АНТИНАРКОТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ДОКЛАД
о наркоситуации в Новосибирской области
по итогам 2011 года
2012 г.
Утвержден
протоколом заседания антинаркотической комиссии в Новосибирской области от 19.03.2012 № 2
ДОКЛАД
о наркоситуации в Новосибирской области
1. Характеристика субъекта Российской Федерации
Площадь Новосибирской области составляет 177,8 тысяч кв. км. Протяженность с запада на восток – 642 км и с севера на юг – 444 км.
На востоке и юге область граничит с Кемеровской областью, Алтайским краем и Республикой Казахстан, на западе с Омской областью, на севере с Томской областью.
Протяженность участка Государственной границы Российской Федерации с Республикой Казахстан, проходящего по территории Новосибирской области, составляет 317 км.
Административный центр Новосибирской области - город Новосибирск - является также административным центром Сибирского федерального округа.
Новосибирск является важнейшим транспортным узлом с транзитной специализацией, чему способствует его расположение в географическом центре России, на пересечении важнейших транспортных путей, связывающих восточные районы страны с европейскими. Новосибирская область находится на пути «северного маршрута» доставки наркотических средств из Афганистана и стран Центрально-Азиатского региона в регионы России и в страны Европы.
В Новосибирске пересекаются Транссибирская железнодорожная магистраль и железные дороги, ведущие на Алтай и Кузбасс, в Казахстан и Среднюю Азию, проходят 3 автодороги федерального значения Челябинск – Омск - Новосибирск – Иркутск («Байкал»), Новосибирск – Барнаул - Ташанта (Чуйский тракт), Новосибирск – Кемерово.
На территории Новосибирской области расположены 3 аэропорта (аэропорт федерального значения «Толмачево», аэропорт «Северный», военный аэропорт НАПО «имени Чкалова»), объекты инфраструктуры водного транспорта (речная магистраль – по реке Обь).
В состав Новосибирской области входят 5 городских округов, 30 муниципальных районов и 455 поселений (26 городских и 429 - сельских).
По итогам Всероссийской переписи населения 2010г. в Новосибирской области проживает 2 665 911 человек, более 55% из которых (1 473 753) – жители Новосибирска. Естественная убыль населения за 2010г. составила 0,07%.
Доля населения трудоспособного возраста составляет 1 663 982 человек или 62,4% от общей численности населения области, 801 875 из них (или 48,2% от количества трудоспособного населения) женщины. Доля населения моложе трудоспособного возраста составляет 15,3% от общей численности населения, старше трудоспособного возраста – 22,3%.
Уровень жизни населения Новосибирской области в 2011г. характеризуется следующими показателями:
- среднемесячная номинальная заработная плата одного работника – 20 374 рубля (темп роста 111,6% к АППГ);
- среднедушевые денежные доходы населения в 2011г. составили 17 602,1 рублей в месяц, что более чем в 2,7 раза превышает величину прожиточного минимума. За счет региональных доплат все пенсионеры Новосибирской области стали получать пенсию не ниже величины прожиточного минимума.
Численность безработных, зарегистрированных в центрах занятости населения на конец 2011г. составила 21 894 человека, из них 56,9% женщин, и 22,8% лиц в возрасте от 16 до 29 лет.
Уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, в Новосибирской области в 2011г. составил 6,3%, что соответствует общероссийскому уровню.
С целью поддержки развития гибких форм занятости населения в области разработан комплекс мер: организована работа по содействию женщинам и молодежи в трудоустройстве и осуществляется профессиональное обучение специальностям, востребованным на рынке труда.
Новосибирск – научный центр России, в котором находятся отделения трех Академий наук. На начало 2011/2012 учебного года в Новосибирской области функционировало 26 самостоятельных высших учебных заведений, в том числе 16 – государственных, 10 – негосударственных, 28 учебных заведений начального и 50 – среднего профессионального образования. В государственных и негосударственных высших учебных заведениях обучалось 141 тыс. студентов, в учебных заведениях обучалось 22 тыс. студентов.
На начало 2011/2012 учебного года в Новосибирской области осуществляли деятельность 1021 дневных средних общеобразовательных учреждений и 44 вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений. В дневных общеобразовательных учреждениях обучалось 250,8 тыс. человек, в вечерних – 9,1 тыс. человек).
Ведущей отраслью промышленности Новосибирской области является машиностроение и металлообработка (электротехническое оборудование, приборостроение, металлургическое оборудование). Развиты черная и цветная металлургия, химическая, легкая и пищевая промышленность, промышленность строительных материалов.
Сельское хозяйство области специализируется на выращивании зерна, картофеля и овощей. Развито мясомолочное животноводство, птицеводство, пчеловодство. Важную роль играет производство льна.
На территории города Новосибирска и области осуществляется активное строительство объектов жилого фонда, что привлекает трудовых мигрантов из республик Средней Азии.
Миграционная ситуация в регионе за 2011г. свидетельствует о значительном увеличении зарубежных мигрантов прибывающих на территорию Новосибирской области.
