Конкуренция путь к успеху
Скачать 106.38 Kb.
|
| Реформирование ЖКХ КОНКУРЕНЦИЯ – ПУТЬ К УСПЕХУ Как мы уже сообщали, в Волгодонске состоялась весьма представительная Всероссийская конференция на тему «Защита прав потребителей и развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства» в Южном Федеральном округе. Проходила она во Дворце культуры им. Курчатова и информационном центре Волгодонской АЭС 28 и 29 сентября. В рамках конференции состоялись два «круглых стола» - один по теме «Формы и методы государственного, муниципального и общественного контроля за соблюдением прав потребителей в сфере ЖКХ» и второй по теме «Актуальные проблемы управления многоквартирными домами в условиях реформирования, развитие конкуренции в сфере ЖКХ». Участники конференции посетили также ряд, управляющих компаний города. ВСЕРОССИЙСКАЯ ИЛИ РЕГИОНАЛЬНАЯ? Даже сами участники конференции перед ее началом спрашивали друг друга: каков ее статус – всероссийский или межрегиональный? Ведь хотя в ней и участвуют представители федеральных органов во главе с начальником Управления защиты прав потребителей Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Олегом Прусаковым, но остальные - это руководители территориальных органов Роспотребнадзора и других контролирующих органов, органов исполнительной власти и местного самоуправления, субъектов Российской Федерации, территориальных органов исполнительной власти и местного самоуправления, общественных объединений потребителей и бизнеса ЮФО. Значит все-таки – межрегиональная? Нет. Как пояснил, выступая на первом пленарном заседании президент Волгодонской ассоциации потребителей Анатолий Долженко, эта конференция носит характер всероссийской. Дело в том, что совет, недавно созданный при Роспотребнадзоре, принял решение провести конференцию по защите прав потребителей и развитию конкуренции в сфере ЖКХ во всех семи Федеральных округах Российской Федерации, и в Волгодонске провидится первая конференция - Южного Федерального округа. Вторая состоится в Нижнем Новгороде и т.д. Таким образом, тема защиты прав потребителей в сфере ЖКХ и развития конкуренции среди коммунальных предприятий будет всеобщей. На окружных конференциях ставится задача выработать комплексные подходы к проблемам защиты прав потребителей в период реформирования ЖКХ. ПОЧЕМУ ОНА ПРОВОДИЛАСЬ В ВОЛГОДОНСКЕ? - Опыт Волгодонска – весьма интересен, важен и полезен, - сказал, выступая на конференции, заместитель министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области Анатолий Плескачев. - Здесь жильцы 90 процентов домов уже выбрали способ управления многоквартирными домами, заключили договора с управляющими компаниями. Тогда как в целом по Ростовской области выбрали способ управления жильцы всего 19 процентов всех многоквартирных домов. В своей вступительной речи и начальник Управления защиты прав потребителей Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Олег Прусаков, председательствовавший на конференции, также подчеркнул огромный опыт Волгодонска в деле защиты прав потребителей. Эти его слова подтвердились, когда на трибуну конференции вышел президент Волгодонской ассоциации потребителей Анатолий Долженко и рассказал о том большом пути, который за 16 лет существования прошла ассоциация, борясь за права потребителей в частности, в сфере жилищно-коммунальных услуг, причем в ряде периодов – рука об руку с городской властью. Он вспомнил основные акции ВАП, ставшие этапными в этой борьбе. Это судебные тяжбы с незаконными веерными отключениями электричества, нарушающим права добросовестных плательщиков за этот вид услуг. Это и многочисленные акции протеста и суды с Волгодонскими тепловыми сетями, прекращавшими подачу горячей воды в дома на целые месяцы, когда, опять же, страдали добросовестные потребители. И, наконец, это настойчивая работа в данном направлении общественности, в том числе ВАП и созданной в 2005 году Волгодонской общественной палаты, по инициативе которых в городе прошел «круглый стол» по проблемам реформирования ЖКХ с участием известных российских правозащитников, в частности, членов президентского совета по защите прав человека. За годы существования Волгодонской ассоциации потребителей в Волгодонске состоялось аж три всероссийских конференции по общим проблемам защиты прав потребителей! Это тоже о чем-то говорит. Целенаправленная работа по защите прав потребителей, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства, опыт, накопленный городской власти и общественностью, и стали причиной того, что местом проведения всероссийской конференции по ЮФО, теперь уже по проблемам ЖКХ, был выбран Волгодонск. НОВЫЕ ИНСТИТУТЫ РЕФОРМЫ Как в очередной раз на конференции подчеркнул замминистра строительства Анатолий Плескачев, основой преобразования в жилищной сфере является реорганизация системы управления отраслью, основывающаяся на принципе сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активном привлечении граждан к управлению своей собственностью. Основанием для начала практической работы в