Вторая часть – аналитический раздел, раскрывающий специфику современной социально-экономической ситуации в Дзержинском. Экспертные выводы о состоянии различных сфер городской жизнедеятельности базируются на основе статистических данных, предоставленных администрацией города и правительством Московской области.
Третья часть Плана обобщает выводы первой, «аналитической» части и представляет собой сопоставительный анализ основных проблем и ресурсов развития города.
В четвертой части излагается собственно стратегия города – его перспективное видение, стратегическая цель и приоритетные направления развития города.
Пятая часть посвящена вопросам выполнения Плана. Указывается, в частности, каким образом положения Плана связаны с другими программными и стратегическими документами города. Предусматривается также проведение регулярного мониторинга выполнения Плана на основе четких и измеряемых критериев успешности стратегии.
Шестая часть – приложение носит практический, «прикладной» характер. В ней перечислены приоритетные проекты и мероприятия, которые, по мнению разработчиков плана, необходимо включить в программы направленные на достижение целей и приоритетов развития города.
2. Анализ социально-экономического положения города
2.1. Уровень жизни населения. Качество городской среды.
Демографическая ситуация
Город Дзержинский расположен в Московской области – одном из самых урбанизированных регионов России со значительной долей городского населения, экономически тяготеет к Москве, находясь на ближайшей орбите ее влияния. По критериям численности населения город относится к разряду малых городов. Так численность населения города к концу 2002 г. достигла 41,6 тыс. человек.
Население города на протяжении последних лет неуклонно увеличивается (см. рис.) за счет миграционного притока, что связано с высокими темпами жилищного строительства.
Несмотря на численный рост населения, показатели естественного движения населения (рождаемость, смертность и естественный прирост) отрицательны, но в два раза меньше, чем в области.
Доходы населения
Среднемесячная заработная плата в 2002 году составила 5866 руб., в Московской области 6000 руб., в среднем по России 5868 руб.
Среднедушевой доход по годам:
Дек. 2000г. – 1485 руб.
Дек. 2001г. – 2040 руб.
Дек. 2002г. – 2955 руб.
Июнь 2003 г. – 3872 руб.
Подтверждением роста доходов населения является увеличение числа личных автомобилей, приходящихся на тысячу жителей. Так, согласно статистике, если в 1999 г. в среднем по одному автомобилю приходилось на каждого четвертого жителя, то уже в 2002 г. в среднем примерно каждых третий имел собственный автомобиль.
Занятость населения
Значительная часть населения города 24,6% занята в промышленности, 18,2% в науке, 10% в ЖКХ.
Занятость по отраслям представлена в следующей таблице.
-
Отрасли
|
1998г.
|
1999г.
|
2000г.
|
2001г.
|
2002г.
|
Промышленность
|
3198
|
2904
|
3049
|
3269
|
3509
|
Строительство
|
1443
|
1746
|
1560
|
1355
|
1270
|
Торговля и общ. питание
|
927
|
863
|
811
|
974
|
908
|
Бытовое обсл. населения
|
56
|
61
|
50
|
49
|
60
|
Наука и научное обслуживание
|
3402
|
3305
|
3106
|
2811
|
2596
|
Транспорт и связь
|
783
|
825
|
722
|
690
|
667
|
Общая коммерч. деятельность
|
5
|
46
|
127
|
86
|
45
|
Сельское хозяйство
|
841
|
887
|
869
|
817
|
843
|
Жил. коммун. хозяйство
|
1196
|
1262
|
1249
|
1387
|
1427
|
Здравоохранение
|
939
|
1021
|
984
|
956
|
964
|
Народное образование
|
899
|
936
|
878
|
971
|
1017
|
Культура и искусство
|
120
|
114
|
123
|
133
|
140
|
Управление
|
487
|
516
|
535
|
478
|
205
|
Прочие
|
305
|
334
|
168
|
85
|
604
|
Всего
|
14654
|
14868
|
14231
|
14061
|
14255
|
Одна из важнейших задач экономики города – создание высокооплачиваемых рабочих мест. Сокращение рабочих мест на градообразующем предприятии города – ФЦДТ «Союз», отток жителей города на более высокооплачиваемую работу в Москву, все это серьезная проблема для дальнейшего развития города. Несмотря на то, что показатели безработицы в городе не велики, невозможность предоставить достаточное количество высокооплачиваемых рабочих мест в самом городе, ставит город перед угрозой превращения его в спальный район Москвы.
