КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ
ПИСЬМО
от 29 июля 1994 г.
№ 3-14-2/1139
Для использования в практической работе направляем "Методику определения размеров ущерба от деградации почв и земель", утвержденную Минприроды России и Роскомземом в июле 1994 г.
Заместитель Председателя Роскомзема
С.Л. ГРОМОВ
Приложение
Утверждаю
Министр охраны окружающей среды и
природных ресурсов Российской Федерации
В.И. ДАНИЛОВ-ДАНИЛЬЯН
11.07.94
Председатель Комитета Российской Федерации
по земельным ресурсам и землеустройству
Н.В. КОМОВ
1994 год
Согласовано
Министр сельского хозяйства и
продовольствия Российской Федерации
В.Н. ХЛЫСТУН
05.07.94
Президент Российской академии
сельскохозяйственных наук
Г.А. РОМАНЕНКО
30.06.94
МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРОВ УЩЕРБА ОТ ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ
I. Общие положения 1.1. Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель разработана в соответствии с Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. № 555 "Об утверждении Положения о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами".
1.2. Методика предназначена для использования органами системы Минприроды России и Роскомзема при определении размеров ущерба от деградации почв и земель всех категорий основного целевого назначения. Методика используется в дополнение к "Положению о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства", утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. № 77.
1.3. Дополнения и изменения в настоящий документ могут вноситься совместно Минприроды России и Роскомземом по согласованию с Минсельхозпродом России и по предложениям заинтересованных министерств и ведомств.
1.4. При определении размера ущерба используются данные почвенных, агрохимических, геоботанических, почвенно-мелиоративных, геологических и других необходимых обследований, выполненных предприятиями, организациями и лицами, получившими в установленном Минприроды России и Роскомземом порядке лицензии на проведение обследований по выявлению деградированных земель.
1.5. Выявление деградированных почв и земель осуществляется с учетом требований нормативных документов, приведенных в Приложении 1 к настоящей Методике.
II. Определение степени деградации почв и земель 2.1. Деградация почв и земель представляет собой совокупность природных и антропогенных процессов, приводящих к изменению функций почв, количественному и качественному ухудшению их состава и свойств, снижению природно-хозяйственной значимости земель.
2.2. Под степенью деградации (деградированности) почв и земель понимается характеристика их состояния, отражающая ухудшение состава и свойств. Крайней степенью деградации является уничтожение почвенного покрова и порча земель.
2.3. Выделяются следующие основные типы деградации почв и земель:
- технологическая (эксплуатационная) деградация, в т.ч.: нарушение земель; физическая деградация; агроистощение;
- эрозия, в т.ч.:
водная;
ветровая;
- засоление, в т.ч.: собственно засоление; осолонцевание;
- заболачивание.
2.4. Под технологической деградацией понимается ухудшение свойств почв, их физического состояния и агрономических характеристик, которое происходит в результате эксплуатационных нагрузок при всех видах землепользования.
Нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа; строительными и геолого-разведочными работами и др. К нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность.
Физическая деградация почв характеризуется нарушением (деформацией) сложения почв, ухудшением комплекса их физических свойств.
Агроистощение почв представляет собой потерю почвенного плодородия в результате сельскохозяйственной деятельности. Агроистощение почв, как правило, сопровождается физической деградацией почв вплоть до полного разрушения почвенного покрова.
2.5. Эрозия представляет собой разрушение почвенного покрова под действием поверхностного стока и ветра с последующим перемещением и переотложением почвенного материала.
Водная эрозия представляет собой разрушение почвенного покрова под действием поверхностного стока. Выделяется плоскостная и линейная эрозия.
Плоскостная эрозия проявляется в виде смытости поверхностных горизонтов (слоев) почв.
Линейная (овражная) эрозия представляет собой размыв почв и подстилающих пород, проявляющихся в виде формирования различного рода промоин и оврагов.
Под ветровой эрозией понимается захват и перенос частиц поверхностных слоев почв ветровыми потоками, приводящие к разрушению почвенного покрова.
2.6. Засоление почв и земель представляет собой процесс накопления водорастворимых солей, включая и накопление в почвенном поглощающем комплексе ионов натрия и магния.
Собственно засоление - это избыточное накопление водорастворимых солей и возможное изменение реакции среды вследствие изменения их катионно-анионного состава.
Осолонцевание представляет собой приобретение почвой специфических свойств, обусловленное вхождением ионов натрия и магния в почвенный поглощающий комплекс.