этом направлении стало введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Однако и до этого и после в деле реформирования ЖКХ во многом приходилось, да и сейчас приходится продвигаться на ощупь, методом проб и ошибок. Это, в частности, признал начальник Управления защиты прав потребителей Роспотребнадзора Олег Прусаков. На конференции он сообщил, что отсутствие действенной и эффективной законодательной базы тормозит реформирование ЖКХ. Всего по подсчетам экспертов в развитие Жилищного кодекса РФ необходимо принять более 150 нормативных документов самого различного уровня. Ряд таких документов уже начинает выходить, что облегчает работу. Реформа ЖКХ идет, и по ходу ее появляются новые институты, в частности институты управляющих организаций – субъектов ответственности перед потребителями за количество и качество коммунальных услуг. До конца этого года предстоит завершить процесс выбора жителями многоквартирных домов управляющих компаний. Как подчеркнул О. Прусаков, в 2007 году начнется новый процесс, связанный с активным участием органов местного самоуправления, муниципальной власти в выборе управляющих организаций. Речь идет о том, что там, где сами жители еще не определились с выбором формы управления многоквартирными домами, местные власти должны определить их путем проведения конкурсов. - Я думаю, что от того, насколько будет вестись эта работа в тесном взаимодействии со всеми, кто имеет к ней непосредственное отношение, и будет зависеть придут ли в качестве управляющих организации, достойные этого названия или случайные, не имеющие соответствующей базы, - сказал Олег Прусаков. На конференции как раз много говорилось о том, что в большинстве городов ЮФО, Белгородской и Воронежской областей есть случаи навязывания управляющими компаниями жильцам со своими условиями, что является нарушением законодательства. Не допустить этого и является задачей как местной власти, так и контролирующих органов, общественности, то есть всех участников процесса. Там, где договора и условия предоставления услуг были навязаны жителям, в одностороннем порядке, тем более без проведения собраний жильцов, необходимо пойти по второму кругу заключения и перезаключения договоров или отказа от услуг подобных управляющих компаний. Разумеется, говорилось на конференции, все это возможно только в условиях конкуренции на рынке предоставления услуг, а ее, конкуренции, по существу, нет. Более того, бывшие жэки, превратившиеся из муниципальных в частные фирмы, в городах негласно поделили между собой территории и диктуют свою волю потребителям жилищно-коммунальных услуг. С этим необходимо покончить и создать условия для появления новых коммунальных фирм, формирования конкурентного рынка услуг. Соблюдение принципов добросовестной конкуренции достигается путем обеспечения мониторинга (то есть анализа) деятельности всех субъектов, задействованных в сфере ЖКХ. Постоянный диалог и гласность в отношениях органов контроля исполнительной власти коммерческих фирм и потребителей при осуществлении деятельности в сфере ЖКХ могут помочь делу. ОПЫТ ВОЛГОДОНСКА На конференции была предоставлена возможность поделиться опытом работы по осуществлению жилищно-коммунальной реформы заместителю главы администрации Волгодонска по городскому хозяйству Александру Милосердову. Забегая вперед, скажем, что его доклад вызвал огромный интерес и что опыт Волгодонска конференция рекомендовала для городов других регионов и федеральных округов России. Доклад А. Милосердова – достаточно объемный, и здесь есть возможно дать лишь некоторые выжимки из него. Милосердов, в частности, сообщил, что за годы реформирования в частную собственность передано подавляющее большинство квартир многоквартирных домов, из которых почти на 100 процентов и состоит жилой фонд города. В муниципальной собственности осталось всего 16 процентов квартир. Как уже говорилось, жильцы более 97 процентов многоквартирных домов уже выбрали себе один из способов управления домами. За счет чего достигнут такой впечатляющий результат? Еще полтора года назад новая администрация Волгодонска, пришедшая к власти, объявила а весь период своих полномочий жилищно-коммунальное направление работы приоритетным. И сразу взялась за дело. Постановлением мэра для организации работы по реформированию ЖКХ была создана рабочая группа под председательством замглавы администрации по городскому хозяйству, в состав которой вошли представители органов местного самоуправления, муниципальных предприятий ЖКХ и общественных организаций города. Перед группой была поставлена задача: обеспечить гласность работы по реформированию ЖКХ, подготовить рекомендации по текущим вопросам реформирования, заключений на предмет соответствия предложений граждан, коммунальщиков и общественных организаций по реформированию, участие в собраниях жильцов, формирование пакета документов, обязательных для представления организациями, претендующими на выполнение функций по управлению домами. Для осуществления функций управления процессом реформирования