Благоустройство города и состояние окружающей среды
Благоустройство города – один из приоритетов в деятельности администрации. С 1996 г. был проделан большой объем работ как по улучшению внешнего облика города, так и по строительству новых дорог, тротуаров, лестниц, придомовых территорий, детских площадок. Регулярно проводится посадка деревьев и цветов, обустройство городских клумб и дорожных бордюров. В 2001 и 2002 годах . город занял 1 место на конкурсе «Самый благоустроенный город России» среди городов Московской области с населением до 100 тыс. жителей.
Экологическая ситуация
Экологическое состояние города характеризуется фоновым загрязнением атмосферного воздуха, невысоким качеством природных источников питьевого водоснабжения и водных источников в рекреационных зонах.
2.2. Состояние экономической базы города
Выпуск товаров и услуг предприятиями города в тыс. рублей характеризуется существенным ростом, что видно из следующей таблицы:
|
2000 г.
|
2001 г.
|
2002 г.
|
Всего по всем предприятиям (без ФЦДТ «Союз»)
|
4835373,8
|
5782642,7
|
7048845,8
|
|
|
119,6%
|
121,9%
|
Концентрация производств
Экономическую базу города Дзержинского составляют крупные градообразующие предприятия - ТЭЦ-22 и ФЦДТ «Союз». Изначально город развивался в системе военно-промышленного комплекса страны. Градообразующее предприятие предопределяло качественный состав рабочей силы: основную долю занятых составляли высококвалифицированные кадры, имеющие высшее образование. ЛНПО «Союз» к началу 90-х гг. принадлежала основная доля социальной инфраструктуры города, однако уже с середины 90-х гг. ситуация кардинально меняется. ФЦДТ «Союз» переживает болезненные последствия экономических реформ, общих для всего военно-промышленного комплекса страны: резкое сокращение госзаказа, сокращение финансирования, нарушение производственно-технологических цепочек, переход к совершенно новым принципам управления и т.д. Численность занятых на предприятии сократилась в несколько раз. Вся ведомственная социальная инфраструктура была принята городом, резко снизилась роль ФЦДТ «Союз» как источника налоговых доходов города. С середины 90-х гг. ФЦДТ «Союз» уступает место ведущего градообразующего предприятия по уровню отчислений в бюджет ТЭЦ-22.
ТЭЦ-22 является предприятием регионального, стратегического значения. Это одна из крупнейших в Европе теплоэлектростанций по общему объему производимой электроэнергии и тепла. Благодаря наличию столь крупного объекта электроэнергетики, городу удалось избежать глубокого экономического и социального кризиса, какой постиг большинство российских монопрофильных городов, специализировавшихся на ВПК. В настоящее время на ТЭЦ-22 приходится почти 11% всех работающих в городе. ТЭЦ-22 – предприятие, являющееся самым крупным налогоплательщиком в городской бюджет. В 2002 г. предприятие в лице ОАО «Мосэнерго» обеспечило 23% налоговых поступлений в городскую казну.
Промышленное производство
Промышленность доминирует в структуре экономики. Ведущие отрасли – электроэнергетика и химическая промышленность . В производстве основных видов продукции преобладают тепло- и электроэнергия, изготовление пластиковой упаковки, мягкие кровельные и гидроизоляционные материалы, материалы для разметки дорог, строительные изделия, производство комплектующих для светопрозрачных ограждающих конструкций. Рост объемов производства по шести наиболее крупным предприятиям города в тыс. руб. показан на следующей таблице:
Наименование предприятий
|
2000 г.
|
2001 г.
|
2002 г.
