Цель 1. Обеспечение конкурентоспособности российской обрабатывающей промышленности.
Стимулирование спроса на внутренних и внешних рыках и создание инновационного задела на будущее комплексно направленно на обеспечение национальной конкурентоспособности и создания наибольшей добавленной стоимости в отраслях и организациях, входящих в сферу ведения Министерства, а также формирование устойчивых позиций российской промышленной продукции и отечественного промышленного капитала на международных (внешних и внутренних) товарных рынках.
В условиях развивающегося мирового финансового кризиса и, как следствие, сжатия спроса, зарубежные производители и правительства будут лишь активизировать деятельность по защите собственных рынков и экспансии на рынки других стран. При отсутствии адекватных мер с нашей стороны, это приведет к еще большему росту импорта продукции на наши рынки и, как следствие, к сужению доли отечественной продукции. Это окажет серьезное негативное влияние на состояние национальной конкурентоспособности и приведет к тому, что на фазе последующего экономического роста и расширения рынков она уже не сможет восполнить потери, связанные с последствиями мирового финансового кризиса.
Сегодня необходимо прилагать особые усилия для опережающего наращивания отечественного предложения, как за счет стимулирования спроса, так и за счет мер по стабилизации финансово-экономического состояния предприятий. В условиях объективного сужения рынков, необходимо, как минимум, обеспечить расширение доли российских производителей на них. Кроме того, при адекватной государственной поддержке, сложившаяся ситуация предоставляет отложенную по времени возможность для экспансии и закрепления российских производителей на рынках других государств. Помимо этого, необходимо создать инновационный и инфраструктурный задел для того, чтобы на выходе из кризиса, при росте рынков, отечественные производители могли эту долю сохранить, увеличивая свое присутствие в абсолютных показателях.
Решение данных задач вносит вклад в экономическое развитие страны. Итоговым результатом деятельности Министерства станет увеличение объемов инвестиций и производства, снижение связанных с хозяйственной деятельностью рисков и издержек (поскольку адекватные рациональные ожидания позволяют хозяйствующим субъектам планировать деятельность, заключать долгосрочные контракты) и как следствие расширение присутствия отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках.
Защита присутствия российской промышленной продукции и отечественного промышленного капитала на внутреннем рынке представляет собой расширенную промышленную политику, так как включает в себя по большей части инструменты государственно-частного партнерства, финансирования из федерального бюджета, стимулирования спроса, модернизации производства, реструктуризации хозяйствующих субъектов и так далее. Решение данной задачи будет означать создание оптимальных условий для работы хозяйствующих субъектов.
На внешних рынках перечень инструментов несколько иной – позволяющий обеспечить паритет, или выравнивание условий входа в ту или иную отрасль или на рынок готовой продукции в разных странах. Российская Федерация должна определить свои позиции как продавца и как покупателя отдельных товарных групп продукции обрабатывающих отраслей. Соответственно, Минпромторгу России необходимо обеспечивать возникновение договоренностей с институциональными партнерами об условиях взаимодействия. Для позиционирования Российской Федерации на товарных рынках необходимо участвовать во всех возможных формах международной кооперации на правительственном и надправительственном уровнях, по профильной (отраслевой) тематике и по сопряженным вопросам, относящимся к компетенции других ведомств.
Конечным эффектом в случае успешной реализации поставленной цели является снижение издержек взаимодействия промышленных предприятий как хозяйствующих субъектов со своими контрагентами при увеличении оборота капитала и товаров. Несмотря на незначительную долю затрат на реализацию направленных на достижение рассматриваемой цели мероприятий в расходах субъекта бюджетного планирования, успешное их выполнение создает существенные положительные внешние эффекты.
Соответственно, задачи, обеспечивающие достижение данной цели, определены следующим образом:
1.1. Усиление конкурентных позиций российских компаний на внутреннем рынке.
1.2. Продвижение товаров работающих в России компаний на международные рынки.
В число показателей результативности, используемых для оценки степени достижения цели и задач, включены интегральные показатели, некоторые из которых (например, «Индекс промышленного производства») не позволяют сделать очевидный вывод о характере изменений в подведомственной Министерству сфере. Решение об использовании интегральных показателей принято с учетом требований Методических рекомендаций по подготовке ДРОНД СБП о минимизации числа показателей. Несмотря на то, что исходные показатели, формирующие интегральные показатели, не отражены в настоящем Докладе, Министерство ведет постоянную работу по оптимизации состава показателей, Росинформресурс ведет мониторинг значений принятых показателей – тем самым Министерство располагает необходимой для принятия решений информацией. Так, для упомянутого показателя «Индекс промышленного производства» формируются данные для промышленности в целом и для групп отраслей промышленности, в том числе в региональном разрезе.
