С целью противодействия распространению продукции, содержащей психоактивные вещества, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с решениями антинаркотической комиссии в Новосибирской области: организована работа муниципальных органов и жилищно-коммунальных служб по ликвидации рекламных объявлений и недопущению наружной рекламы курительных смесей; создана межведомственная комиссия по определению аналогов наркотических средств и психотропных веществ; проведена информационно-просветительская работа в средствах массовой информации; в образовательных учреждениях реализован комплекс мер по профилактике потребления курительных смесей несовершеннолетними и молодёжью; вопрос «О принимаемых мерах по противодействию незаконному распространению курительных смесей» вынесен на рассмотрение антинаркотических комиссий во всех муниципальных районов и городских округах Новосибирской области. УФСКН РФ по Новосибирской области совместно с ГУ МВД РФ по Новосибирской области, управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области созданы и в настоявшее время действуют межведомственные оперативные группы по сбору информации, ее проверке и пресечению сбыта психоактивных веществ, не являющихся наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими веществами либо их аналогами. Благодаря организации совместной деятельности на плановой межведомственной основе правоохранительными органами совместно с областными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления реализуются поставленные задачи в области противодействия немедицинского потребления и незаконного оборота наркотиков. 10. Оценка реализации целевых программ Новосибирской области в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту
Областная целевая программа «Комплексные меры профилактики наркомании в Новосибирской области на 2009-2013 годы» (далее – Программа) была принята Постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 04.12.2008г. № 225 с объёмом финансирования 129 729,6 тыс. руб.
Постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 28.01 2010г. N 12 внесены изменения в программу. В результате объём её финансирования существенно уменьшился и составил 57 893,8 тыс. руб.:
2009 г. – 5, 03 млн. рублей (фактически профинансировано – 3,03 млн. руб.);
2010 г. – 4, 76 млн. рублей (фактически профинансировано – 4,3 млн. руб.);
2011 г. – 4, 12 млн. рублей; (фактически профинансировано – 3,34 млн. руб.);
2012 г. – 4 764,2 тыс. рублей;
2013 г. – 38 568,0 тыс. рублей.
После сокращения сумма финансовых затрат на реализацию Программы составила 44,6 % от первоначально запланированного объёма финансирования.
Программа состоит из 2 - х разделов, в рамках которых реализуются мероприятия в сфере первичной профилактики наркомании на сумму 53 596,8 тыс. руб. и мероприятия в сфере лечения и реабилитации наркозависимых на сумму 4 297,0 тыс. руб., что составляет 8% от финансирования мероприятий в сфере профилактики наркомании.
Основной объём мероприятий в рамках реализации Программы выполняет Управление по делам молодёжи Новосибирской области, которое организовало среди молодёжи специальные массовые мероприятия. Также основными исполнителями программы являются департамент физической культуры и спорта Новосибирской области, министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, министерство социального развития Новосибирской области. В рамках программы организовано обучение специалистов, разработка и распространение информационно-пропагандистской литературы. Организовано проведение массовых мероприятий, пропагандирующих здоровый образ жизни. Таким образом, в основном в рамках Программы организованы мероприятия в сфере первичной профилактики наркомании.
В сентябре 2011г. на заседании антинаркотической комиссии принято решение о существенном расширении системы программных мероприятий, увеличении объёмов финансирования, состава исполнителей Программы и определения нового государственного заказчика.
В качестве заказчика-координатора Программы определено министерство здравоохранения Новосибирской области.
В результате в Программе произошли существенные изменения:
- период реализации Программы продлён до 2016г.
- объём финансирования Программы в 2012 и 2013 гг. остался по плану в соответствии с ранее запланированными расходами бюджета области на 2012 и 2013 гг. (4 764,2 тыс. руб. и 38 568,0 тыс. руб. соответственно). Начиная с 2014г. финансирование увеличено по отношению в действующей редакции Программы на 140% до 54 158,5 тыс.руб.
- в Программу включён комплекс мероприятий в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков (мероприятия, направленные на выявление подпольных лабораторий по изготовлению наркотиков, проверке жилого сектора, обмен информацией между силовыми ведомствами и медицинскими учреждениями по лицам, состоящим на учете с диагнозом «наркомания», проведение межведомственных рейдов, сопровождение пригородных и пассажирских поездов с целью выявления лиц, занимающихся перевозкой и хранением наркотиков);
- в Программе расширен комплекс мероприятий в сфере профилактики наркомании: усилена профилактическая работа в учреждениях образования и социальной защиты (увеличение количества учреждений реализующих антинаркотические программы, проведение семинаров для родителей, расширение деятельности по повышению квалификации педагогов по профилактике ПАВ, подготовка методической литературы, проведение социологических исследований среди учащихся, проведение добровольного тестирования среди учащихся, проведение специальных профилактических мероприятий в летний период);
- в Программе усилены меры по лечению и реабилитации наркозависимых лиц в системе здравоохранения области за счёт развития материально-технической базы наркологической службы по направлению улучшения наркологической помощи в районах области, способных выполнять межрайонные функции (организация химико-токсикологической лаборатории в Карасуке, работа амбулаторного реабилитационного отделения в Куйбышеве) и организации комплекса мер для расширения стационарного отделения областного наркологического диспансера до 100 коек.