|
ТЭЦ-22
|
3099398,0
|
3263055,0
|
4040014,0
|
ООО "АЛПЛА"
|
695199,6
|
833609,0
|
570305,0
|
ДЗЖБК
|
139139,0
|
177179,0
|
214284,0
|
ЗАО "Люберит"
|
59569,5
|
84548,7
|
112324,0
|
ГУП "Технопласт"
|
69470,0
|
98369,1
|
126448,0
|
ООО "Компания ССК"
|
0,0
|
29881,0
|
118243,0
|
Всего по 6 предприятиям:
|
4062776,1
|
4671468,6
|
5433813,7
|
Строительство
Строительство занимает второе место в производственной структуре города (9,3% в 2001 г., 13% в 2002 г.) и является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей городской экономики. Ввод в действие жилых домов в Дзержинском на душу населения в 2-3 раза больше, чем в Москве. При строительстве домов в качестве основной технологии выбрана «сотовая система», при которой несущими являются, как наружные, так и внутренние стены. Обеспеченность жильем растет, и в 2003 г в среднем составила 22 кв.м. на одного жителя, что является одним из самых высоких показателей для городов Московской области.
Из 40 предприятий отрасли 36 относятся к малым предприятиям. В городе ими построен ряд офисов, административно-производственных зданий, магазинов, кафе и ресторан.
Рост объемов производства в строительстве приведен в следующей таблице:
Наименование показателей
|
2000 г.
|
2001 г.
|
2002 г.
|
Всего тыс. руб.
|
327368,6
|
541390,4
|
754874,0
|
|
|
165,4%
|
139,4%
|
Производство потребительских товаров
Одно из слабых мест в экономике Дзержинского – производство товаров, ориентированных на прямой потребительский спрос. В городе не создано достаточное количество предприятий данной сферы и спрос на данную продукцию удовлетворяется за счет привозных товаров.
Торговля, общественное питание, сфера услуг
В Дзержинском функционируют 366 предприятий торговли и общественного питания, имеется несколько крупных магазинов, действует продовольственный рынок.
Основными объективными факторами, сдерживающими развитие торговли в городе, являются наличие крупных торговых оптовых центров недалеко от города, близость к Москве.
Сфера услуг в Дзержинском развивается достаточно динамично, структурно здесь доминирующим является сектор коммунальных услуг.
Информатизация и связь
По уровню развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) Дзержинский занимает передовые позиции среди городов Московской области. В 2002 г. уровень телефонизации Дзержинского вырос до 45 телефонов на 100 жителей, то есть, практически каждая семья имеет телефонную связь.
Продолжается развитие услуг телефонной связи с вводом в эксплуатацию новой цифровой электронной АТС на 2000 номеров. Разработана и претворяется в жизнь программа «Информационный город», целями которой являются информационная поддержка устойчивого развития города, накопление и интеграция городских информационных ресурсов, сбалансированное удовлетворение информационных потребностей жителей, организаций и предприятий. В городе имеется свой узел доступа в Интернет и высокоскоростная оптико-волокнистая магистраль, связывающая город с информационным пространством.
Городским кабельным телевидением охвачено практически 100% жилых зданий. Созданы компьютерные классы во всех образовательных учреждениях. Успешно внедряются инфомационно-коммуникационные технологии в деятельности управлений и подразделений администрации. Предоставляет услуги доступа к информационным ресурсам общественный центр информации, созданный на базе городской библиотеки.
В городе создан и постоянно поддерживается официальный городской сайт, особое внимание уделяется развитию средств массовой информации: в городе есть собственный канал теле- и радиовещания, еженедельная газета, развитая сеть газетных киосков.
Достижения города в развитии информационных технологий отмечены дипломом на третьем форуме «Россия в электронном мире», прошедшем в Москве в июне 2002 года.
Инвестиционная активность
По данным на 2002 г. Дзержинский занимал 19 место по объемам иностранных инвестиций среди 73 муниципальных образований Московской области. Один из основных факторов, объясняющих сравнительно недостаточную инвестиционную активность в Дзержинском, - это отсутствие свободных инвестиционных площадок у города, то есть, дефицит свободных площадей для строительства, размещения новых производств и других способов капиталовложений.
Развитие малого предпринимательства
Малое предпринимательство занимает прочное место в структуре экономики Дзержинского и играет существенную роль в экономике. На сегодняшний день в городе функционируют более 200 предприятий малого бизнеса и примерно 700 предпринимателей осуществляют деятельность без образования юридического лица.