Полный перечень показателей результативности с разделением на основные и дополнительные приведен в Приложении 1.
Для отражения идеи о формировании устойчивых позиций как российской промышленной продукции, так и отечественного промышленного капитала на международных (внешних и внутренних) товарных рынках разрабатывается показатель, отражающий паритет между валовым внутренним продуктом и валовым национальным продуктом по отраслям обрабатывающей промышленности.
Задача 1.1. Усиление конкурентных позиций российских компаний на внутреннем рынке.
Объектом решения данной задачи являются отрасли перерабатывающей промышленности, производящие готовую продукцию: авиастроение, двигателестроение, судостроение, транспортное машиностроение, деревообработка и другие, а также народные художественные промыслы.
Мероприятия по решению данной задачи представляют собой непосредственное участие в всесторонней поддержке отечественного товаропроизводителя, стимулировании импортозамещения и диверсификации производства путем:
Стимулирования спроса – т.е. расширения доли российских производителей на сужающихся рынках:
Предоставление преференций отечественным товаропроизводителям и увеличение объемов авансирования при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и услуг для госнужд;
Увеличение государственного резерва для формирования запасов стратегических материалов, включая цветные металлы;
Увеличение объемов авансирования платежей предприятиям ОПК при выполнении гособоронзаказа и мероприятий ФЦП;
Стимулирование закупок отечественных товаров естественными монополиями и другими компаниями со значительным государственным участием;
Государственная поддержка лизинговых компаний, осуществляющих операции с автомобильной техникой отечественного производства;
Более активное использование мер таможенно-тарифного регулирования защитного характера для стимулирования импортозамещения.
Сохранение предложения – стабилизация финансово-экономического состояния предприятий
Поддержка стратегически важных предприятий реального сектора экономики через покупку акций допэмиссии;
Увеличение объемов кредитования системообразующих организаций отраслей промышленности;
Рефинансирование задолженности предприятий промшленности;
Снижение налоговой нагрузки путем отнесения затрат на себестоимость (торговля) и отсрочки перехода на ЕНВД (аптеки);
Предоставление госгарантий по кредитам, полученным предприятиями ОПК на производство продукции по гособоронзаказу, увеличение объемов субсидирования за счет федерального бюджета части затрат на уплату процентов по таким кредитам.
Создания задела на будущее:
Приоритетная поддержка предприятий, реализующих ключевые инвестиционные проекты (Стан 5000 и другие) и проекты утвержденных отраслевых стратегий развития промышленности;
Поддержка инфраструктурных проектов (СОЧИ 2014, магистральные трубопроводы, федеральные дороги, Национальные проекты);
Увеличение объемов государственного финансирования и расширения перечня НИОКР в промышленности, в том числе с использованием механизма государственно-частного партнерства, закрепление результатов интеллектуальной деятельности, развитие инфраструктуры поддержки инновационной деятельности;
Создание интегрированных структур в высокотехнологичном машиностроении, а также отдельные проекты – например, соглашения о промышленной сборке;
Субсидирование за счет бюджетных средств части затрат на уплату процентов по кредитам, направляемым на техническое перевооружение и модернизацию производства для выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью, в том числе в лесной и легкой промышленности, транспортном и энергетическом машиностроении, трубной отрасли, автомобильной промышленности, ОПК;
Разработка технических регламентов и других нормативных документов в области технического регулирования, гармонизированных с прогрессивными международными стандартами
Задача 1.2. Продвижение товаров работающих в России компаний на международные рынки.
В ходе решения данной задачи формируется выгодное Российской Федерации позиционирование продукции предприятий обрабатывающей промышленности на мировых товарных рынках. Для решения данной задачи Министерство использует широкий спектр инструментов – от проведения двусторонних и многосторонних переговоров на уровне правительств и глав государств до поддержки участников выставочно-ярмарочных мероприятий.
Мероприятия по взаимодействию с «Группой восьми», структурами ООН, ЕС, СНГ и так далее отражены в соответствующем плане Министерства.
В соответствии с мировыми тенденциями развития технического регулирования Министерство как СБП проводит работу по подготовке соглашений о гармонизации технических регламентов при проведении переговоров по проектам международно-правовых документов в сфере технического регулирования, подготовленных в рамках Единого экономического пространства, Общего европейского экономического сообщества, ЕврАзЭС и СНГ.
Для создания механизма взаимодействия предприятий-производителей промышленной продукции с потребителями и оптимизации состава выставок и ярмарок разрабатывается проект утверждаемой ведомственной целевой программы «Промышленный маркетинг».
Ключевым механизмом поддержки российских экспортеров является субсидирование части процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.
Показатели, отражающие результат исполнения каждой задачи, приведены в Приложении 1.
|