Реализация Программы в полном объёме будет способствовать снижению наркотизации населения Новосибирской области.
11. Краткосрочное прогнозирование
динамики дальнейшего развития наркоситуации
В 2011г. для наркоситуация в Новосибирской области характерны следующие тенденции:
- большое количество лиц, стоящих на наркологическом учёте с диагнозом «наркомания» (показатель «общей заболеваемости наркоманией и обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями» в 1,5 раза превышает средний показатель по РФ);
- снижение в 2011г. на 19% количества зарегистрированных лиц, больных наркоманией;
- снижение в 2011г. на 20% количества лиц, которым диагноз «наркомания» установлен впервые в жизни (показатель «первичная заболеваемость наркоманией и первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями» ниже среднего показателя по РФ на 10%);
- большое количество преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и наркотических веществ, изымаемых из незаконного оборота. Показатели «распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков», «криминальная поражённость», «удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц» превышают средние показатели Российской Федерации от 10% до 25%;
- снижение количества отравлений наркотическими веществами в 3,3 раза. Снижение количества смертельных случаев от острых отравлений наркотиками на 30%.
Учитывая вышеизложенное, можно предположить, что в 2012г. наркоситуация в Новосибирской области будет оцениваться как стабильно острая, без тенденций к ухудшению.
12. Оценка состояния наркоситуации в Новосибирской области в соответствии с Критериями оценки развития наркоситуации
(приложения 1, 2, 3)
По показателю «Распространённость противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков» (489,99 что на 22% выше среднероссийского показателя) наркоситуация в Новосибирской области оценивается как «Кризисная».
По данному показателю «Кризисная» наркоситуация наблюдается в следующих муниципальных районах:
- Куйбышевский район (849,0);
- Черепановский район (738,7);
- города Бердск (538,9);
- Северный район (680,4);
- Сузунский район (649,4);
- Татарский район (638,0).
«Удовлетворительная» наркоситуация наблюдается в двух районах – Баганский, Мошковский, Чулымский и Чистоозёрный районы. В пятнадцати муниципальных районах наркоситуация оценивается как «Напряжённая».
По показателю «Криминальная поражённость» (151,38 что на 32% выше среднероссийского показателя) наркоситуация в Новосибирской области оценивается как «Кризисная».
По данному показателю «Кризисная» наркоситуация наблюдается в следующих муниципальных районах:
- Татарский район (290,66);
- Черепановский район (255,7);
- Куйбышевский (226,09);
- Новосибирский район (221,02);
- Маслянинский район (195,14);
- города Бердск (188,98) и Новосибирск (149,57);
- Искитимский район (179,78);
- Купинский район (142,97);
- Усть-Тарский район (145,93).
«Удовлетворительная» наркоситуация наблюдается в шести районах Новосибирской области, «Напряжённая» (т.е. лучше чем среднероссийские показатели) в 10 районах.
По показателю «Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний» (10,99 что на 35% выше среднероссийского показателя) наркоситуация в Новосибирской области оценивается как «Кризисная».
По данному показателю «Кризисная» наркоситуация наблюдается в следующих муниципальных районах:
- Черепановский район (15,8);
- Куйбышевский район (15,0);
- города Бердск (12,9), Новосибирск (12,9) и Обь (11,1);
- Татарский район (12,3);
- Новосибирский (11,6) и Искитимский районы (11,4).
«Удовлетворительная» наркоситуация наблюдается в восьми районах Новосибирской области, «Напряжённая» - в двенадцати районах.
По показателю «Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений в общем числе осужденных лиц» (21,55 что на 60% выше среднероссийского показателя) наркоситуация в Новосибирской области оценивается как «Кризисная».
По данному показателю «Кризисная» наркоситуация наблюдается в следующих муниципальных районах:
- Куйбышевский/Северный районы (35,9) (отдельно рассчитать показатель по районам не представляется возможным, так как информация собирается по установленным судебным округам);
- Искитимский район (28,3);
- города Новосибирск (28,3), Бердск (21,5), Обь (23,0);
- Новосибирский район (21,8);
«Удовлетворительная» наркоситуация наблюдается в четырёх районах Новосибирской области, «Напряжённая» - в тринадцати районах.
По показателю «Удельный вес молодёжи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений» (53,75) наркоситуация в Новосибирской области оценивается как «Тяжёлая» так данный показатель соответствует среднероссийскому.
Среди муниципальных районов по данным показателю наркоситуация в Венгеровском/Кыштовском районах оценивается как «Кризисная».