Вклад в экономику города по итогам 2002 г. составляет 14,8% в общем объеме производства товаров и услуг.
В последние годы происходит смещение прибыльности от деятельности предприятий малого бизнеса из торговой в производственную. Тройку лидеров по занятости в малом бизнесе составляют торговля и общественное питание, промышленность и строительство.
2.3. Состояние муниципальных финансов
Положительные и отрицательные тенденции
Рассматривая состояние муниципальных финансов, можно выделить отрицательную и положительную тенденции.
Отрицательные тенденции
Отрицательная составляющая непосредственно связана с политикой федерального правительства, направленной на централизацию бюджетных доходов. Областные органы власти, соответственно, так же вынуждены покрывать недостающие доходы за счет нижестоящих бюджетов.
Таким образом, город частично лишается стимулов для свободного развития, и будет вынужден в долгосрочном периоде опираться в первую очередь на неналоговые доходы, земельный налог, налог на имущество.
Положительные тенденции
Положительные тенденции заключаются в росте объемов производства на 24% в 2002 г., на 66% в первом полугодии 2003 г. Отметим, что половина городского бюджета формируется за счет поступлений от семи крупнейших налогоплательщиков. Три из них (ЗАО «Жилстрой», ООО «АЛПЛА», ООО «Линия») – новые предприятия.
2.4. Состояние жилищно-коммунального хозяйства
Администрация города проводит целенаправленную и последовательную работу по повышению эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства города.
Большая часть коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда находится в муниципальной собственности. В муниципальную собственность принят практически весь ведомственный жилищный фонд.
В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство города работает относительно других городов в нормальном режиме. Отлажена система перспективного и текущего планирования и контроля выполняемых работ и представляемых услуг, сформирована система договорных отношений, создана удобная система оплаты жилищно-коммунальных услуг населением, налажена работа с должниками по оплате жилья и коммунальных услуг.
Уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги составляет в среднем 90%, что соответствует федеральному стандарту. За последние четыре года текущая задолженность населения за жилищно-коммунальные услуги составляет 2%. Практически со всеми собственниками жилья заключены договоры на техническое обслуживание и предоставление коммунальных услуг, договорами найма охвачено 80% населения. Это один из самых высоких показателей по городам России.
Жилищные субсидии предоставляются 12% семей, проживающих в жилищном фонде, на который распространяется право получения субсидий, что соответствует среднему показателю по России.
Уделяется большое внимание капитальному ремонту жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры. На эти цели за последние три года ежегодно выделяется от 12 до 15 млн. рублей, что в 2 – 4 раза больше чем в других малых городах России.
Предприятиями ЖКХ накоплен определенный объем дебиторской и кредиторской задолженностей. Но в сравнении с другими городами, когда объемы этих задолженностей сравнимы с бюджетными расходами по строке «Жилищно-коммунальное хозяйство» или со всем бюджетом города, город Дзержинский находится в лучшем положении.
Следует отметить, что несмотря на активное жилищное строительство и то, что в городе более 50% жилья находится в частной собственности, товарищества собственников жилья не образуются.
2.5. Местное самоуправление и формирование городского сообщества
На протяжении последних 14 лет в городе активно проводится политика направленная на формирование городского сообщества, действующего в условиях социального партнерства. Этот фактор является одним из условий стабильного и устойчивого развития города. Обсуждение важнейших вопросов в жизнедеятельности города осуществляется общегородским собранием. В городе действуют бизнес-палата, общественные организации ветеранов и инвалидов, комитеты общественного самоуправления, научно-технический и экономический совет при Главе города. Связь с населением осуществляется через средства массовой информации, комитеты общественного самоуправления, личные приемы руководителей управлений и Главы города. В дальнейшем при реализации Плана стратегического развития города роль городского сообщества будет только возрастать.
3. Среда, формирующая развитие города
3.1. Внешние факторы развития
Город – это сложнейший организм состояние которого во многом определяется социально-экономической средой, которая его окружает.
