Наука. Практика. Образование. Материалы III всероссийской научно-технической конференции (на базе сф волггасу) 22-23 октября 2009 года Волгоград 2009
Скачать 9.2 Mb.
|
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА В ОБЛАСТИ ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИЯ Начальник отдела архитектуры и градостроительства городского округа г.Михайловка Чурикова В.А. Главной целью создания системы управления развитием территории муниципального образования является реализация новейшего федерального законодательства в области регулирования градостроительных и земельно-имущественных отношений, а также реформирования местного самоуправления в Российской Федерации. Система управления развитием территории должна решить следующие задачи: -формирование единого экономического и градостроительного пространства территории региона в целом, его муниципальных районов (в том числе городских и сельских поселений) и городских округов; -обеспечение наиболее эффективной разработки документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий в максимально сжатые сроки при минимальных финансовых затратах; -создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования; -создание основы для внедрения автоматизированной информационной системы обеспечения деятельности органов местного самоуправления во всех сферах муниципального хозяйства; -обеспечение публичности градостроительной документации и механизма правового регулирования градостроительных и земельно-имущественных отношений; -устранение излишних административных барьеров при оформлении исходно-разрешительной документации на освоение земельных участков и реконструкцию объектов капитального строительства; -улучшение инвестиционного климата в поселениях и повышение их конкурентоспособности внутри муниципальных районов и субъектах РФ в целом. Основной задачей муниципального управления является достижение устойчивого муниципального развития. Устойчивое развитие поселений и межселенных территорий – это развитие территорий и поселений при осуществлении градостроительной деятельности в целях обеспечения градостроительными средствами благоприятных условий проживания населения, в том числе ограничение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и будущего поколений. В связи с требованиями вновь принятых федеральных законов (Градостроительный кодекс РФ, Жилищный кодекс, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», глава Налогового кодекса РФ «Земельный налог») усилено значение градостроительной документации на уровне муниципальных образований и установлены сроки обязательности разработки и утверждения каждого документа: -без утвержденных документов территориального планирования (генеральные планы поселений) запрещена разработка проектов планировки, запрещено изъятие и резервирование земельных участков для муниципальных нужд; -должны быть переданы в собственность ТСЖ либо управляющих компаний земельные участки под многоквартирными домами; -вводится новый порядок расчета земельных платежей, основанный на кадастровой оценке, земельный налог становится местным в полном объеме. Кроме того, для предоставления земельных участков под строительство необходимо наличие Правил землепользования и застройки – документа градостроительного зонирования, который должен утверждаться нормативным правовым актом местного самоуправления, а также проектов планировки, так как еще с 1 октября 2005 года наиболее целесообразно выставление на торги земельных участков сформированных с учетом требований градостроительных регламентов и ограничений. Важнейшей задачей градорегулирования является восстановление значения долгосрочного планирования и градостроительного проектирования. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации наличие утвержденной градостроительной документации (генплана) обязательно для каждого поселения. Отсутствие градостроительного документа – это не только факт принятия непродуманных хозяйственных решений с опасными последствиями, но и невозможность лигитимных решений по землеотводу, по резервированию земли для муниципальных нужд и просто по подготовке и формированию земельных участков. Закон требует от органов власти иметь не только утвержденный генплан, но и план правового зонирования, правила землепользования и застройки и проекты планировок и застроек территорий города для каждого поселения. Эти документы в процессе их разработки, согласования, экспертизы определяют стратегию оптимального развития поселения и после их утверждения становятся законом, обязательным для исполнения всеми участниками градостроительного процесса, а для органов власти – основным рычагом государственного регулирования на подведомственной территории. Сегодня градостроительной документацией определяются не только условия благоприятного проживания населения, но и вопросы нарушения частных интересов, границ, изменения функций, размещения отдельных сооружений на землях общего пользования и т.