Таким образом, по масштабу незаконного оборота наркотиков однозначно оценить наркоситуацию как «Кризисную» необходимо для г.Новосибирска, г.Бердска, Куйбышевского района, Новосибирского, Искитимского и Черепановского района Новосибирской области.
По большинству показателей «Предкризисная» наркоситуация оценивается в Татарском, Искитимском, Купинском, Маслянинском, Северном районах Новосибирской области.
«Тяжёлая» наркоситуация наблюдается Барабинском, Венгеровском, Карасукском, Каргатском, г. Оби, Усть-Тарском, Тогучинском, Сузунском районах. «Напряжённая» наркоситуация оценивается в Доволенском, Коченёвском, Краснозерском, Ордынский, Сузунский, Убинский, Чановский.
В целом по Новосибирской области по трём показателям, характеризующим масштаб незаконного оборота наркотиков - «Криминальная поражённость», «Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний», «Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц» наркоситуация определяется как «Кризисная». По двум другим показателям - «Распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков» и «Удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений» наркоситуация в Новосибирской области определяется как «Предкризисная» и «Тяжёлая» соответственно.
По показателю «Общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями» в целом наркоситуация в Новосибирской области оценивается как «Кризисная» (602,4 что на 55% выше среднероссийского показателя). Аналогичную оценку наркоситуации можно поставить следующим муниципальным районам:
- Искитимиский (1 212);
- Коченёвский (693,3);
- Куйбышевский (544,7);
- Мошковский (1 283,4);
- Черепановский (1 237,4);
- г. Обь (1 001,7);
- г. Новосибирск (678,8).
В пятнадцати муниципальных районах наркоситуация оценивается как «Удовлетворительная», в семи как «Напряжённая».
По показателю «Первичная заболеваемость наркоманией и первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями» наркоситуация в Новосибирской области оценивается как «Напряжённая» (44,15 что на 10% ниже среднероссийского показателя).
«Кризисная» и «Предкризисная» наркоситуация наблюдается в следующих районах:
- Барабинский (69,6);
- Коченёвский (75,3);
- Куйбышевский (60,9);
- Купинский (67,3);
- Маслянинский (65,5);
- Мошковский (86,8);
- Чановский (98,0);
- Черепановский (92,0);
- г. Обь (94,3).
Таким образом, по обращаемости за наркологической медицинской помощью однозначно оценить наркоситуация как «Кризисную» можно в следующих районах:
- г Обь;
- Черепановский район;
- Мошковский район;
- Коченёвский район;
Однозначно «Предкризисная» наркоситуация оценивается в следующих районах:
- Маслянинский;
- Куйбышевский;
Однозначно «Тяжёлая» наркоситуация наблюдается в Барабинском. Однозначно «Напряжённая» наркоситуация оценивается в Чистоозёрном, Карасукском. Однозначно «Удовлетворительную» оценку наркоситуации можно поставить следующим районам:
- Баганский;
- Болотнинский;
- Доволенский;
- Здвинский;
- Каргатский;
- Колывансикй;
- Красноозёрский;
- Кыштовский;
- Татарский;
- Чулымский
В остальных районах оценка наркоситуации по количественным показателям значительно различается.
Оценка наркоситуации в целом по Новосибирской области в соответствии с критериями оценки развития наркоситуации позволяет сделать следующие выводы:
- по большинству показателей, характеризующих масштаб незаконного оборота наркотиков, состояние наркоситуации в Новосибирской области оценивается как «Кризисное», что предполагает не только наличие в области высокого уровня предложения наркотиков, но и активную работу правоохранительных органов по пресечению наркопреступлений и выявлению наркопотребителей. При этом, показатель, характеризующий «Удельный вес молодежи среди осужденных за наркопреступления» соответствует среднероссийскому, что говорит о некотором улучшении наркоситуации в молодёжной среде;
- по количеству наркопотребителей, стоящих на наркологических учётах наркоситуация в области является «Кризисной». Однако показатель «Первичная заболеваемость наркоманией и первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями» определяет наркоситуацию как «Напряжённую». Таким образом, намечается тенденция в сторону снижения её остроты и показывает общую тенденцию стабилизации наркоситуации;
- значительно ниже среднероссийского показателя уровень латентности наркопотребления в Новосибирской области. Он соответствует «Удовлетворительной» оценке и говорит о том, что количество зарегистрированных наркопотребителей приближено к реальному количеству человек, потребляющих наркотики, что показывает высокую степень активности наркологической службы и правоохранительных органов по выявлению наркопотребителей;
- по показателю, характеризующему «Смертность, связанную с острым отравлением наркотиками» Новосибирская область находится в «Предкризисной» наркоситуации. Однако необходимо отметить, что с 2006 по 2011 год регистрируется снижение числа отравлений наркотиками в 3,3 раза, что показывает тенденцию стабильного снижения остроты наркоситуации в Новосибирской области в последние годы. |