Из всех факторов государственного, общероссийского масштаба, одним из ключевых является государственная политика в отношении местного самоуправления. Наблюдается тревожная тенденция, когда под лозунгами «укрепления вертикали власти» усиливается централизация финансовых потоков на верхних бюджетных уровнях, оставляя городам все меньше реальных собственных экономических рычагов развития.
Новый виток государственной реформы местного самоуправления предполагает весьма радикальные изменения в местном самоуправлении. В соответствии с новым федеральном законом о местном самоуправлении деятельность местных властей будет жестко регламентирована, для всех муниципальных образований будут унифицированы правила организации местного развития независимо от желания их жителей. Закон предполагает при определении объемов местных полномочий «подгонку» муниципальных образований под объективные критерии (численности населения, наличие социальной инфраструктуры и т.п.).
Для экономики Дзержинского жизненно важными фокусными направлениями государственной политики является поддержка военно-промышленного комплекса в его связке с отраслями фундаментальной науки и реформа естественных монополий. ФЦДТ «Союз» будет оставаться градообразующим предприятием города. В силу его «закрытости» и производственной специфики, добиться его рентабельности без системного государственного финансирования крайне сложно. Вместе с тем такие возможности есть для эффективного с экономической точки зрения использования имеющихся фондов и научных структур.
Что касается реформы электроэнергетики, то поскольку градообразующим предприятием города является ТЭЦ-22, эта реформа может ощутимо сказаться на экономических показателях города.
Состояние жилищно-коммунального хозяйства в городах в настоящее время зачастую полностью определяет их жизнедеятельность и остается наиболее затратной отраслью городской экономики. В городе достигнуты существенные успехи в управлении и реформировании ЖКХ, однако эти успехи не удастся закрепить без энергичной и последовательной государственной реформы (тарифная политика, политика предоставления субсидий, бюджетная поддержка и т.п.).
Снижение налогов – первоочередная мера для развития местных экономических субъектов, особенно для малого предпринимательства, развитие которого является одним из приоритетов развития города.
Инвестиции – главный предмет нарастающей конкуренции между городами. Для города Дзержинского, обладающего привлекательными возможностями для привлечения капитала, чрезвычайно важна инвестиционная политика государства.
Малый бизнес – один из перспективных секторов экономической базы города. Государство оказывает большое влияние на формирование инвестиционного климата, проводит налоговую политику, создает инфраструктуру поддержки малого бизнеса, осуществляет административное регулирование предпринимательской деятельности. Не случайно, ключевые проблемы развития предпринимательства (административные барьеры, непостоянство налогового законодательства) относятся к государственной сфере регулирования.
Государственная социальная политика во многом определяет уровень жизни горожан. Ее основные рычаги – перераспределение общественных средств в пользу (или наоборот) социально незащищенных слоев населения, социальная направленность бюджетной политики, пенсионная реформа и прочее. Эффективная политика в этом направлении будет способствовать росту благосостояния горожан и, соответственно, улучшению качества городской среды. Неэффективная социальная политика будет способствовать росту социальной напряженности.
Из внешних факторов регионального масштаба, определяющих развитие города, в первую очередь необходимо отметить влияние Москвы.
Влияние Москвы на Дзержинский многообразно и, разумеется, неоднозначно. Можно лишь приблизительно обозначить основные положительные и отрицательные проявления такого влияния на развитие Дзержинского:
Доступность для горожан высококачественных столичных услуг (транспортных, инфраструктурных, образовательных, бытовых, культурных, информационных, деловых, финансовых и т.д.).
Использование местными предприятиями столичных потребительских и сбытовых рынков.
Возможность привлечения средств москвичей для развития сферы досуга, отдыха, туризма.
Потери квалифицированных кадров, которые предпочитают работать на более высокооплачиваемых работах в Москве.
Размещение на территории города видов деятельности, всецело обслуживающих Москву, но «выдавленных» с ее территории по экономическим причинам (автомобильные стоянки, складское хозяйство и т.д.).
Наращивание городом вторичных функций (в частности «спальных»), направленных на обслуживание Москвы и как следствие – сокращение экономической базы.
Загрязнение атмосферы со стороны экологически неблагоприятных московских предприятий и со стороны МКАД.