д. Для муниципалитетов, отстаивающих интересы жителей поселений, утвержденная градостроительная документация должна стать единственной и непререкаемой опорой. Процедура формирования земельных участков для продаж сегодня невозможна без утвержденной документации о территориальном планировании. Поэтому в городском округе город Михайловка с 2006года утверждена и действует долгосрочная целевая подпрограмма «Жилище». Отдел архитектуры и градостроительства администрации города является исполнителем подпрограмм включенных в городскую целевую программу «Жилище» это подпрограмма «Обновление градостроительной документации о градостроительном планировании территории городского округа город Михайловка» и подпрограмма «Создание информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территории городского округа город Михайловка».(далее ИСОГД) На первом этапе в рамках подпрограммы «Обновление градостроительной документации о градостроительном планировании территорий городского округа город Михайловка» разработаны и приняты после проведения публичных слушаний в 2006 году «Правила землепользования и застройки городского округа город Михайловка Волгоградской области». Назначение данного документа - это планирование развития территории города, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных, муниципальных и общественных нужд, зон с особыми условиями использования территории. На следующем этапе программы были выполнены в 2007 году проект планировки микрорайона № 3-а и в 2008 году проект планировки и межевания микрорайона № 4. Проектом планировки микрорайона 3-а предполагается строительство: -14-3-х-5-ти этажных жилых домов; -10 сблокированных жилых домов по ул. Мичурина; -2 детских сада на 60 мест каждый; -школы на 1176 мест; -торгово-развлекательный комплекс (строительство которого уже ведется на пересечении улиц Мичурина и 2 Краснознаменской) -комплекс бытового обслуживания и магазин продовольственных товаров. По окончании застройки микрорайона № 3-а городской округ г.Михайловка получит дополнительно 74599кв.м. общей площади жилья с размещением в них 3тыс.178 человек; -крупный торгово-развлекательный центр с супермаркетом площадью 1487кв.м., магазином промышленных товаров – площадью 2254кв.м.; -магазин бытовой техники площадью 1426кв.м.; -ресторан на 180пос.мест; -2 кинозала по 128пос.мест; -боулинг на 8 дорожек. Кроме того во встроенных помещениях первых этажей жилых домов выходящих фасадом на ул.Поперечную предусмотрено размещение предприятия связи общей площадью 738кв.м., аптека и магазин площадью 600кв.м. Проектируемая застройка микрорайона № 4 представлена 3-5этажными жилыми домами с квартирами повышенной комфортности. Жилые дома, выходящие на улицу Пархоменко, Поперечную и Белорусскую запроектированы со встроенными помещениями для размещения женской консультации на 250 посещений в смену, аптечное учреждение и пункт детского питания, помещения для физкультурно-оздоровительных занятий (фитнес зал, тренажерные залы); учреждения культурно-досугового назначения (досуговый центр, подрастковый клуб). Кроме этого на проектируемой территории микрорайона предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания будут размещаться в проектируемом торговом центре, располагаемом на пересечении улиц Пархоменко-Поперечной и торгово-бытовом блоке обслуживания (приемный пункт бытовых услуг, мастерские мелкого ремонта, парикмахерская и др.). Торговый центр будет являться предприятием общегородского значения, который будет обслуживать не только население микрорайона, но и население города в целом. Объем нового жилищного строительства, на проектируемой территории микрорайона № 4, составит 81 тысяча 784,4кв.м. общей площади. Количество домов 3-5 этажных -14, количество квартир 915. Население проектируемой застройки составит (при коэффициенте семейности 3,5) 3178человек. Проектом микрорайона № 4 предусмотрено размещение на территории 2 детских садика на 90 мест каждый, общежития медучилища на 150 мест. Впервые в проекте микрорайона предлагается строительство подземных и 2-х ярусных гаражей на 210 машиномест. Ориентировочная стоимость строительства (в ценах 2008г.) составит – 4009,61млн.руб. в том числе жилищное строительство – 2647,9млн.руб. Основным градостроительным документом, определяющим направления и границы развития территории города, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры с учетом градостроительных требований к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых территорий, экологическому и санитарному благополучию – является генеральный план города. Это объемный градостроительный документ, предназначенный в основном для ограниченного круга профессионалов, рабочий инструмент, позволяющий определить градостроительное поле на территории города, градостроительный ресурс, потенциал градостроительных возможностей на анализируемой территории. Широкому кругу граждан, а также потенциальным инвесторам и застройщикам генплан интересен в качестве свода принятых решений, которые представлены в основном чертеже. В 1996 году проектным институтом «Волгоградгражданпроект» по заказу администрации города, выполнен проект генерального плана города Михайловки. Однако, из-за несогласованности границ с районной администрацией проект утвержден не был. В 2009 году, в рамках исполнения