Количество поставленных на миграционный учет иностранных граждан составило 222,5 тыс. человек, что на 31% больше чем в 2010г. По-прежнему в миграционных потоках сохраняется тенденция преобладания въезда граждан Узбекистана, Казахстана, Таджикистана и Киргизии. Из стран с визовым порядком въезда наибольшее количество граждан Германии, КНР, КНДР, США. Основная цель пребывания иностранных граждан остается частная и работа по найму. В 2011г. оформлено 22 770 разрешений на работу на иностранных граждан. Кроме этого, иностранным гражданам оформлено 32 816 патентов на право трудовой деятельности у физических лиц.
В 2011г. оформлено 3 581 разрешений на временное проживание и 990 первичных видов на жительство. Всего по виду на жительство проживают 1 914 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 47,5% больше показателя 2010г.
2. Анализ и оценка уровня и структуры наркотизации населения
В Новосибирской области на 01.01.2012г. на наркологическом учёте с диагнозом «синдром зависимости от наркотических веществ (наркомания)» состоит 12 117 человек (АППГ – 15 159), в том числе 49 человек в возрастной группе 0 - 17лет. Необходимо отметить, что по показателю «Общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиям» наркоситуацию в Новосибирской области можно оценить как «Кризисную». В то же время по показателю «Распространенность немедицинского потребления наркотиков с учетом латентности» наркоситуация в Новосибирской области соответствует «Удовлетворительному» уровню, т.е. этот показатель значительно ниже среднего показателя по Российской Федерации. Таким образом, количество зарегистрированных потребителей наркотических средств приближается к реальному количеству человек, потребляющих наркотики в Новосибирской области, что отражает активную деятельность наркологической службы и правоохранительных органов по выявлению наркопотребителей и их постановке на наркологический учёт.
В 2011г. отмечено значительное снижение количества зарегистрированных лиц, больных наркоманией - на 19%. Такое значительное снижение связано с принимаемыми в Новосибирской области межведомственными антинаркотическими мерами и организационными мероприятиями (сверка наркоучётов).
В 2011г. по сравнению с 2010г. количество несовершеннолетних с диагнозом «наркомания» снизилось на 29% и составило 49 человек, количество зарегистрированных несовершеннолетних употребляющих наркотические средства с вредными последствиями (без сформировавшегося синдрома зависимости) снизилось на 23,8% и составило 295 человек.
На основании статистических данных из общего количества граждан с диагнозом «наркомания» в возрасте старше 18 лет определяется следующая структура наркотизации населения (12 068 человек):
- потребители опиоидов – 8 588 или 71,2%,
- каннабиноидов – 2 242 или 18,6%,
- другие психостимуляторы – 39 или 0,32%,
- другие наркотические вещества и их сочетание (полинаркомания) - 1 198 или 9,9%.
В возрастной группе 0-17 лет структура потребления наркотических средств определяется следующая (49 человек):
- каннабиноидов – 37 или 75,6%,
- потребители опиоидов – 10 или 20,4%,
- другие психостимуляторы – 1 или 2,0%,
- полинаркомания - 1 или 2%.
Наибольший уровень наркотизации населения зарегистрирован в следующих городах и муниципальных районах Новосибирской области:
г. Новосибирск – 8 540, больных наркоманией, из них потребители опиоидов – 6 513 (76,3%), каннабиноидов – 1 198 (14,1%), других стимуляторов - 37(0,4%), полинаркоманы – 791(9,3%);
Искитимский район - 720 больных наркоманией, из них потребители опиоидов – 426 (59,2%), каннабиноидов - 195 (27,1%), полинаркомания – 99 (13,7%);
Черепановский район – 397 больных наркоманией, из них потребители опиоидов – 160 (40,3%), каннабиноидов – 142 (35,8%), полинаркоманы – 95 (23,9%);
Новосибирский район - 388 больных наркоманией, из них потребители опиоидов - 235 (60,6%), каннабиноидов - 101 (20,05%), полинаркоманы – 52 (13,4%);
г. Бердск – 353 больных наркоманией, из них потребители опиоидов – 231 (65,4%), каннабиноидов -122 (34,6%);
Куйбышевский район – 205 больных наркоманией, из них –потребители опиоидов - 53 (25,9%), каннабиноидов - 104 (50,7%), полинаркоманы – 48 (23,4%);
Мошковский район – 190 больных наркоманией, из них потребители опиоидов - 152 (80%), каннабиноидов – 38 (20%);
Коченёвский район – 164 больных наркоманией, из них потребители опиоидов – 142 (86,6%), каннабиноидов - 15 (9.1%), полинаркомания – 7 (4,3%);
Карасукский район – 149 больных наркоманией, из них потребители опиоидов - 126 (84,6%), каннабиноидов - 15 (10,1%), полинаркомания – 8 (5,3%).
Наименьшее число больных наркоманией зарегистрировано в следующих районах области – Баганском - (9), Венгеровском - (6), Кыштовском - (8), Усть-Тарском - (2), Чулымском - (8).
В Новосибирской области в 2011г. диагноз «синдром зависимости от наркотических веществ (наркомания)» впервые в жизни установлен у 643 человек (АППГ – 813) , из них в возрастной группе 0 - 17 лет - 7 человек.
В 2011г. зафиксировано снижение на 21% показателя впервые в жизни зарегистрированных больных наркоманией (с 813 в 2010г. до 643 в 2011г.).
