Раздел 2. Расходные обязательства и формирование доходов
Расходные обязательства Министерства промышленности и торговли Российской Федерации формируются в соответствии с федеральными законами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.
Подробный перечень исполняемых расходных обязательств СБП представляется по установленной форме в Приложении № 2 к настоящему Докладу.
Раздел 3. Результаты деятельности
Для оценки результативности деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации используется система показателей (индикаторов), представленная в Приложении №1.
Раздел 4. Распределение расходов по целям, задачам и программам
Распределение фактических и планируемых расходов СБП по целям, задачам и программам приводится по Министерству и подведомственным органам исполнительной власти. Эти данные представлены по установленной форме в Приложении № 6 к настоящему Докладу.
Раздел 5. Результативность бюджетных расходов.
Стратегические цели Министерства определены, исходя, в первую очередь, из необходимости достижения целей Правительства и решения задач, поставленных Президентом, и поэтому носят достаточно масштабный или общий характер. Для оценки реализации этих целей приходится применять целевые показатели, достижение которых зависит от функционирования и развития отраслей, то есть, с учетом характера современной экономики и развивающихся тенденций мирового финансового кризиса, в существенной степени – от усилий частного бизнеса и государства. Следовательно, можно говорить о том, что значения целевых индикаторов выражают результирующий вектор усилий государства и частного бизнеса, или, в той мере, в какой интересы государства и бизнеса удается согласовать в рамках стратегий и комплексных планов развития, – результаты государственно-частного партнерства, в широком смысле этого слова.
Поэтому при оценке результативности и степени соответствия достижения целевых показателей произведенным расходам по отдельным целям и задачам необходимо учитывать различные механизмы воздействия бюджетных расходов, осуществляемых в результате деятельности Министерства по реализации государственной промышленной политики.
При этом оказывается, что по таким направлениям, как нормативно-правое регулирование, организационно-техническая, дипломатическая и информационная деятельность, влияние соответствующих действий на целевые показатели (например, индекс промышленного производства и т.д.) или экономический эффект подсчитать либо практически невозможно, либо он оказывается несопоставим с бюджетными расходами. Так, например, изменение расходов на содержание центрального аппарата Министерства невозможно связать с количеством и эффективностью разработанных и принятых ключевых нормативно-правовых актов, хотя соответствующая работа производится непосредственно сотрудниками, финансируемыми из фонда заработной платы. Даже в тех случаях, когда дело касается прямого бюджетного финансирования той или иной хозяйственно-экономической деятельности – в рамках ФЦП, мер по поддержке экспорта и т.п. — оценить экономический эффект и степень влияния на целевые индикаторы в настоящее время не удается с необходимой степенью научной обоснованности и экономической строгости.
Поэтому представляется целесообразным проводить анализ достижения стратегических целей и решения тактических задач, описывая все основные факторы, влияющим на эти процессы, с выделением главных событий, решений и действий ключевых участников промышленной политики. Определение роли Минпромторга России в каждом отдельном случае может рассматриваться в качестве характеристики результативности бюджетных расходов.
Наиболее значимые мероприятия (проекты), реализованные Минпромторгом России в 2008 году
Проекты общесистемного характера:
1. Формирование благоприятной законодательной среды для устойчивого развития промышленности и торговли
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации совместно с экспертным сообществом инициировало разработку Концепции промышленной политики на долгосрочную перспективу, а также проект рамочного закона, определяющего основы государственной промышленной политики. Эти документы призваны создать нормативно-правовой фундамент для обеспечения долгосрочной конкурентоспособности отечественной промышленной продукции.
Министерством разработан проект Федерального Закона «Об основах государственного регулирования и развития торговой деятельности в Российской Федерации». С целью обеспечения физической доступности продовольствия для населения Российской Федерации внесены предложения в Проект Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации в части развития транспортно-логистической и товаропроводящей инфраструктуры.