программы «Обновление градостроительной документации о градостроительном планировании территорий городского округа город Михайловка», запланированы средства на разработку генерального плана города, а в 2010 году на проект плана реализации генплана. Таким образом, программа «Обновление градостроительной документации» являет собой комплексный проект взаимоувязанных и многоуровневых градостроительных документов. Комплексные проекты градостроительного развития муниципальных образований создаются на основе единой обобщенной информационной базы об объектах градостроительной деятельности и содержат основные положения всех приведенных выше видов градостроительной документации в следующей иерархарической последовательности: ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН (устанавливает границы зон функционального назначения и границы зон разрешенного использования); ПРОЕКТ ПЛАНИРОВКИ (устанавливает границы и параметры земельных участков с установленным функциональным назначением и зон с разрешенным использованием); ПРАВИЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ (устанавливают границы территориальных зон с установленным спектром разрешенного использования); ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ПЛАН ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА – самый конкретный источник градостроительного права для юридических и физических лиц. Комплексный проект должен стать инструментом управления территориального развития города и обеспечить это может только его преобразование в информационный ресурс ИСОГД – информационная система обеспечения градостроительной деятельности. Целью создания и ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов власти, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства. Задачи ИСОГД: -обеспечить достоверной информацией всех заинтересованных лиц; -повысить качество управленческой деятельности в органах архитектуры и градостроительства; -стать часть Муниципальной ГИС, оказав тем самым положительное влияние на социально-экономическое развитие муниципального образования в целом. -создать службу ИСОГД и обучение работе с электронными ресурсами сотрудников службы и всех заинтересованных структурных подразделений администрации муниципального образования. Ожидаемая эффективность от реализации программы «Обновление градостроительной документации о градостроительном планировании городского округа город Михайловка» и программы «Создание информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территории городского округа город Михайловка» это -увеличение объема внебюджетных инвестиций в строительство и реконструкцию объектов; -рост налоговых поступлений; -совершенствование архитектурно-строительной деятельности в сфере градорегулирования; -устойчивое пространственное развитие городского округа; -упрощение процедуры отвода земельных участков; -информационное обеспечение субъектов градостроительной деятельности и реформирование основ регулирования инвестиционно-строительной деятельности на рынке проектно-строительных услуг. СТРОИТЕЛЬНЫЙ КАДРОВЫЙ КРИЗИС Директор ГОУ СПО «Михайловский профессионально-педагогический колледж», народный учитель РФ Арнаутов В.В. Проблема кадров в строительстве стоит очень остро. Причем, по мнению экспертов, речь идет не только о рабочих специальностях, но и менеджменте строительных компаний. На наш взгляд данную проблему можно решить при взаимодействии учреждений среднего и высшего профессионального образования и строительного сообщества. В настоящий момент остро стоит проблема с кадрами в строительной отрасли. Не случайно говорят, что хорошего специалиста возят с одного объекта на другой чуть ли не на такси для того, чтобы он мог там выполнить свою работу. В чем здесь причина? С одной стороны, это могут быть издержки времени, связанные с тем, что темы, связанные с производством, не очень популярны у молодежи. Проблема существует и на уровне рабочих и постепенно она начинает ощущаться на уровне менеджеров. До тех пор пока рынок не был насыщен, качеству не уделяли достойное внимание долгое время. Сейчас, когда рынок близок к насыщению, люди начинают смотреть и думать, а стоит ли им покупать квартиры в домах, в которых есть щели между панелями и т.д. Проблема кадров с каждым днем становится все острее и переходит с низшего уровня на более высокий. В этой связи возникает вопрос: чем же вызван этот переход? Есть проблема с менеджментом, особенно на уровне полевых управляющих – людей, которые работают на объектах – это бригадиры, прорабы, управляющие объектом. Впрочем, и с руководителями компаний тоже не все просто. Сейчас строительному бизнесу нужно искать новые ниши, а это уже задача руководства компании. Кадровая проблема, безусловно, отражается на темпах и качестве строительства в России. В частности, у нас существенно ниже показатели труда, чем на Западе или в Европе. Причина в том, что система профессионального технического образования, которая была дочерней от крупных строительных предприятий, стала развиваться сама по себе. Раньше строительные компании посылали своих лучших рабочих в ПТУ для того, чтобы им готовили