постановлением мэра было создано МУП «Управление развития городского хозяйства» («УРГХ»). В свою очередь в «УРГХ» был создан специальный отдел по перспективному развитию и работе с собственниками многоквартирных домов, специалисты которого вошли в состав уже упоминавшейся рабочей группы и которые подготовили большой пакет методических материалов, рекомендованных собственникам. В частности, это методическое пособие по проведению общего собрания собственников квартир; методика определения доли собственников помещений в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме; форма и проект сообщения о проведении собрания; форма повестки дня; проекты протоколов по проведению собраний; проект договора на управление между управляющей компанией и собственниками и другие. Для организации проведения общих собраний по выбору способов управления подготовлен персональный состав группы по проведению общих собраний, составлены графики их проведения. Организовано обучение групп специалистов для проведения собраний, участие представителей администрации города в общих собраниях. Также были проведены обучающие семинары с уполномоченными представителями собственников домов. Одновременно упразднялись муниципальные жэки, а на их базе или иным способом создавались частные коммунальные предприятия, из числа которых затем выбирались управляющие компании. В итоге за истекшее время в городе проведено 730 общих собраний, жильцами 757 домов выбран способ управления ими, в том числе ТСЖ и ЖСК – в 81 доме, управляющими организациями – в 424 доме и непосредственное управление избрали жители 181 дома. Еще не определились жители 71 дома. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ, ЕДИНЫЕ ПОДХОДЫ О необходимости взаимодействия и единых подходов в деле защиты прав потребителей в сфере ЖКХ говорилось на конференции особенно много. В этом деле должны участвовать как федеральные, региональные, местные органы власти, контролирующие органы всех уровней, так и общественные органы защиты. Перед началом конференции автор этого материала взял интервью у одного из ее участников – председателя комитета по защите прав потребителей администрации Волгоградской области Зинаиды Шух. В частности, ей был вопрос: чем обусловлен приезд Волгоградской делегации в Волгодонск? И вот что она ответила. - Привела сюда глубокая обеспокоенность политикой государства в области защиты прав потребителей, в частности в сфере ЖКХ. Сейчас на федеральном уровне нас защищает Роспотребнадзор, созданный в ходе проведения президентской административной реформы, и жилищная инспекция. На мой взгляд, система Роспотребнадзора еще не развернулась в сторону защиты прав потребителей. Она как работала, так и работает только во исполнение санитарного контроля, санэпиднорм. А вот качество коммунальных услуг (есть ли полноценное отопление, проводится ли техническое обслуживание жилых помещений, мест общего пользования, каковы параметры горячей воды и т.д.) не контролируется, и эти вопросы до настоящего времени не решены. Считаю, что в большинстве городов ЮФО государственной системы защиты нет. Нет ее и в Волгодонске. За права потребителей здесь борется лишь общественная организация – Волгодонская ассоциация потребителей. А ведь закон «О защите прав потребителей» обязал областную администрацию, правительство области, органы местного самоуправления обеспечить такую защиту. Однако в Ростовской области такой государственной структуры нет, и в Волгодонске такой нет службы. Как же так? А вот в Волгоградской области, на наш взгляд, эта политика осуществляется в полном объеме. В администрации области создан комитет потребителей, в каждом муниципальном образовании тоже есть такие структуры. При областной администрации наш губернатор создал также совет по делам потребителей… Приводим почти полностью это интервью, потому что оно очень актуально, и это показали выступления на конференции, в ходе бесед за «круглыми столами», состоявшимися в рамках конференции. О необходимости совместного решения вопросов защиты прав потребителей, в том числе и в сфере ЖКХ, органами исполнительной власти всех уровней, федеральными органами контроля, фирмами бизнеса и общественными объединениями потребителей, говорили многие участники конференции. Нужны постоянный диалог и гласность при осуществлении деятельности в сфере ЖКХ. Необходимо вопросы, связанные с комплексным решением проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающей доступность жилья для граждан, а также безопасные и комфортные условия проживания в нем, считать приоритетными. Чтобы обеспечить выполнение этой задачи, надо, считают участники конференции, создать в ЮФО и других федеральных округах советы по защите прав потребителей в частности, в сфере ЖКХ. РЕМОНТ ЖИЛЬЯ – ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА Передавая жилье в собственность граждан, нельзя ожидать, что оно будет эксплуатироваться нормально. Ведь для этого надо сначала привести его в порядок, но на это нужны колоссальные средства, неподъемные для жильцов. Выступая