2.7. Под заболачиванием понимается изменение водного режима, выражающееся в длительном переувлажнении, подтоплении и затоплении почв и земель.
2.8. Для оценки степени деградации почв и земель используются индикаторные показатели, по которым установлены пороговые значения для определения потери природно-хозяйственной значимости земель. При этом необходимо введение дополнительных показателей, более полно характеризующих деградацию почв и земель.
2.9. Деградация почв и земель по каждому индикаторному показателю характеризуется пятью степенями:
О - недеградированные (ненарушенные);
1 - слабодеградированные;
2 - среднедеградированные;
3 - сильнодеградированные;
4 - очень сильнодеградированные (разрушенные).
Определение степени деградации производится в соответствии с табл. 1.
Таблица 1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТЕПЕНИ ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ Показатели
| Степень деградации
| 0
| 1
| 2
| 3
| 4
| Индикаторные показатели
| Мощность абиотического (неплодородного) наноса, см
| < 2
| 2-10
| 11-20
| 21-40
| > 40
| Глубина провалов (см) относительно поверхности (без разрыва сплошности)
| < 20
| 20-40
| 41-100
| 101-200
| > 200
| Уменьшение содержания физической глины на величину, % от исходного <*>
| < 5
| 5-15
| 16-25
| 26-32
| > 32
| Увеличение равновесной плотности сложения пахотного слоя почвы, в % от исходного <*>
| < 10
| 10-20
| 21-30
| 31-40
| > 40
| Стабильная структурная (межагрегатная, без учета трещин) пористость, куб. см/г
| > 0,2
| 0,11-0,2
| 0,06-0,1
| 0,02-0,05
| < 0,02
| Текстурная пористость (внутриагрегатная), куб. см/г
| >0,3
| 0,26-0,3
| 0,2-0,25
| 0,17-0,19
| < 0,17
| Коэффициент фильтрации, м/сут
| > 1,0
| 0,3-1,0
| 0,1-0,3
| 0,01-0,1
| < 0,01
| Каменистость, % покрытия
| < 5
| 5-15
| 16-35
| 36-70
| > 70
| Уменьшение мощности почвенного профиля (А + В), % от исходного <*>
| < 3
| 3-25
| 26-50
| 51-75
| > 75
| Уменьшение запасов гумуса в профиле почвы (А + В), % от исходного <*>
| < 10
| 10-20
| 21-40
| 41-80
| > 80
| Площадь обнаженной почвообразующей породы (С) или подстилающей породы (D), % от общей площади
| 0-2
| 3-5
| 6-10
| 11-25
| > 25
| Глубина размывов и водороин относительно поверхности, см
| < 20
| 20-40
| 41-100
| 101-200
| > 200
| Расчлененность территории оврагами, км/кв. км
| < 0,1
| 0,1-0,3
| 0,4-0,7
| 0,8-2,5
| > 2,5
| Дефляционный нанос неплодородного слоя, см
| < 2
| 2-10
| 11-20
| 21-40
| > 40
| Площадь подвижных песков, % от общей площади
| 0-2
| 3-5
| 6-15
| 16-25
| > 25
| Содержание суммы токсичных солей в гумусовом (пахотном) слое (%):
|
|
|
|
|
| - с участием соды
| < 0,1
| 0,10-0,2
| 0,21-0,3
| 0,31-0,5
| > 0,5
| - для других типов засоления
| < 0,1
| 0,10-0,25
| 0,26-0,5
| 0,51-0,8
| > 0,8
| Увеличение токсичной щелочности (при переходе нейтрального типа засоления в щелочной), мг-экв/100 г почвы
| < 0,7
| 0,70-1,0
| 1,1-1,6
| 1,7-2,0
| > 2,0
| Увеличение содержания обменного натрия (в % от емкости катионного обмена):
|
|
|
|
|
| - для почв, содержащих < 1 % натрия
| < 1
| 1-3
| 3-7
| 7-10
| > 10
| - для других почв
| < 5
| 5-10
| 10-15
| 15-20
| > 20
| Увеличение содержания обменного магния (в % от емкости катионного обмена)
| < 40
| 40-50
| 51-60
| 61-70
| > 70
| Поднятие пресных почвенно-грунтовых вод до глубины, м
|
|
|
|
|
| - в гумидной зоне (< 1 г/л)
| > 1,0
| 0,81-1,0
| 0,61-0,80
| 0,30-0,60
| < 0,3
| - в степной зоне (< 3 г/л)
| > 4
| 3,1-4,0
| 2,1-3,0
| 1,0-2,0
| < 1
| Поднятие уровня минерализованных (> 3 г/л) почвенно-грунтовых вод до глубины, м
| > 7
| 5,1-7,0
| 3,1-5,0
| 2,0-3,0
| < 2
| Продолжительность затопления (поверхностного переувлажнения), месяцы
| < 3
| 4-6
| 7-12
| 13-18
| > 18
| Сработка торфа, мм/год
| < 1
| 1-2,5
| 2,6-10
| 11-40
| > 40
| Дополнительные показатели
| Потери почвенной массы, т/га/год
| < 5
| 6-25
| 26-100
| 101-200
| > 200
| Увеличение площади средне- и сильноэродированных почв, % в год