кадры. Эта подпитка постоянно происходила. Сейчас этого нет, они в вольном плавании. Теперь начинается новый виток. Сейчас многие крупные строительные компании создают собственные учебные центры для того, чтобы готовить специалистов для себя. Они понимают, что с тем кадровым составом, который есть сейчас, будет сложно выжить в конкурентной борьбе. Возникает вопрос о внедрении непрерывной системы образования в строительстве. В системе среднего и высшего образования есть определенные проблемы, связанные с тем, что она оторвана от практики. Это проблема не только строительства, а всей системы образования. Кроме того, сейчас очень быстро изменяется содержание трудовой деятельности. Раньше можно было себе позволить ситуацию, когда человек пять лет учится, затем три года адаптируется, после чего он становится специалистом и может быть им до пенсии, потому что ничего не изменится. Сейчас, когда постоянно меняются технологии, некогда ждать. Нужно, чтобы специалист владел новыми методами, в том числе организации труда, управления, которые сейчас внедряются в практику. Сама система образования тоже находится в отрыве от хозяйственной практики. Работодатели считают, что им должны дать хорошего специалиста, но как это будет делаться и какими силами, они не хотят задумываться. Система образования внутри себя не может создать критерии оценки – хороший это специалист или нет. Поэтому требуется постоянное взаимодействие учебных заведений и строительных организаций. Это означает, что должны быть разработаны развернутые требования, которые предъявляются к специалисту, описание его функций. Мы этого дать не можем, это задача работодателей. На основе этого можно сформулировать, чему его нужно учить и как это делать. Одна из задач саморегулирования – создание профессиональных стандартов, перечня требований, которым должен отвечать специалист. Под это определяется набор дисциплин. Кроме того, надо изменить саму систему образования на законодательном уровне. Сейчас практика у студентов в течение 5 лет учебы рассчитана так: две недели на первом курсе, две недели на втором курсе, месяц – на третьем и два месяца – преддипломная практика. На этом все заканчивается. Понятно, что на преддипломной практике студент не работает, а готовится к защите дипломной работы. На первом курсе он сам в профессии еще ничего не понимает, и практику делать не на чем. Получается, что практика у студента – всего лишь один месяц в течение пяти лет. А ведь можно решить этот вопрос следующим образом: прочитали студенту набор дисциплин, после этого он проходит практику по этим дисциплинам в течение 3–4 месяцев, а потом продолжает обучение дальше. Таким образом, происходит закрепление теоретических знаний на практике. Это требует колоссальной работы, поскольку такой подход возможен лишь при перестройке всей системы образования. В начале обучения студенту нужно преподавать навыки организации труда, основы рабочего места, эргономику и пр. После этого поставить его на самую низшую должность на практике, чтобы он посмотрел себя в деле и увидел, как это все происходит в жизни. Проблема практики заключается в том, что руководители предприятий рассуждают таким образом: я готов вложить деньги в человека, если буду уверен, что человек этот будет работать на меня в течение двух-трех лет после окончания вуза. Это в принципе возможно, но проблема в том, что вуз набирает курс из 50 человек, и ни одна компания не возьмет себе на практику всех, потому что не хочет тратить большие деньги, а одного-двух специалистов мы не можем обучать целенаправленно. Нужно условно ввести налог на образование, чтобы СРО, которые были созданы в области строительства, выделяли часть средств на подготовку отдельных специалистов и контролировали их обучение в университете. Мы к этому готовы. Высшая школа сейчас переживает сложный момент, но работодателям все равно. Происходит переход на бакалавриат, но никто из строительных компаний об этом не знает. Они если и слышали, то считают, что это их не касается. А это их как раз и касается, потому что от этого зависит, какой специалист выйдет из стен вуза и пойдет к ним работать. Лучший критерий качества подготовки – карьера выпускников. А добиться этого можно в том случае, если мы готовим тех специалистов, которые востребованы. Нам говорят – запросите мнения работодателей о том, как они оценивают ваши программы. Мы идем к работодателям, а у них нет времени для того, чтобы их оценить. Считаю, что это стратегически неправильный подход, поскольку, в конечном счете, он дорого обходится работодателям – ведь нужно искать хороших специалистов, а потом их переучивать. Возникает вопрос: насколько целесообразно внедрение непрерывной системы образования в строительстве? Когда я говорю о системе непрерывного образования, то имею в виду, что, с одной стороны, должны быть внесены определенные коррективы в саму систему подготовки кадров. Здесь важно соблюсти баланс между теоретической подготовкой и практической деятельностью. Сюда обязательно должны быть подключены объединения работодателей для того, чтобы они высказали свои требования к специалистам и сформулировали свои предложения, тогда мы работали бы на эти предложения. Кроме того, после завершения системы образования, должны быть системы переподготовки со сдачей экзаменов, сертификацией и т.