Структура потребляемых наркотических средств у вновь выявленных наркопотребителей следующая:
- в группе 18 лет и старше потребителей опиоидов – 367 (57,7%), каннабиноидов - 168 (26,4%), психостимуляторов – 10 (1,58%), полинаркомания – 91 (14,3%).
- в возрастной группе 0 - 17 лет потребителей каннабиноидов – 4,опиоидов - 1, других психостимуляторов - 1, полинаркомания - 1.
Наибольшее число больных наркоманией в старшей возрастной группе выявленных впервые в жизни зарегистрировано в г.Новосибирске (409), Новосибирском районе (46), Тогучинском районе (20), Искитимском районе (19), Черепановском районе (19), Куйбышевском районе (11), г. Бердске (14) и г. Оби (14).
В группе наркопотребителей, употребляющих наркотические средства с вредными последствиями, в том числе впервые в жизни, отмечено снижение указанного показателя по сравнению с 2010г. на 10,2% (с 4 421 в 2010г. до 3 943 в 2011г.).
В Новосибирской области за период 2006-2011г. на фоне роста показателей острых отравлений химическими веществами наблюдается снижение отравлений наркотическими веществами.
Так, в сравнении с 2006г. в 2011г. данный показатель снизился в 3,3 раза и составил 10,7 на 100 тыс. (в 2006г. – 35,6 на 100 тыс.).
Удельный вес отравлений наркотиками в структуре всех острых отравлений в 2011 г. составил 5,4% (в 2006 г. – 24,2%).
Среди отравлений наркотиками в 2011г. отравления кодеином, морфином составили 39,3% (в 2010г. – 24,4%), опием – 25,5% (в 2010г. – 49,5%), героином – 5,6% (в 2010г. – 9,1%), другими - 29,3% (в 2010г. – 15,9%)
В 2011г. 81,5% отравлений наркотическими веществами было зарегистрировано в г. Новосибирске (233 случая). В области большинство случаев отравлений произошло в Искитимском районе – 10 случаев, Новосибирском - 8 случаев, Барабинском районе – 6, г.Бердске – 6 случаев.
Большое количество отравлений наркотиками регистрируются среди взрослого населения - 95,9 %. Среди подростков зарегистрировано 2,7 % (15-17 лет) и среди детей (0-14 лет) - 1,4%. Удельный вес пострадавших мужчин составил 84,2 %, женщин – 15,8 %.
Показатель смертельных случаев от острых отравлений наркотиками составил 163 факта или 6,1 на 100 тыс. (в 2006г. – 26,6 на 100 тыс.) и находится на третьем месте в структуре всех острых отравлений - 13,2% ( в 2006г. – 50%).
В структуре отравлений наркотиками с летальным исходом в 2011 г. отравления кодеином и морфином составили 55,8%, (в 2010г. – 30,9%), опием – 39,8% (в 2010г. – 68,2%.
Структура отравлений наркотиками и психодислептиками по причинам
Отравление наркотиками и психодислептиками
|
2011
|
2010
|
абс
|
%
|
абс
|
%
|
всего
|
286
|
100
|
376
|
100
|
из них
|
|
|
|
|
опий
|
73
|
25,5
|
186
|
49,5
|
героин
|
16
|
5,6
|
34
|
9,1
|
кодеин, морфин
|
112
|
39,3
|
92
|
24,4
|
другие неуточненные наркотики
|
5
|
1,7
|
6
|
1,6
|
каннабис и производные
|
1
|
0,3
|
4
|
1,1
|
другие и неуточненные психодислептики
|
79
|
27,6
|
54
|
14,3
|
Отравления с летальным исходом в г. Новосибирске составили 51,5%; в Барабинском, Болотнинском, Искитимском, Купинском, Маслянинском, Ордынском, Северном, Сузунском, Татарском, Тогучинском, Черепановском районах, г.Бердске, г.Обь все случаи с летальным исходом.
С июня 2011г. по февраль 2012г. в г. Новосибирске зарегистрировано 63 случая острых отравлений курительными смесями. В 85,5% случаев отравившиеся – мужчины. Возраст пострадавших 16-34 года. По социальному положению: 58% - безработные, 8,7% - работающие, 8,7 % -школьники, 5,8%- учащиеся (училище, колледж, ВУЗ). В 100% случаев место приобретения неизвестно. Все случаи не смертельные. Необходимо также отметить, что злоупотребление психотропными веществами для жителей Новосибирской области не характерно.