| < 0,5
| 0,6-1,0
| 1,1-2,0
| 2,1-5,0
| > 5,0
| Площадь естественных кормовых угодий, выведенных из землепользования (лишенных растительности), % от общей площади
| < 10
| 11-30
| 31-50
| 51-70
| > 70
| Проективное покрытие пастбищной растительности, % от зонального
| > 90
| 71-90
| 51-70
| 10-50
| < 10
| Скорость роста площади деградированных пастбищ, % в год
| < 0,25
| 0,26-1,0
| 1,1-3,0
| 3,1-5,0
| > 5
| Увеличение площади подвижных песков, % в год
| < 0,25
| 0,26-1,0
| 1,1-2,0
| 2,1-4,0
| > 4
| Увеличение площади засоленных почв, % в год
| 0-0,5
| 0,51-1,0
| 1,1-2,0
| 2,1-5,0
| > 5,0
| <*> Под исходным понимается состояние недеградированных аналогов (нулевой уровень деградации).
2.10. Установление степени деградации почв и земель возможно по любому из предложенных индикаторных и/или дополнительных показателей. При наличии двух и более существенных изменений индикаторных показателей оценка степени деградации почв и земель проводится по показателю, устанавливающему максимальную степень.
III. Порядок расчета размера ущерба от деградации почв и земель 3.1. Определение размера ущерба от деградации почв и земель осуществляется на основании результатов обследований, проводимых по инициативе территориальных органов Минприроды России и Роскомзема или по заявлениям физических и юридических лиц.
3.2. В основу расчета ущерба от деградации почв и земель положены нормативы стоимости, определяющие возмещение убытков за изъятие участков земель и регламентируемые "Положением о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства", утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. № 77 (Приложение 2 (не приводится)). Указанные нормативы, определенные по состоянию на 1 ноября 1992 года, индексируются Роскомземом с использованием данных государственной статистики об индексации цен и изменяются с момента утверждения Правительством Российской Федерации новых нормативов стоимости земель.
3.3. При деградации почв и земель в пределах особо охраняемых территорий органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга могут вводиться повышающие коэффициенты (Кп) к нормативам стоимости:
на земли природно-заповедного фонда - 3
на земли природоохранного, оздоровительного
и историко-культурного назначения - 2
на земли рекреационного назначения - 1,5
на прочие земли - 1,0
3.4. Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости территории (Кэ), приведенные в табл. 2, вводятся для учета суммарного воздействия, оказываемого деградацией почв и земель на экологическую обстановку.
Территориальные органы Минприроды России и Роскомзема совместным решением осуществляют корректировку коэффициентов, а также вводят необходимые показатели по типам деградации почв и земель исходя из природно-климатических условий.
Таблица 2
КОЭФФИЦИЕНТЫ (Кэ) ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЗНАЧИМОСТИ ТЕРРИТОРИИ Экономические районы Российской Федерации
| Кэ
| Северный
| 1,4
| Северо-Западный
| 1,3
| Центральный
| 1,6
| Волго-Вятский
| 1,5
| Центрально-Черноземный
| 2,0
| Поволжский
| 1,9
| Северо-Кавказский
| 1,9
| Уральский
| 1,7
| Западно-Сибирский
| 1,2
| Восточно-Сибирский
| 1,1
| Дальневосточный
| 1,1
| 3.5. При расчете размеров ущерба от деградации почв и земель, нанесенного их собственнику, учитывается потеря ежегодного дохода (Дх), который исчисляется по фактическим объемам производства в натуральном выражении в среднем за 5 лет и ценам, действующим на момент определения размеров ущерба. Размер ежегодного дохода рассчитывается с привлечением данных налоговых инспекций и в необходимых случаях корректируется в расчете на предстоящий период в соответствии со сложившимися темпами инфляции. В зависимости от периода времени по восстановлению деградированных почв и земель, которое устанавливается землеустроительным проектом, вводится коэффициент пересчета (Кв), определяемый в соответствии с табл. 3.