2. Создание кадрового задела для высокотехнологичной промышленности
Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разработан проект ведомственной целевой программы «Переподготовка руководящих кадров и подготовка специалистов для интегрированных структур в высокотехнологичных секторах промышленности», который направлен на кадровое обеспечение реализации приоритетных промышленных проектов. Реализация программы позволит более точно спрогнозировать потребность высокотехнологичных отраслей в руководящих кадрах и специалистах, создать инфраструктуру непрерывного образования, а также адаптировать профессиональные стандарты к отраслевым стратегиям развития.
3. Снижение административного давления на малый и средний бизнес
В целях ликвидации избыточных административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, в первую очередь в сфере малого и среднего бизнеса Министерством промышленности и торговли Российской Федерации подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия». В настоящее время законопроект принят в первом чтении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Минпромторгом России подготовлена новая редакция федерального закона «Об обеспечении единства измерений». Документ одобрен обеими палатами Федерального Собрания Российской Федерации и подписан Президентом Российской Федерации.
Проекты отраслевого характера:
4. Техническое перевооружение металлургических предприятий
В рамках действующей Стратегии развития металлургической промышленности Российской Федерации на период до 2015 г. осуществляется ряд крупных инвестиционных проектов, направленных на реконструкцию производства, освоение новых технологий и выпуск высокопрочных труб и проката. Реализация проектов позволит обеспечить прокатом предприятия металлургической промышленности, машиностроения, судостроения, атомной промышленности, трубопроводного транспорта.
3 октября 2008 г. осуществлен запуск нового Литейно-прокатного комплекса (ЛПК) на Выксунском металлургическом заводе. Ввод в эксплуатацию ЛПК позволит выпускать высококачественный прокат для нужд автомобильной промышленности, судостроения, железнодорожных вагонов, цистерн и другого подвижного состава, используемого ОАО «РЖД».
5. Создание современных автомобилестроительных и автокомпонентных производств на территории России
В 2008 г. российский автомобильный рынок стал крупнейшим в Европе. Проекты, осуществляемые в рамках режима «промышленной сборки» автомобилей, позволили довести долю «отечественных иномарок» на российском рынке до 19%. Благодаря режиму «промышленной сборки» заключено 25 соглашений с крупнейшими мировыми автопроизводителями, общая сумма инвестиций по которым составила порядка 5 млрд. долларов. Соглашения предусматривают создание производственных мощностей объемом более 1,6 млн. автомобилей и более 50 тыс. рабочих мест.
Заводы, находящиеся на стадии крупноузловой сборки, в ближайшее время приступят к этапу локализации автокомпонентов. На текущий момент подписано 42 соглашения о намерении организовать «промышленную сборку» автокомпонентов на территории Российской Федерации. В 2008 г. совместный приказ Минэкономразвития России, Минпромторга России и Минфина России, в соответствии с которым подписание новых соглашений по «промышленной сборке» моторных транспортных средств, их узлов и агрегатов разрешается без ограничения по времени.
6. Возвращение России статуса мирового центра авиастроения
В рамках созданных интегрированных структур (ОАО «Объединённая авиастроительная корпорация» и ОАО «Вертолёты России») реализуется курс, направленный на существенный рост продаж отечественной авиационной техники на международном рынке и возвращение России статуса мирового центра авиастроения.
В 2008 году впервые взлетел первый гражданский самолёт, полностью разработанный в новой России - «Сухой Суперджет - 100». Этот проект реализован совместно с ведущими европейскими аэрокосмическими компаниями. В рамках заводских испытаний осуществлено порядка 40 пробных полетов, а в настоящее время самолет передан на сертификацию.
Продолжается разработка ближне- и среднемагистрального самолета МС-21, серийный запуск которого запланирован на 2014 г.
Важным событием в вертолетостроении стал запуск серийного производства боевого вертолета Ка-52 «Аллигатор» на заводе в г. Арсеньев Приморского края.