В 2011г. областным государственным учреждением «Областной центр мониторинга образования» был проведен социологический мониторинг наркоситуации среди подростков и молодежи Новосибирской области в возрасте от 14 до 22 лет (Приложение 5). Выводы могут стать основой для планирования профилактических мероприятий:
Молодые люди в возрасте от 15 до 17 лет оценивают проблему наркомании остро, ставя её в ряд проблем, требующих немедленных мер. Тогда как респонденты старшего возраста (21 и 22 года) считают данную проблему не важнее других проблем. Большинство юношей оценивают проблему наркомании, как очень острую и требующую немедленных мер (27,2%). Для девушек эта проблема не настолько важна, как другие проблемы (36,5%);
По сравнению с результатами исследования 2008г., возрос процент респондентов, считающих проблему наркомании совсем не актуальной. Тем не менее, 32,7% студентов техникумов, 27,9% обучающихся в училищах и 27,8% учащихся лицеев считают проблему наркомании острой и требующей немедленных мер;
Заметно увеличивается количество тех, кто затрудняется с ответами на вопросы анкеты. Видимо, молодежь о проблеме наркомании знает, но далека от нее, что связано с другими приоритетами в жизни большинства молодых людей;
Употребление наркотиков в большей степени распространено среди учащихся вузов и колледжей, но, не смотря на это, респонденты этих образовательных учреждений не ставят проблему наркомании в число наиболее острых проблем;
Значительная доля тех, кто утверждает, что в их окружении не употребляют наркотики (54%), практически не изменилась по сравнению с предыдущим исследованием 2008г. (53%);
Более половины учащихся и студентов недооценивает опасность «легких наркотиков». Хотя не мало и тех (31,5%), кто утверждает, что «легких наркотиков» нет;
Наибольший процент людей, имеющих опыт употребления наркотиков, приходится на учащихся лицеев (27,8%) и студентов вузов (20,8%);
У молодежи преобладает негативное отношение к людям противоположного пола, употребляющим наркотики, они не согласны встречаться с такими девушками (юношами). Вместе с тем, многие респонденты (24,4%) считают, что стали бы встречаться с людьми, страдающими наркоманией и помогли бы им бросить. Одной из основных для молодежи причин, из-за которых они начинают употреблять наркотики, является уход от личных проблем и интерес к необычным ощущениям;
Молодые люди осознают степень опасности употребления наркотиков, и понимают, что наркомания часто влечет за собой различные тяжелые заболевания;
Достаточно много респондентов не отнесли наркоманию к числу неизлечимых болезней (47,4%). Потенциально они являются «группой риска». Следует так же отметить, что эта группа количественно увеличилась с 2008г. (38%).
В качестве основных мер для разрешения проблемы подростковой наркомании респондентами было предложено принудительное лечение наркоманов, а также повышение внимания родителей к своим детям.
3. Анализ и оценка факторов, причин и условий, оказывающих влияние на наркотизацию населения
На наркоситуацию в Новосибирской области влияют следующие факторы:
- географическое положение Новосибирской области, которая находится на пути «северного маршрута» доставки наркотических средств из Афганистана и стран Центрально-Азиатского региона в регионы РФ и в страны Европы. Формированию устойчивых каналов контрабанды наркотиков способствует наличие протяженной и прозрачной границы с территорией Казахстана (317 км);
- наличие в Новосибирской области разветвленной сети крупных железнодорожных и автомобильных магистралей федерального значения, аэропорта международного значения предопределяет использование Новосибирской области для транзита различных видов наркотических средств;
- наличие сырьевой базы для производства наркотических средств из наркосодержащих растений, произрастающих на заброшенных землях;
- наличие разветвлённой аптечной сети, в которой в свободной продаже присутствуют препараты, являющиеся компонентами для изготовления наркотических средств;
- высокий уровень общей заболеваемости наркоманией и обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями;
- недостаточное для существующего уровня наркотизации населения развитие наркологической службы Новосибирской области;
- наличие на территории г.Новосибирска значительного количества ночных развлекательных заведений, ориентированных на молодёжь;
- недостаточный уровень развития социальной инфраструктуры в малых городах и муниципальных районах Новосибирской области, отвечающей за формирование здоровой досуговой среды среди молодежи;
- недостаточное количество предложений на рынке труда для молодых специалистов с уровнем дохода необходимого для улучшения социально-экономических и жилищных условий жизни молодежи;
- высокий уровень разводов, снижение роли семьи в воспитании подрастающего поколения, формировании с ранних лет системы ценностей, ориентированных на здоровый образ жизни;
- недостаточная обеспеченность образовательных учреждений в муниципальных районах Новосибирской области психологами и социальными педагогами.
4. Оценка состояния и доступности наркологической медицинской помощи, медико-социальная реабилитация лиц, злоупотребляющих наркотиками
Наркологическая помощь населению Новосибирской области осуществляется в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения – это ГБУЗ НСО «Новосибирский областной наркологический диспансер», наркологический диспансер в г.Куйбышеве Новосибирской области (обслуживает несколько районов области), наркологические кабинеты, организованные во всех центральных районных и городских больницах области. Для оказания наркологической помощи несовершеннолетним действует центр комплексной наркологической помощи детям и подросткам со стационарным отделением на 30 коек и амбулаторным реабилитационным отделением. Всего коечный фонд наркологической службы в настоящее время составляет 116 коек.
В районах Новосибирской области работают 33 наркологических кабинета для обслуживания взрослого населения (т.е. во всех муниципальных районах), которые входят в структуру центральных районных больниц. Для оказания наркологических услуг детско-подростковому населению в районах области выделено 8,0 должностей психиатров-наркологов. В г. Новосибирске во всех районах города работают отдельно выделенные подростковые наркологические кабинеты.
В Новосибирской области выделено 100 ставок должностей психиатров – наркологов, специалистов по социальной работе – 2 ставки, психологов - 9,5 ставок, социальных работников – 5,5.
