              Доклад
на коллегию администрации Калининского района по вопросу предотвращения нарушений в сфере землепользования и застройки на территории Калининского района за девять месяцев 2013 года
1. Общая информация
Использование земельных участков на территории города Новосибирска регламентируется следующими нормативными документами:
1. Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ
2. Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»
3. Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ
4. Решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска»
5. Решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.06.2012 № 640
«О правилах благоустройства территории города Новосибирска»
В целях исключения фактов нарушений в сфере землепользования и застройки на территории города Новосибирска мэрией города Новосибирска принято постановление от 18.03.2013 № 2444 «Об утверждении Положения об осуществлении отраслевыми (функциональными) и территориальными органами мэрии города Новосибирска мероприятий, направленных на исключение фактов нарушений в сфере землепользования и застройки на территории города Новосибирска».
В соответствии с данным Положением мероприятия, направленные на исключение фактов нарушений в сфере землепользования и застройки, осуществляют следующие структурные подразделения мэрии:
Администрации районов (округа по районам) города Новосибирска
|
Управление по земельным ресурсам мэрии города Новосибирска
|
Главное управление архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска
|
Главное управление благоустройства и озеленения мэрии города Новосибирска
|
Управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска
|
Управление административно-технических инспекций мэрии города Новосибирска
|
Новосибирский городской комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов
|
На основании указанного постановления мэрии в администрации района был принят приказ «О реализации Положения об осуществлении отраслевыми (функциональными) и территориальными органами мэрии города Новосибирска мероприятий, направленных на исключение фактов нарушений в сфере землепользования и застройки на территории города Новосибирска». В соответствии с данным приказом назначены ответственные за выявление фактов:
-
Самовольного занятия земельных участков или использования их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов; нарушения разрешенного использования земельных участков, предоставленных для размещения нестационарных объектов; размещения нестационарных объектов без документов; нарушений условий договоров аренды земельных участков, предоставленных для размещения нестационарных объектов, а также для целей, не связанных со строительством
|
начальник отдела земельных и имущественных отношений
|
Строительства (реконструкции) индивидуальных жилых домов без разрешения на строительство; самовольного переоборудования (реконструкции) нестационарного объекта в объект капитального строительства
|
начальник отдела архитектуры и строительства
|
Нарушения проведения земляных работ, не связанных со строительством
|
начальник отдела районной административно-технической инспекции
|
Специалистами отделов земельных и имущественных отношений, архитектуры и строительства систематически проводятся обследования районных территорий в соответствии с графиком проведения обследований по выявлению нарушений в сфере землепользования и застройки в Калининском районе, утвержденным приказом главы администрации, а также по обращениям граждан.
Кроме этого, в данной работе принимают участие федеральные структуры:
- Управление Россреестра по Новосибирской области;
- Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области.
2. Порядок взаимодействия при выявлении нарушений в сфере землепользования и застройки
При выявлении нарушений в сфере землепользования и застройки на территории района администрацией проводятся следующие мероприятия:
1. Проводится обследование земельного участка с составлением акта обследования.
2. Направляется письмо физическому лицу (юридическому лицу), нарушившему законодательство, с указанием сроков устранения нарушений (если известны сведения о нарушителе).
2.1. Если нарушитель не установлен, направляется письмо в отдел полиции № 4 «Калининский» об установлении нарушителя и привлечении его к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ (за самовольное занятие земельного участка).
3. После установления лиц, допустивших нарушения при строительстве, отделом архитектуры и строительства направляется письмо в Инспекцию архитектурно-строительного надзора Новосибирской области о их привлечении к административной ответственности по статье 9.5 КоАП РФ (самовольное строительство).
4. При установлении нарушителей, осуществивших самовольное занятие территории общего пользования, отделом земельных и имущественных отношений направляется письмо в Управление Росреестра по Новосибирской области о привлечении нарушителей к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.
Порядок действий при выявлении нарушений в сфере землепользования и строительства представлен в блок-схеме (приложение № 1)
За отчетный период проведено 77 обследований земельных участков. Установлено, что основными видами нарушений являются:
- размещение ограждения за границами домовладения;
- самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю;
- осуществление строительства без разрешения на строительство.
Информация об административной ответственности, в том числе размере административных штрафов, приведена в приложение № 2.
За период с мая по октябрь 2013 года специалистами отделов земельных и имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации района выявлено 42 нарушения требований законодательства на 36 объектах. На 6 объектах выявлено по 2 нарушения одновременно.