Загрязнение водного бассейна Москвы-реки.
Усиление агломерационных связей между Москвой и Дзержинским в перспективе неизбежно. Поэтому процесс, который нельзя остановить, нужно использовать городу во благо. Социально-экономическая политика города должна быть направлена на минимизацию негативного влияния Москвы, с одной стороны, а с другой стороны – на усиление специализации внутри Московской агломерации на тех отраслях, которые в максимальной степени будут способствовать его стратегическому развитию.
В частности, город Дзержинский имеет хорошие возможности точечно специализироваться на нескольких высокотехнологичных и наукоемких отраслях. Несмотря на дефицит территории, есть потенциал развития сферы отдыха, досуга, культурного и природного туризма и привлечения в эту сферу соответствующих инвестиций. Также необходимо взаимодействовать с московскими властями для решения транспортных и экологических проблем.
Многое в развитии города будет зависеть от политики пространственного развития Москвы, оттого, насколько быстро и какими методами будет распространяться территориальная и экономическая экспансия столицы, с одной стороны. С другой стороны – оттого, насколько комфортной в качестве соседа будет Москва для жителей города с точки зрения транспортной доступности, условий труда, экологических условий, безопасности, качества сферы услуг и т.п.
В любом случае у города есть сильный иммунитет к негативным проявлениям московского влияния. Он заключен в активной позиции местных властей, ориентированной на развитие самостоятельной и конкурентоспособной городской экономики, развитие городского сообщества, публичной модели управления, формирования стратегии развития города, формирования городского самосознания и патриотизма.
3.2. Важнейшие ресурсы развития
Город обладает существенными и разнообразными ресурсами, которые при целенаправленном и эффективном использовании способны обеспечить устойчивое развитие. Город обладает значительным социальным и экономическим потенциалом, который пока еще не используется в полной мере. К важнейшим из них относятся :
Высокий образовательный и интеллектуальный уровень населения
Наличие высококвалифицированного персонала, сконцентрированного в городе на базе ФЦДТ «Союз», а также других предприятиях и организациях. Высококвалифицированная рабочая сила представляет собой существенный потенциал развития в городе наукоемких и высокотехнологичных отраслей, информационных технологий.
Высокий образовательный уровень жителей отрывает для них широкие возможности занятости, способствует сохранению благоприятного социального климата в городе, развитию деловой культуры.
Николо-Угрешский монастырь как центр православной культуры и один из градообразующих объектов Дзержинского
Монастырь – определяющая градообразующая основа возникновения и исторического развития города.
Монастырь и духовная семинария при нем способствуют духовно-нравственному совершенствованию населения. Священнослужители и преподаватели семинарии принимают активное участие в реализации общегородских проектов.
Духовно-нравственное развитие жителей города выдвигается в числе стратегических приоритетов в перспективном развитии города.
Позитивное влияние соседства Москвы, преимущества развития Дзержинского в составе Московской агломерации
Горожане имеют легкий доступ к ценным и качественным столичным ресурсам - транспортным, инфраструктурным, образовательным, бытовым, культурным, информационным, деловым, финансовым.
Конкурентные преимущества местных предприятий в использовании столичных потребительских и сбытовых рынков.
Город обладает высоким потенциалом привлечения средств москвичей для развития сферы досуга, отдыха, туризма.
При правильном и эффективном развитии транспортных и информационных сетей в пределах агломерации в Дзержинском может произойти рост деловой активности.
Значительный потенциал развития экономической базы с высокой инновационной и технологичной составляющей
Город обладает достаточно диверсифицированной (перспективно устойчивой) для малого города экономической базой.
В городе базируются стратегически важные крупные предприятия (ФЦДТ «Союз», ТЭЦ-22, ДЗЖБК, ОАО «Нива», ООО «АЛПЛА» и др.), обеспечивающие устойчивые налоговые поступления в местный бюджет.
Значительны темпы развития промышленного производства на фоне многих городов Московской области.
В городе развивается университет и его научная база.
Активно развивается производственная составляющая в деятельности малого предпринимательства.
Разрабатывается программа развития Дзержинского как города-наукограда.