Для проведения исследований на наличие наркотических и психоактивных веществ в организме человека на территории Новосибирской области функционирует экспертная служба: отделение наркологических экспертиз; 5 кабинетов экспертизы опьянения с круглосуточным режимом работы в г.Новосибирске; клинико-биологическая лаборатория; токсико-химическая лаборатория и её филиал в г. Куйбышеве. Во всех муниципальных районах Новосибирской области на базе центральных районных больниц организовано проведение мероприятий по освидетельствованию населения на состояние опьянения.
В соответствии с решениями областной антинаркотической комиссии министерством здравоохранения Новосибирской области проведена реорганизация наркологической службы, в результате которой усилена материально-техническая база и кадровый потенциал службы.
В 2008г. дополнительно открыто государственное стационарное реабилитационное отделение для наркобольных на 25 коек (взрослое). В 2011 г. открыто амбулаторное реабилитационное отделение в г. Куйбышеве Новосибирской области на 15 мест.
В 2012г. запланировано строительство нового реабилитационного корпуса площадью 840 кв.м., отвечающего современным требованиям реабилитации наркозависимых.
В целях государственной поддержки деятельности негосударственных организаций, занятых в сфере реабилитации наркозависимых Губернатором Новосибирской области подписано распоряжение «О дополнительных мерах поддержки организаций, осуществляющих медико-социальную реабилитацию наркозависимых лиц». Ежегодно негосударственным объединениям, осуществляющим реабилитацию наркозависимых (религиозные объединения, фонды, центры) выделяется более 100 продуктовых наборов. В рамках ежегодного конкурса социально-значимых проектов, проводимого администрацией Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области оказывается государственная поддержка общественным объединениям, реализующим социальные услуги зависимым от алкоголя и наркотиков (в 2009г. - 585 тыс. руб., в 2010г. – 440 тыс. руб., в 2011г. – 784 тыс. руб.).
В 2011г. число больных наркоманией, снятых с диспансерного наблюдения в связи с длительным воздержанием составило 146 человек или 1,2% от числа зарегистрированных (12 117).
В г. Новосибирске этот показатель составил - 86 больных или 1% от числа зарегистрированных (8 571), в районах области - 60 больных или 1,7% от числа зарегистрированных, проживающих в городах и районах области (3 546).
В муниципальных районах Новосибирской области наибольшее количество больных наркоманией в 2011г. снято с диспансерного наблюдения в связи с длительным воздержанием:
- в г. Бердске - 20 или 5,6% от общего количества зарегистрированных больных наркоманией (354);
- в Искитимском районе – 10 больных наркоманией или 1,4% от общего количества зарегистрированных больных наркоманией (722);
- в г. Куйбышеве - 6 больных наркоманией или 2,9% от общего количества зарегистрированных больных наркоманией (205);
В остальных районах отмечены единичные случаи снятия больных наркоманий с учёта в связи с длительным воздержанием.
Число больных наркоманией, снятых в течение года с наблюдения в связи со смертью составило 187 человек или 1,5% от общего числа зарегистрированных.
В 2011г. наблюдается улучшение показателей ремиссии (от 6 мес. и более 2-х лет) больных наркоманиёй по сравнению с 2010г. в целом на 13%. Среди больных наркоманией, находящихся в ремиссии более 2-х лет улучшение этого показателя составило 25% (в 2010г. - 873 больных находились в ремиссии, в 2011г- 1 177). Доля больных находящихся в ремиссии более 2-х лет от общего числа зарегистрированных составила 9,7%. Этот показатель достигнут впервые за последние годы и превышает общероссийский (в РФ в 2010г. – 8,0 на 100 больных среднегодового контингента).
Обеспеченность кадрами наркологической службы области недостаточна, особенно в районах Новосибирской области. В 9 районах области должность нарколога совмещают врачи других специальностей, прошедшие специализацию по психиатрии или наркологии (от 0,25 до 0,75 ставки). В крупных муниципальных образованиях, таких как г. Искитим, г. Барабинск, г. Карасук и муниципальных районах с кризисной наркоситуацией необходимо введение дополнительных должностей психиатров-наркологов в соответствии с рекомендациями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и открытие государственного реабилитационного центра в г. Искитиме Новосибирской области.
5. Степень доступности психоактивных веществ
В 2011г. в Новосибирской области в сфере незаконного оборота выявлено 6 214 преступлений (+ 1,9% по сравнению с АППГ), из незаконного оборота изъято около 640 кг. наркотических средств (АППГ- 593 кг.). В 2011 г. правоохранительными органами пресечена незаконная деятельность 121 наркопритона.
По состоянию на 1 января 2011г. на территории Новосибирской области стоимость 1 грамма героина при розничном сбыте выросла в 1,4 раза и составляет 2 600 рублей (1.01.2010 г. – 1 800), 1 грамма гашиша в 1,2 раза – 1 100 рублей (1.01.2010 г. – 900), 1 грамма марихуаны в 2,5 раза – 250 рублей (1.01.2010 г. – 100). Динамика розничных цен на синтетические наркотические средства в течение 2010-2011г.г. оставалась стабильной.
Высокая цена на наркотические средства установилась в городе Искитиме, Барабинском, Венгеровском, Искитимском, Карасукском, Куйбышевском, Купинском, Маслянинском, Сузунском, Татарском, Чановском, Черепановском и Чистоозерном районах области (стоимость 1 грамма героина составляет 2 500 – 3 000 рублей, гашиша – 1 000 – 1 150 рублей).