Таблица №1
Виды выявленных нарушений
-
Установка ограждения домовладения с занятием территории общего пользования
|
Использование земельного участка без правоустанавливающих документов
|
Строительство объекта без выдачи разрешения на строительство
|
22
|
7
|
13
|
Хочется привести следующие примеры:
- владельцем земельного участка по ул. Магистральная, 46а установлено ограждение с захватом территории общего пользования площадью 400 кв. м.
- владельцем индивидуального жилого дома по ул. Тагильская,49 на территории общего пользования построен капитальный гараж площадью около 60 кв. м, препятствующий проезду автотранспорта на территорию ГСК.
За указанный период администрацией района направлено обращений о привлечении нарушителей к административной ответственности:
- в Управление Росреестра по Новосибирской области - 9;
- в Инспекцию государственного строительного надзора Новосибирской области – 12;
- в отдел полиции № 4 «Калининский» – 4;
Привлечено к административной ответственности 2 нарушителя:
- Управлением Росреестра по Новосибирской области – 1 (наложен штраф в размере 500 рублей);
- РАТИ администрации района – 1 (вынесено предупреждение по ст. 8.22 Закона НСО «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» за невыполнение требований п.4.4.3 Правил благоустройства территории города Новосибирска).
Получены ответы из Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области о ведении производства по 4 делам об административном правонарушении за самовольное строительство.
Получено ответов об оставлении материалов без рассмотрения:
- из Управления Россреестра по Новосибирской области – 3 (в связи с тем, что администрация района не наделена полномочиями по муниципальному земельному контролю);
- из Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области – 3 (в связи с тем, что представлены неполные сведения о нарушителях).
В 2013 году резко увеличилось количество жалоб и обращений граждан, связанных с вопросами землепользования
-
Год
|
2012
|
2013 (9 месяцев)
|
Количество обращений
|
73
|
94
|
Основная тематика данных обращений связана со спорами землепользователей смежных земельных участков, самовольным занятием территорий общего пользования, строительством индивидуальных жилых домов и хозяйственных построек без соблюдения минимальных отступов от границ земельных участков.
Проблемы при осуществлении мероприятий, направленных на исключение фактов нарушений в сфере землепользования и застройки.
1. К большому сожалению, у администрации района возникают проблемы во взаимодействии с Управлением Россреестра по Новосибирской области. Так, из 9 направленных материалов к административной ответственности привлечен только 1 нарушитель земельного законодательства (самовольное занятие части земельного участка общего пользования по ул. Магистральная, 46а). По остальным обращениям из Россреестра поступили отказы в рассмотрении представленных материалов в связи с тем, что специалисты администрации района не наделены полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля.
Действительно, администрация не обладает такими полномочиями, поэтому в соответствии с постановлением мэрии от 18.03.2013 № 2444 специалисты администрации осуществляют обследование земельных участков и, в случае выявления нарушения направляют акты обследований в соответствующий государственный орган (Управление Россреестра по Новосибирской области, Инспекцию государственного строительного надзора Новосибирской области) для проведения проверки в рамках государственного контроля и принятия мер к нарушителям.
2. Не устранение нарушителями земельного и градостроительного законодательства требований администрации района об их устранении.
3. Небольшой размер штрафов, предусмотренных за данные административные нарушения. Так, по статье 7.1. КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка) штраф составляет от 500 до 1000 рублей, по статье 9.5. КоАП РФ (самовольное строительство) штраф составляет от 2 до 5 тыс. рублей, по статье 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области штраф составляет от 1до 4 тыс. рублей.
4. Не информированность жителей частного сектора о требованиях Правил землепользования и застройки города Новосибирска и Правил благоустройства территории города Новосибирска.
В целях организации дальнейшей работы по пресечению нарушений в сфере землепользования и застройки предлагаем:
1. До конца года разработать график проведения обследований земельных участков по выявлению нарушений в сфере землепользования и застройки на территории Калининского района на 2014 год.
2. Инициировать проведение в департаменте земельных и имущественных отношений мэрии специального совещания по вопросу взаимодействия с Управлением Россреестра по Новосибирской области при выявлении случаев нарушения земельного законодательства, в том числе на территориях, отведенных под индивидуальную жилую застройку.