Высокое качество элементов городской среды: формирование центра города, благоустройство города, информационная среда
Осуществлен проект создания площади Дмитрия Донского. В результате у города появилось пространственное «ядро», связавшее воедино разрозненные микрорайоны. В городе воздвигнуто несколько культурно-исторических памятников и обустроена прилегающая к ним территория.
Дзержинский резко выделяется на фоне городов Московской области высоким качеством благоустройства: озеленение, уборка мусора, урны, лавочки, внешний облик городских улиц и т.д.
Развитие информационных технологий. Активная информационная политика администрации
В городе придается большое значение развитию информационной среды. В настоящее время город полностью телефонизирован, сдана в эксплуатацию первая очередь цифровой телефонной станции, среди горожан высока доля имеющих персональные компьютеры.
В городе действует ряд высокотехнологичных предприятий и организаций, работающих с информационно-коммуникационными технологиями (ОАО «Монтаж», филиал «Угреша» университета «Дубна», МП «Информационный центр»), которые активно расширяют свою деятельность.
В городе принята и реализуется в качестве приоритетной целевая программа «Информационный город». Действия программы направлены на накопление и интеграцию информационных ресурсов города, обеспечение качественных информационных услуг населению, развитие информационной инфраструктуры.
Функционирует «информационный центр», обеспечивающий тесный информационный обмен между различными слоями городского сообщества (органы власти, предпринимательство, население).
Природные ресурсы в распоряжении города
Расположенные на южной границе города песчаные карьеры представляют собой удобное место для купания и уже сейчас привлекают значительное количество отдыхающих и могут служить прекрасной базой для развития индустрии отдыха. Расположенный с восточной стороны карьер ЗИЛ ждет предложений по его эффективному использованию.
Томилинский лесопарк – как пригородная зона является привлекательным местом активного отдыха горожан.
Есть возможность использования Москва-реки в качестве и транспортной артерии, и как места отдыха и занятий спортом. Пойма пригодна для развития инфраструктуры отдыха и туризма, реализации строительных проектов.
Активное местное самоуправление, развитие городского сообщества
В городе активно и успешно осваиваются эффективные технологии развития местного самоуправления. Создана система территориальных комитетов местного самоуправления (КОС).
Город ориентирован на формирование информированного, консолидированного, патриотичного и активного городского сообщества.
Город активно занимается формированием своего имиджа. Придается большое значение созданию городской символики, повышению местного патриотизма, духовно-нравственному развитию горожан
Власти города – сторонники «публичного» городского управления и активно используют его новые эффективные технологии (стратегическое и текущее планирование развития города, механизмы адресной социальной поддержки, управление ЖКХ, механизмы развития малого предпринимательства, управление муниципальными земельными ресурсами и недвижимостью, технологии социального партнерства).
В городе созданы информационные ресурсы местного самоуправления – «Информационный центр», городской телевизионный канал, газета, налажена оперативная связь главы города с населением.
3.3. Ключевые проблемы сдерживающие развитие города
Большинство социально-экономических проблем, которые препятствуют развитию Дзержинского, характерны для большей части российских муниципальных образований. Главные причины возникновения проблем – болезненные социальные последствия радикальных рыночных реформ.
Экономическая структура Дзержинского, как и большинства других городов, чей экономический образ формировался в советский период, была создана в соответствии с требованиями плановой экономики. Жесткое государственное регулирование обеспечивало работу экономической базы города и предполагало устойчивое перспективное развитие.
В период рыночных преобразований ситуация кардинальным образом меняется. Переход к новым механизмам хозяйствования разрушил традиционно сложившиеся хозяйственные связи между экономическими субъектами. Сократился госзаказ, предприятия потеряли рынки, не сумев перестроиться на производство конкурентоспособной и востребованной в условиях рынка продукции. В экономической сфере в результате девальвации рубля, скачкообразной инфляции и падения доходов граждан, «обрушился» потребительский рынок.
Следует отметить, что в последние годы ситуация стабилизировалась. В Дзержинском в отличие от других городов даже во время кризиса сохранился экономический рост.
В тоже время наиболее остро выступили негативные факторы влияния Москвы. Сохранился разрыв в уровне жизни населения между столицей и Дзержинским, город начал терять высококвалифицированные кадры.