На протяжении последних 2-3 лет все большее распространение получают наркотические средства синтетического происхождения: синтетические каннабиноиды и их производные. В 2011г. Управлением ФСКН РФ по Новосибирской области зарегистрирован 331 факт изъятий синтетических наркотических средств (в 2010г. – 189, в 2009г. - 84). Распространение синтетических наркотических средств, курительных смесей и другой продукции, содержащей вещества, обладающие психоактивным действием, осуществляется мелкооптовыми и розничными сбытчиками, в том числе через сеть Интернет, где осуществляется реклама и пропаганда таких веществ как «легальных наркотиков».
Синтетические наркотические средства, поступающие на территорию Новосибирской области, распространяются в основном в городе Новосибирске, а также в крупных городах Новосибирской области (г. Бердске, г. Искитиме, г. Куйбышеве).
Учитывая вышеизложенное, необходимо отметить, что уровень распространения наркотических средств в Новосибирской области является высоким. На рынке появляются новые виды веществ, система государственного контроля за которыми малоэффективна. Однако, повышение на нелегальном рынке стоимости на основные виды наркотических средств свидетельствует о том, что ситуация остаётся стабильно острая. Увеличения степени доступности наркотических веществ не отмечается.
6. Анализ и оценка результатов деятельности в сфере
профилактики немедицинского потребления психоактивных веществ
В Новосибирской области на протяжении многих лет реализуется система антинаркотической работы.
Начиная с 2008г. основным органом, координирующим работу органов исполнительной власти в данном направлении деятельности, является антинаркотическая комиссия в Новосибирской области, которая работает практически в ежемесячном режиме – это 7-9 заседаний в год.
Аналогичные комиссии работают в районах области. На заседаниях АНК 14 раз заслушивались руководители районов и городов области.
В целях совершенствования антинаркотической работы Комиссией принято и реализовано целый ряд мер.
Принят Закон Новосибирской области «О профилактике наркомании в Новосибирской области», которым определены полномочия и задачи исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере профилактики наркомании.
Реализуется областная целевая программа «Комплексные меры профилактики наркомании в Новосибирской области на 2009 - 2013 годы». В сентябре 2011г. на заседании антинаркотической комиссии принято решение о продлении срока реализации данной программы до 2016 г. (подробнее см. п.10).
На заседаниях АНК рассмотрено 14 вопросов о мерах, принимаемых в учреждениях образования по профилактике наркомании, заслушаны руководители образовательных учреждений. В учреждениях образования разработана и реализуется система профилактических мер.
В учреждениях общего образования:
1. Определен перечень сотрудников, непосредственно ведущих профилактическую работу (заместитель директора по воспитательной работе, социальный педагог, школьный врач, психолог, инспектор ПДН - школьный инспектор, нарколог, сотрудник УФСКН РФ по НСО).
На постоянной основе организовано регулярное посещение наркологами образовательных учреждений для проведения лекций, индивидуальных консультаций, профилактических осмотров.
В Новосибирском институте повышения квалификации и переподготовки работников образования ежегодно около 50 педагогов проходят подготовку по теме: «Современные технологии профилактики социально значимых заболеваний в образовательной среде».
2. Во многих образовательных учреждениях (46%) внедрен программный метод профилактики потребления психоактивных веществ, включающий в себя:
- проведение специальных лекций, бесед, тренингов с участием специалистов, проводятся КВН, диспуты на тему здоровья, конкурсы плакатов, рефератов, выставки, викторины, спортивные состязания, организация просмотров тематических фильмов и т.д. Из их числа можно выделить проводимые дважды в год во всех общеобразовательных учреждениях области акции «Классный час» и «Родительский урок».
- формирование антинаркотического мировоззрения на уроках ОБЖ, литературы, истории, биологии, химии;
- работу в каждом образовательном учреждении кружков, секций спортивной направленности;
- в каждом районе области определены опорные школы по профилактике рискованного поведения.
Политика образовательных учреждений в отношении создания условий, способствующих сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, профилактике потребления ими психоактивных веществ, отражена в официальных документах школы и четко прослеживается в практической деятельности. Так, 96% образовательных учреждений (ОУ) имеют официальный документ, отражающий комплексный подход к укреплению здоровья и профилактике наркомании среди обучающихся, воспитанников. В перечне показателей эффективности работы 89% ОУ используются показатели здоровья. Результаты деятельности по охране здоровья и профилактике наркомании отражены в аттестационных документах руководителей (директора, его заместителей) 45% ОУ.
Социально-поддерживающие ресурсы характеризуются привлечением органов самоуправления школы к профилактической работе, что отмечено в 92% ОУ. В 85% ОУ в эту деятельность вовлечены родители. В 51% ОУ организовано психолого-педагогическое сопровождение учебного процесса (в городских ОУ – 83%, в сельских ОУ – 30%), в 49% осуществляется индивидуальное консультирование детей и их семей специалистами психолого-педагогического сопровождения (в городских ОУ – 73%, в сельских ОУ – 33%).
В среднем по Новосибирской области в 41% ОУ работает психолог, в 57% ОУ работает социальный педагог. Заметные различия появляются при анализе кадровой обеспеченности городских и сельских школ. Так, в г. Новосибирске и малых городах Новосибирской области (Бердск, Искитим) психологами обеспечены около 80% ОУ, социальными педагогами – 100% ОУ. В сельских районах психологи работают в 17% ОУ, социальные педагоги – в 27% ОУ.