7. Корпоративная интеграция в гражданском судостроении
Продолжается интеграция активов предприятий судостроительного комплекса Российской Федерации в рамках ОАО «Объединённая судостроительная корпорация». В соответствии со Стратегией развития судостроительной промышленности на период до 2020 г. происходит обновление российского флота, в том числе крупнотоннажными судами ледового плавания, предназначенными для транспортировки жидких углеводородов Арктики. Консолидация корпоративного управления позволит создать задел для наращивания производства конкурентоспособных гражданских морских и речных судов. В октябре 2008 г. состоялся спуск на воду арктического танкера «Михаил Ульянов» дедвейтом 70 000 т., построенного ФГУП «Адмиралтейские верфи» по заказу ОАО «Совкомфлот».
8. Развитие оборонно-промышленного комплекса в интересах российских Вооружённых Сил
С целью развития оборонно-промышленного комплекса Минпромторгом России осуществляется корректировка действующих и создание новых федеральных целевых программ (ФЦП), совершенствуется нормативно-правовая база, предпринимаются меры контркризисного характера.
Подготовлены и внесены изменения в ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 гг. и на период до 2015 г.», предусматривающие увеличение бюджетных средств, направляемых на создание производственных мощностей по выпуску ряда приоритетных изделий вооружения и военной техники.
В 2008 г. разработана и утверждена Правительством Российской Федерации ФЦП «Разработка, восстановление и организация производства стратегических, дефицитных и импортозамещающих материалов и малотоннажной химии для вооружения, военной и специальной техники на 2009-2011 гг. и на период до 2015 г.». Основная задача программы – обеспечение производства вооружений и военной техники отечественными материалами. Предусмотрены мероприятия, направленные на решение проблемы импортозамещения, включая создание специальных материалов, электронной компонентной базы, современных технологий и необходимых комплектующих отечественного производства.
Ведётся разработка перспективного танка нового поколения и машин на его базе. Приоритетной задачей является повышение эффективности применения танковых подразделений и их защиты в бою. Совершенствование бронетанкового вооружения и техники планируется осуществлять путем поиска новых компоновочных решений, автоматизации управления, а также повышения боевых и эксплуатационных характеристик.
В 2008 году продолжилась работа по формированию государственной корпорации «Ростехнологии», создание которой призвано облегчить экономическую санацию и реструктуризацию предприятий оборонно-промышленного комплекса.
9. Развитие глубокой переработки леса на территории России
Совместным решением Минпромторга России и Минсельхоза России (приказ от 31.10.2008 г. № 248/482) утверждена Стратегия развития лесного комплекса до 2020 г. Главным инструментом реализации Стратегии является система приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Предприятиям, реализующим приоритетные проекты, предоставляются специальные льготы, в частности: возможность получить участок леса без аукциона, снижение арендной платы. Цель Стратегии – формирование на территории России современного производства, оснащённого мощностями по глубокой переработке леса.
Большинство разрабатываемых проектов нацелено на комплексное использование древесного сырья (продукция целлюлозно-бумажного производства, пиломатериалы, древесные плиты, фанера, мебель), включая и энергетическую переработку для технологических целей, и производство древесного топлива для коммунальных нужд.
С начала 2008 г. Приказами Минпромторга России в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов включены 39 проектов с общим объемом инвестиций 228,6 млрд. рублей и объемом переработки древесины 42,0 млн. куб. метров.
10. Обеспечение лекарственной безопасности России
Минпромторгом России разработана Стратегия развития отечественной фармацевтической промышленности на период до 2020 г., которая позволит обеспечить население и учреждения здравоохранения эффективными лекарственными средствами отечественного производства, повысить конкурентоспособность российской фармацевтической промышленности. Стратегия предполагает создание условий для более активного участия отечественных компаний на рынке «дженериков» (препаратов, в которых действующее вещество уже вышло из-под патентной защиты, но под патентом находится торговая марка) и производства собственных инновационных препаратов.
Планы по развитию фармацевтической и медицинской промышленности скоординированы с долгосрочными программами социально-экономического развития России, в частности, с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. и Концепцией развития здравоохранения до 2020 г.
|