на конференции, заместитель начальника департамента по экономической и социальной политике аппарата полномочного представителя президента в ЮФО Александр Колганов сообщил, что в их аппарат поступает масса обращений людей с проблемами, связанными с ветхостью и аварийностью жилья, износом инженерной инфраструктуры, придомовых и внутридомовых сетей. Нередки случаи, когда из-за всего этого жильцы вообще не получают коммунальных услуг по подаче горячей и даже холодной воды, отоплению. Можно ли надеяться, что, получив в собственность такие дома, жильцы справятся с проблемой их ремонта? Олег Локота, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, привел просто убийственные цифры. По экспертной оценке, 3 процента жилых помещений, подлежащих ремонту, требуют расходов, равных стоимости 90 процентов строительства нового жилья; 9 процентов – требуют расходов, равных стоимости 70 процентов строительства новых домов. Так что без участия государства в финансировании ремонта жилого фонда эта проблема быть решена не может. Но государство пытается уйти от участия в решении данной проблемы. Как-то ее пытаются решать регионы, в частности, Ростовская область. Но на капитальный ремонт всех домов, нуждающихся в этом, требуется как минимум 5 миллиардов рублей, а это составляет ни много ни мало 10 процентов всего консолидированного годового бюджета области. Ремонт жилья – это сверхпроблема, и чтобы ее решить, нужно активное участие государства, считают участники конференции. Для этого к федеральной программе «Доступное, комфортное жилье» необходимо создать подпрограмму по капитальному ремонту жилого фонда. Финансироваться эта подпрограмма должна федеральной, региональной, местной властью, а также жильцами. Только совместно можно решить задачу сохранения имеющегося жилья… По обсужденным вопросам конференция приняла декларацию, определила первоочередные задачи по обеспечению защиты прав потребителей, в частности, в сфере ЖКХ и обеспечению условий для развития конкуренции на рынке коммунальных услуг. Вл. ПОЖИГАНОВ НА СНИМКАХ: Газета «Волго-Донской край» от 12 октября 2006 года |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Программа Intel «Путь к успеху» Типовые региональные модели внедрения программы Intel «Путь к успеху» 4 | | Приложению Межпредметная научно-практическая конференция исследовательских... Районная научно-практическая конференция «Путь к успеху» будет проводиться в два этапа |
| Урок учебного года». Его тема: «Образование путь к успеху» По инициативе администрации Тверской области в нашем регионе возрождается одна из лучших традиций российской школы «первый урок учебного... | | Конкуренция важный аспект развития экономики Изучив презентацию по теме «Конкуренция» составить конспект ответив на следующие вопросы |
| «Путь к успеху» программа работы с учащимися «группы риска» Тема и номер урока: «Техника безопасности на уроке химии», урок №1 в практикуме 1 |  | Тема: Занятия скипингом, как путь к успеху Создать условия для формирования коммуникативных компетенцийи развития творческого потенциала каждого ребенка |
| «Путь к успеху» Педагог-психолог моусош №2 Филь И. П. Место курса в образовательном процессе Повышение готовности учащихся к самообразовательной деятельности: самостоятельное изучение информационных источников | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Итоги «Фестиваля реализованных проектов» по городской программе «Планирование карьеры путь к успеху» |
| Кафедра Уголовного Права и Процесса квалификация преступлений и конкуренция... «конкуренция уголовно-правовых норм» в правоприменительной деятельности практически не используется, наукой уголовного права уделяется... | | Путь успеху Однажды один из моих друзей высказал мысль о том, что начинающим дистрибьюторам очень нужна книга, в которой бы описывалось, как... |
| Фгбоу впо «рэу им. Г. В. Плеханова» Кафедра банковского дела банковская конкуренция Банковская конкуренция: методические материалы по изучению дисциплины для студентов, обучающихся по направлению подготовки 080300.... | | Актуальна потому, что одним из сущностных признаков рынка является... «Конкуренция и монополия в постсоциалистической экономике России» одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день |
| Участие в научно-практической конференции «Путь к успеху» Тема работы, тип работы (исследовательский реферат, проектно–исследовательский работа, исследовательская работа) | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Паркин Дж. Fuck It. Послать все на или Парадоксальный путь к успеху и процветанию / Джон Паркин; [пер с англ. Д. Куликова]. — М.... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... «Три пути ведут к знанию: путь размышления-это путь самый благородный, путь подражания-это путь самый легкий и путь опыта- это самый... | | Сценарий гала концерта и церемонии награждения лауреатов областного... Предполагаемое количество участников 600 человек (500 человек (делегации всех муниципальных образований Тверской области) и 100 человек... |