Социально-психологическая инфраструктура представлена кабинетами психолога в 33% ОУ (городские ОУ – 66%, сельские – 11%), кабинетами социального педагога в 39% ОУ (городские ОУ – 80%, сельские – 13%), кабинетами психологической разгрузки в 12% ОУ (городские ОУ – 24%, сельские – 5%).
Содержание антинаркотической деятельности развивается через профилактические образовательные программы и другие многообразные формы учебно-воспитательной деятельности. В 46 % ОУ реализуется образовательная профилактическая программа для обучающихся. В среднем охват обучающихся профилактическими программами составил 23%.
В расписании 81% ОУ включены занятия по формированию у школьников культуры здорового и безопасного образа жизни: в учебном расписании – 38%, в расписании внеклассных занятий – 65%, во внешкольной работе – 44% ОУ.
В 91% ОУ проводятся конкурсы, конференции, праздники, фестивали, посвященные теме укрепления здоровья, пропаганды здорового образа жизни детей и подростков. При этом 5% ОУ проводят это 1 раз в неделю, 49% - 2 раза в месяц, 40% - 1 раз в месяц и реже.
В 87% ОУ имеется оформление школы и учебных кабинетов наглядной агитацией по вопросам гигиены и охраны здоровья, формирования здорового и безопасного образа жизни детей и подростков, наркопрофилактике.
В 95% ОУ осуществляют деятельность по просвещению родителей по вопросам укрепления здоровья и наркопрофилактике среди детей: 2% ОУ делают это 3-4 раза в месяц, 26% - 1-2 раза в месяц, 67% - 2-3 раза в год.
В целом 43% ОУ заявляют о сотрудничестве с различными внешними структурами по вопросам сохранения и укрепления здоровья обучающихся, профилактике наркомании в образовательной среде.
Для оценки результата антинаркотической деятельности были использованы показатели учёта обучающихся, воспитанников в органах внутренних дел, у нарколога, а также показатели внутришкольного учета в связи с индивидуальными или семейными факторами риска потребления психоактивных веществ. По данным ОУ 1,7% обучающихся находятся на учете в правоохранительных органах, 0,18% обучающихся находятся на наркологическом учете, 2,9% школьников находятся на внутришкольном учете. Около 5% школьников находятся в группе риска по наркологическому окружению в семье, когда специалистам школы известно, что родители школьников курят и не запрещают этого детям или злоупотребляют алкоголем.
Удельный вес детей с отклонениями в поведении (учет в ОВД, у нарколога, внутри школы) в городских ОУ составил 3%, а в сельских ОУ – 6%, что в 2 раза больше. При этом наблюдается противоположная тенденция при сравнении объема профилактических усилий в городских и сельских школах. В городских образовательных учреждениях объем профилактических усилий в 2 раза превысил этот показатель в сельских школах.
Таким образом, результат антинаркотической деятельности (снижение детей группы наркологического риска) зависит от объема профилактических усилий, среди которых наибольшим влиянием обладают следующие: охват школьников индивидуальным консультированием, наличие в ОУ социально-психологической инфраструктуры, охват школьников профилактическими образовательными программами, наличие подготовленных кадров по наркопрофилактике.
В учреждениях начального и среднего профессионального образования.
Штатная структура профессиональных училищ оптимизирована в соответствии с целями образовательного процесса. Ведется работа по привлечению к работе в ПУ социальных педагогов и психологов. Реализуется следующие меры по профилактике наркомании:
1. Организация работы по данному направлению возложена на заместителя директора по воспитательной работе.
2. Повседневная профилактическая работа ведется мастерами производственного обучения (наблюдение, беседы, разъяснение последствий, привлечение при необходимости представителей специальных служб).
Основная часть профилактической работы с учащимися направлена на учащихся 1-х курсов.
В ПУ основной формой совместной работы с наркологом является:
- индивидуальная беседа
- профилактический осмотр учащихся
- проведение плановых антинаркотических лекций среди учащихся.
В ряде техникумов области работают социальные педагоги, педагоги – организаторы, психологи (в 17 техникумах из 28). Психологи организуют комплекс мер, направленных на выявление и преодоление различных личностных проблем учащихся, вовлекают учащихся в студенческую и досуговую деятельность техникума. Психологи обязательно проводят тренинги и ролевые игры по профилактике потребления ПАВ. Основной упор в профилактической работе техникумы делают на первичную профилактику через организацию большого количества спортивных секций и творческих кружков, через студенческое самоуправление. Налажено взаимодействие с наркологами и инспекторами ПДН и проводятся специальные лекции.
По решению областной антинаркотической комиссии в 2012-2013 учебном году в учреждениях начального и среднего профессионального образования будет внедрена программа обучения руководителей и педагогов методам организации антинаркотической работы среди учащихся.