Ниже перечислены ключевые проблемы сдерживающие развитие Дзержинского:
Ограничения пространственного роста: дефицит земельных ресурсов
Отток квалифицированных кадров, предпочитающих более высокооплачиваемое трудоустройство в Москве с широкими возможностями занятости и как следствие усиление «спальных» функций города.
Неблагоприятная экологическая ситуация связанная с соседствующими с городом экологически грязными предприятиями Москвы (МНПЗ, МКАД) и существенным загрязнением воды Москвы-реки.
Недостаток энергетических ресурсов для развития города при создании новых предприятий, развития новых, жилищного строительства
Значительный износ основных фондов ЖКХ. Техническое состояние систем инженерной инфраструктуры (теплотрассы, водоводы, системы транспортирования и очистки сточных вод, городские электросети) требует постоянных финансовых вложений в течение ближайших 10-15 лет.
Износ основных фондов промышленных предприятий и необходимость их модернизации. Основные фонды ТЭЦ-22 значительно изношены и требуют крупных ежегодных капитальных вложений. В связи с длительной незагруженностью основных фондов ФЦДТ «Союз» приведение их в рабочее состояние потребует значительных капитальных вложений.
Низкая конкурентноспособность продукции некоторых предприятий и как следствие привлечение на них значительного количества иногородней рабочей силы, что обостряет конкуренцию на рынке труда и в итоге снижает уровень заработной платы в городе.
4. Стратегические направления развития
Для успешного развития Дзержинскому необходима четкая стратегия развития, прогнозирование своего будущего с учетом его реальных возможностей и ограничений. Исходя из местных ресурсов, стратегия города определяет перспективное видение города через 15-20 лет, целевые ориентиры развития города, приоритеты развития, а также инструменты достижения поставленных стратегических целей.
Принципы создания и выполнения стратегии
При формировании долгосрочной стратегии необходимо руководствоваться следующими принципами развития города:
1.Публичное, ответственное и эффективное управление городом. Органы местного самоуправления проводят открытую политику, широко информируя жителей о планах развития города.
2. Обеспечение баланса интересов всех слоев общества и общественного согласия.
3. Опора на собственные силы.
4. Последовательность в проведении политики социально-экономического развития города
5. Сохранение стабильными направлений развития города на средне- или долгосрочный период вне зависимости от общественно-политической и хозяйственной ситуации в городе. Формирование на их основе текущих задач городского управления.
6. Формирование благоприятного образа города в российском информационном пространстве с учетом стратегических ресурсов и конкурентных преимуществ города. Активная информационная политика города.
7. Развитие городского сообщества - информированного, экономически и политически самостоятельного, социально активного, патриотичного по отношению к городу.
Стратегическое видение города
Оценка социально-экономической ситуации в городе показывает, что ресурсы развития города достаточно существенны, разнообразны и задействованы на благо города еще не в полной мере. Несмотря на имеющиеся проблемы и объективные ограничения развития города, у Дзержинского есть значительные возможности для укрепления экономической базы и перехода к перспективному и сбалансированному развитию в качестве многофункционального (научно-промышленного, образовательного, историко-культурного, духовного, информационного, рекреационного) центра Московской области.
В стратегические задачи Дзержинского входит поиск эффективных и работающих на благо жителей ниш социально-экономической специализации в пределах Московской агломерации (высокотехнологичная и наукоемкая промышленность, информационные технологии, туризм, сфера услуг и т.д.).
Стратегическая цель
Общая стратегическая цель развития города может быть сформулирована как
Развитие города Дзержинского как самостоятельного и многофункционального муниципального образования с устойчивой и сбалансированной экономикой, активным и взаимоответственным городским сообществом, комфортной городской средой, обеспечивающей высокий уровень жизни населения и благоприятные условия для общественной и хозяйственной деятельности.
Стратегические направления развития города
В результате большой работы всего городского сообщества (органы местного самоуправления, предприятия и организации, предприниматели, общественные организации, жители города, политические и религиозные объединения и т.д.) были сформулированы стратегические направления развития города.
|