д. Это должна быть «долгоиграющая кампания». Здесь нужна совместная политика всех учебных заведений, образовательных учреждений и объединений работодателей, потому что без такого сотрудничества мало что получится. Возникает вопрос о создании такой системы образования, при которой будет происходить закрепление специалиста за компанией, такая практика существует и сейчас, так называемая целевая подготовка. То есть предприятие платит за обучение студента и заключает с ним договор, по которому студент должен выполнять обязательства после окончания учебы. Но это не решает одной проблемы – студент будет учиться так же, как и все остальные, у него не будет специальных программ. Нужно поднимать всю систему образования. Например, у нас есть бюджетное финансирование. Контроль за процессом обучения ведет Министерство образования и науки РФ, оно же выступает оператором этих бюджетных средств. Можно сделать по-другому: пусть СРО выступят в качестве экспертов и решат, кому дать бюджетные деньги, а кому нет. Тогда мы увидим, кто лучше готовит специалистов, по мнению работодателей. Еще можно сделать систему поддержки через гранты, которые бы выдавались учебным заведениям для совершенствования учебного процесса. Говоря о подготовке в будущем строительных кадров, на наш взгляд будут формироваться определенные профессиональные сообщества, и от «натурального хозяйства», когда каждый работает на себя, мы перейдем к формированию мощных учебных центров, которые будут работать «на паях». Возможно, роль саморегулируемых организаций станет ведущей. Мне кажется, что сегодня есть шанс заложить основы системы, которая сможет обеспечить специалистов для строительной отрасли. |
Похожие:
 | Материалы II российской научно-технической интернет-конференции,... Российской научно-технической интернет-конференции, посвященной 10-летию Себряковского филиала Волггасу и 60-летию Волггасу, 12 марта... |  | Название: «Терроризм» в дискурсе самоопределения социального целого на пределе смысла Источник: Социальная онтология в структурах теоретического знания: Материалы I всероссийской научно-практической конференции 25 мая... |
| Невинномысск, 3 марта 2009 г. Том VII управление в социальных и экономических... Молодежь и наука: реальность и будущее: Материалы II международной научно-практической конференции (г. Невинномысск, 3 марта 2009)/Редкол.:... | | I всероссийской научно-практической конференции Менеджмент и маркетинг: современные тенденции развития теории и практики: Материалы I всероссийской научно-практической конференции,... |
| От 10. 03. 2010 № гук-2/307 «О конференции «Актуальные вопросы дерматовенерологии:... В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 7 июля 2007 года №402 19-21 октября в г. Москве состоялся III всероссийский... | | Новоуральске образование и наука Материалы II -ой региональной научно-практической... О – 2359 Образование и наука: Материалы ii-ой региональной научно-практической конференции «Образование и наука», Новоуральск, 27... |
| Отчет о Всероссийской научно-практической конференции В соответствии с программой в течение трех дней (7 – 9 октября 2014 года) участники Всероссийской конференции приняли участие в работе... | | Орловский государственный технический университет российская ассоциация Р 89 Русская речь в современном вузе: Материалы Шестой международной научно-практической интернет-конференции /Отв ред д п н., проф.... |
| России Материалы III всероссийской научно-практической конференции... Материалы III всероссийской научно-практической конференции с международным участием, посвящённой 75-летию кафедры географии пгсга,... | | Методические указания по проведению практики Волгоград 2009 удк 621. 31: 658. 26 (07) у 91 Учебная практика: методические указания по проведению практики / Сост. М. В. Панасенко; Волгоград гос техн ун-т. – Волгоград, 2009.... |
| Актуальные проблемы современной когнитивной науки Материалы пятой... Ивановское региональное отделение Научного совета по методологии искусственного интеллекта ран | | Актуальные проблемы современной когнитивной науки Материалы пятой... Ивановское региональное отделение Научного совета по методологии искусственного интеллекта ран |
| И школа – III материалы Всероссийской научно-практической конференции Книга предназначена для широкого круга читателей: ученых, преподавателей высших учебных заведений, учителей | | Гук со «Свердловская областная межнациональная библиотека» Народы Урала: исторический опыт, традиции и проблемы современности: материалы научно-практической конференции (27 апреля 2009 г.).... |
| Приказ №819 г. Петропавловск-Камчатский «7» октября 2009 года о проведении... Провести краевой конкурс «Класс, свободный от курения» с октября 2009 года по май 2010 года | | 1. Общие положения Цель работы Учебная практика: методические указания по проведению практики / Сост. М. В. Панасенко; Волгоград гос техн ун-т. – Волгоград, 2009.... |