В целях совершенствования профилактической работы среди несовершеннолетних и молодёжи в Новосибирской области с 1 ноября 2011г. внедряется система тестирования учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального и среднего профессионального образования на предмет потребления наркотиков, которая включает 2 этапа:
- первый этап – это проведение добровольного социально-психологического тестирования среди несовершеннолетних и молодёжи с целью выявления группы риска, т.е. лиц, склонных к наркотизации
- второй этап – это проведение на добровольной основе обследования (осмотр, клинические, лабораторные, инструментальные исследования) учащихся, отнесённых к «группе риска» в результате проведения 1 этапа тестирования с целью выявления фактов потребления наркотических средств и психотропных веществ.
На 01.01.2012 г. первым этапом, т.е. социально-психологическим тестированием охвачено 17 482 учащихся общеобразовательных школ и 1 500 учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования.
В г. Новосибирске и Новосибирской области действует 34 молодежных центра, одним из направлений работы которых является профилактика правонарушений, алкоголизации и наркотизации в молодежной среде. За 2011г. данными центрами было охвачено более 375 000 детей и молодёжи в возрасте от 10 до 29 лет. Органами по делам молодежи Новосибирской области было проведено свыше 10 000 профилактических антинаркотических мероприятий, в т.ч. более 7 000 - это концерты, акции и другие массовые мероприятия.
В Новосибирской области действуют детские и молодежные общественные объединения (81), по итогам работы которых в 2011г. доля молодежи, участвующей в деятельности этих общественных объединений, составила 27 процентов от числа молодежи в возрасте 14-29 лет.
Другой составляющей системы профилактики различных асоциальных явлений в Новосибирской области является патриотическое воспитание подростков и молодежи.
В Новосибирской области ежегодно проходят следующие мероприятия: областной этап Всероссийского конкурса «Растим патриотов России», областной конкурс на лучшее освещение в средствах массовой информации темы патриотического воспитания «Патриот Отечества», областной конкурс исследовательских и творческих работ патриотической направленности среди учащейся молодёжи «Мы - патриоты России» и др.
Управлением по делам молодежи Новосибирской области в течение нескольких лет реализуется целевая программа «Патриотическое воспитание граждан Российской федерации в Новосибирской области». Всего в систематическую деятельность в организациях патриотической направленности в последние два года было вовлечено более 60 000 тысяч молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет.
Одним из важных направлений работы органов по делам молодежи в сфере профилактики асоциальных явлений в молодежной среде является временное трудоустройство молодежи. Всего в 2011г. в студенческих отрядах Новосибирской области было трудоустроено более 7 000 молодых людей.
В помощь специалистам по делам молодежи Управлением по делам молодежи Новосибирской области подготовлены следующие информационно-методические пособия: информационный буклет для родителей по профилактике потребления ПАВ (психически активных веществ) «Смотри в оба», методическое пособие «Не секреты здоровья», плакат для молодёжи «Быть здоровым? Это модно!», «Правовое сопровождение и психолого-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы», справочник для молодежи «Сам решай!». Всего более 32 000 информационно-методических буклетов распространено на территории Новосибирской области.
На данный момент общая доля специалистов молодёжных центров, прошедших обучение по профилактике наркомании и формированию у несовершеннолетних культуры здорового и безопасного образа жизни составляет 40%, доля специалистов по молодежной политике составляет 25%.
За последние годы, в рамках образовательно–воспитательных мер по профилактике наркомании, специалистами психолого-педагогических центров, было организовано более 1 600 лекций, 1 400 индивидуальных консультаций и 90 семинаров.
В Новосибирской области активно развивается волонтерское профилактическое движение. В настоящее время число участников волонтерского профилактического движения насчитывает 5000 человек.
Департаментом физической культуры и спорта Новосибирской области в 2011 г. проведено ряд мероприятий направленных на профилактику наркомании, а именно не менее 60 областных спортивных праздников, в которых приняло участие около 25 тысяч детей и подростков из г.Новосибирска и Новосибирской области. Наиболее заметными из них стали:
- XXVIII открытая Всероссийская массовая лыжная гонка «Лыжня России 2011» - приняло участие около 10 тысяч детей и подростков;
- Всероссийский день бега «Кросс нации – 2011» - приняло участие около 8 тысяч детей и подростков;
- Областная студенческая Универсиада ВУЗов по 22 видам спорта – приняло участие около 4 тысяч студентов.
В Новосибирской области действует 89 Детско-юношеских спортивные школы (в каждом муниципальном районе области 49 в г.Новосибирске), в которых занимается более 50 000 человек.
Участие Новосибирской области в ряде федеральных целевых программ позволило в 2011г. ввести в эксплуатацию несколько значимых спортивных объектов для области, среди которых - крытый футбольный манеж в Новосибирске, бассейн в Новосибирском государственном университете экономики и управления, поле для мини-футбола с искусственным покрытием в с. Венгерово, спортивный комплекс с универсальным игровым залом в р.п.Чистоозерное.
Так же в районах области в 2011г., начали работу 5 физкультурно-оздоровительных центров и 3 физкультурных клуба. Объекты введены в Каргатском, Баганском, Красноозерском, Чановском, Доволенском, Маслянинском, Карасукском и Черепановском районах. Строительство физкультурно-оздоровительных центров в регионе ведется в рамках областной «Программы мер по демографическому развитию НСО 2008-2025». За три года в области созданы и работают 20 таких центров. Следует отметить, что введение физкультурно–оздоровительных центров позволило дополнительно привлечь к занятиям физической культуры и спортом более 4000 детей и подростков области.
|