3. Включить в состав районной рабочей группы по осуществлению мероприятий, направленных на исключение фактов нарушений в сфере землепользования, представителей юридического отдела и отдела полиции № 4 «Калининский» УМВД РФ по г. Новосибирску.
4. Отделу земельных и имущественных отношений, отделу архитектуры и строительства:
4.1. Усилить работу по выявлению фактов: самовольного занятия земельных участков или использования их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, нарушения разрешенного использования земельных участков, а также самовольного строительства в секторе индивидуальной жилой застройки.
4.2. При получении из Управления Россреестра по Новосибирской области, отдела полиции № 4 «Калининский» УМВД РФ по г. Новосибирску, Инспекции государственного – строительного надзора Новосибирской области материалов о привлечении к административной ответственности лиц, допустивших нарушения в сфере землепользования и застройки, готовить обращения в городскую комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с использованием земельных участков, расположенных на территории города, для решения вопроса о сносе самовольных объектов в судебном порядке.
5. Юридическому отделу совместно с отделом земельных и имущественных отношений, отделом архитектуры и строительства, после получения решений городской комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с использованием земельных участков, расположенных на территории города, о сносе самовольно возведенных объектов в судебном порядке, готовить соответствующие исковые заявления в суд.
6. Отделу благоустройства, озеленения и транспорта и отделу - районной административно-технической инспекции активизировать работу по привлечению к административной ответственности лиц, допустившие нарушения требований пункта 4.4.3. Правил благоустройства территории города Новосибирска, выразившихся в размещении ограждений домовладений за границами предоставленных земельных участков.
7. Рекомендовать депутатам Законодательного собрания Новосибирской области от Калининского района инициировать рассмотрение вопроса об увеличении размеров штрафов на граждан, предусмотренных статьями 7.1, 9.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях.
8. Рекомендовать отделу полиции № 4 «Калининский» УМВД РФ по г. Новосибирску активизировать работу по привлечению нарушителей земельного законодательства к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Приложение № 1
ВЫЯВЛЕНИЕ НАРУШЕНИЯ
СХЕМА ВЫЯВЛЕНИЯ И УСТРАНЕНИЯ НАРУШЕНИЙ
СОСТАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОТОКОЛА
КОМИССИЯ ПО РАССМОТРЕНИЮ ВОПРОСОВ, СВЯЗАННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА
УПРАВЛЕНИЕ РОСРЕЕСТРА
НАПРАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ВЫЯВЛЕННОМ НАРУШЕНИИ
В ИНСПЕКЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗРА
УСТРАНЕНИЕ НАРУШЕНИЙ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НАРУШИТЕЛЕМ ДОБРОВОЛЬНО ЛИБО ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ КОМИССИЕЙ ОБ ОБРАЩЕНИИ В СУД
НАРУШИТЕЛЮ
ОБОиТ,
РАТИ
ПОЛИЦИЯ:
УСТАНОВЛЕНИЕ ЛИЧНОСТИ НАРУШИТЕЛЕЙ
СОСТАВЛЕНИЕ АКТА ОБСЛЕДОВАНИЯ
Приложение № 2
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ
№ п/п
|
Вид нарушения
|
Нормативный документ
|
Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административном правонарушении
|
Статья законодательного акта, устанавливающая административную ответственность
|
Административные наказания
|
предупреждение
|
сумма штрафа
|
1.
|
Размещение ограждения за границами домовладения
|
Пункт 4.4.3. Правил благоустройства территории города Новосибирска
|
Специалисты ОБОиТ,
Специалисты РАТИ
|
ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в НСО»
|
+
|
На граждан от 1 до 4 тыс. рублей, на должностных лиц - от 4 до 10 тыс. рублей; на юридических лиц - от 10 до 20 тыс. рублей.
|
2
|
Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без правоустанавливающих документов на землю
|
|
Должностные лица органов полиции
Должностные лица Управления Росреестра по НСО
|
ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
|
-
|
На граждан в размере от 500 руб. до 1 тыс. рублей; на должностных лиц - от 1 до 2 тыс. рублей; на юридических лиц - от 10 до 20 тыс. рублей.
|
3
|
Нарушение установленного порядка строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию, в том числе строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство.
|
|
Должностные лица Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области
|
часть 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
|
-
|
на граждан в размере от 2 до 5 тыс. рублей; на должностных лиц - от 20 до 50 тыс. рублей; на индивидуальных предпринимателей - от 20 до 50 тыс. рублей или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 500 тыс. до 1 млн. рублей или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.
| |
