сопряженные) задачи. В свою очередь, Министерство готово формулировать задачи для других субъектов бюджетного планирования – в вопросах, требующих межведомственной координации при выполнении задач Правительства Российской Федерации.
При подготовке настоящего Доклада для определения целей и постановки задач были определены следующие целевые группы Минпромторга России:
- партнеры России – правительства других стран, межправительственные организации;
- предприятия – производители продукции;
- предприятия и организации торговли;
- организации, обеспечивающие деятельность производства;
- инвесторы – отечественные и иностранные;
- граждане и организации – потребители промышленной продукции;
- органы государственного управления и местного самоуправления.
В соответствии с установленными полномочиями и интересами перечисленных целевых групп деятельность Минпромторговли России как субъекта бюджетного планирования в рассматриваемом периоде будет направлена на достижение трех целей:
- повышение/сохранение конкурентоспособности продукции предприятий российской обрабатывающей промышленности (имеется в виду организации, производящие продукцию в Российской Федерации или за её пределами, но при участии российского капитала);
- оптимизация издержек и рисков решения задач долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;
- создание потенциала развития промышленности и товарных рынков.
Данный перечень целей отражает три принципиальных направления деятельности Министерства – управление действующим производством («своей» сферой), содействие решению текущих задач других агентов и формирование задела для дальнейшего развития. Кроме того, данная постановка целей позволяет разделить рыночные меры регулирования и обеспечение гарантированного спроса со стороны государства.
Этот же перечень целей можно трактовать следующим образом. С одной стороны, Минпромторг России в пределах своей сферы ведения создает и поддерживает необходимые институты и формирует производственную инфраструктуру (в том числе и за счет прямых инвестиций) для решения задач. С другой стороны, Минпромторг России стимулирует возникновение инноваций, которые уже можно считать конечным продуктом, и инвестиций в дальнейшие инновации, формируя нормативно-правовую базу и финансируя отдельные исследования.
Данный перечень целей является универсальным и нейтральным по отношению к сфере управления.
При этом в отношении каждого проекта на разных стадиях его жизненного цикла должны ставиться разные цели. Другими словами, представленный в форме целевой программы проект по мере реализации может перемещаться в программной структуре расходов Минпромторга России как субъекта бюджетного планирования. И таким образом, одним из следствий работы по достижению каждой цели на разных этапах является постановка задач в рамках остальных целей. На уровне задач данный перечень целей раскладывается на разные этапы управления: принятие решения о необходимости той или иной деятельности, разработка стратегии, обеспечение условий для работы прочих экономических агентов, самостоятельная реализация отдельных видов деятельности. При таком разделении в отношении одного объекта (например, отрасли) в зависимости от этапа цикла управления в разные годы ставятся разные задачи, объект управления может «переходить» между задачами или в его отношении могут быть сформированы несколько ведомственных программ.
Результат анализа влияния деятельности Минпромторга России как субъекта бюджетного планирования в соответствии с названными целями на достижение целей Правительства РФ представлен в Приложениях 2 и 3.
|