Таблица 3
ЗНАЧЕНИЯ КОЭФФИЦИЕНТА ПЕРЕСЧЕТА (Кв) ДОХОДА С СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ПЕРИОДА ВРЕМЕНИ ИХ ВОССТАНОВЛЕНИЯ Продолжительность периода восстановления
| Коэффициент пересчета
| Продолжительность периода восстановления
| Коэффициент пересчета
| 1 год
| 0,9
| 8-10 лет
| 5,6
| 2 года
| 1,7
| 11-15 лет
| 7,0
| 3 года
| 2,5
| 16-20 лет
| 8,2
| 4 года
| 3,2
| 21-25 лет
| 8,9
| 5 лет
| 3,8
| 26-30 лет
| 9,3
| 6-7 лет
| 4,6
| 31 и более лет
| 10,0
| 3.6. Для определения размера ущерба в зависимости от изменения степени деградации почв и земель вводятся пересчетные коэффициенты (Кс), приведенные в табл. 4, а для отдельных случаев деградации почв и земель коэффициент пересчета (Кс) определяется по табл. 5.
Таблица 4
КОЭФФИЦИЕНТЫ ПЕРЕСЧЕТА В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ИЗМЕНЕНИЯ СТЕПЕНИ ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ (Кс) Степень деградации по данным предыдущих обследований
| Степень деградации почв по данным контрольных обследований
| 0
| 1
| 2
| 3
| 4
| 0
| 0
| 0,2
| 0,5
| 0,8
| 1,0
| 1
| -
| 0
| 0,3
| 0,6
| 0,8
| 2
| -
|
| 0
| 0,3
| 0,5
| 3
| -
|
|
| 0
| 0,2
| 4
| -
|
|
|
| 0
| Таблица 5
КОЭФФИЦИЕНТЫ ПЕРЕСЧЕТА ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ СЛУЧАЕВ ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ (Кс) Тип деградации
| Коэффициент пересчета
| Образование солончаков
| 1,5
| Поднятие уровня минерализованных (> 3 г/л) грунтовых вод выше 2 м
| 2,0
| Образование оврагов и рост существующих
| 3,0
| 3.7. При проведении обследований по выявлению деградированных почв и земель определяются площади, а также изменение степени их деградации:
а) в качестве исходных материалов используются данные почвенных, агрохимических, почвенно-эрозионных обследований, солевых и других съемок, проведенных предприятиями, организациями и гражданами, имеющими соответствующие лицензии, в сопоставлении с данными предыдущих обследований и съемок;
б) на план землепользования (выкопировку) наносятся контуры угодий в зависимости от изменения степени деградации почв и земель с выделением на них почвенных разновидностей, взятых с почвенной карты;
в) вычисляются площади контуров почвенных разновидностей;
г) результаты оформляются по форме, приведенной в Приложении 3, и доводятся до сведения собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;
д) в пределах типа и подтипа почв по нормативам определяется размер нанесенного ущерба по каждому контуру деградированных угодий.
3.8. Размер ущерба рассчитывается для каждого контура деградированных почв и земель по формуле:
Ущ = Нс ´ S ´ Кэ ´х Кс ´ Кп + Дх ´ S ´ Кв,
где Ущ - размер ущерба от деградации почв и земель (тыс. руб.);
Не - норматив стоимости, определяемый согласно Приложению 2;
Дх - годовой доход с единицы площади (тыс. руб.), определяемый согласно п. 3.5;
S - площадь деградированных почв и земель (га);
Кэ - коэффициент экологической ситуации территории, определяемый согласно табл. 2;
Кв - коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по восстановлению деградированных почв и земель, определяемый согласно табл. 3;
Кс - коэффициент пересчета в зависимости от изменения степени деградации почв и земель, определяемый согласно табл. 4 или 5;
Кп - коэффициент для особо охраняемых территорий, определяемый согласно п. 3.3.
Приложение 1 ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОБСЛЕДОВАНИЙ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ ДЕГРАДИРОВАННЫХ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ 1. ГОСТ 17.4.4.01-84. Охрана природы. Почвы. Методы определения катионного обмена.
2. ГОСТ 17.5.1.02-85. Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации.
3. ГОСТ 17.5.3.04-83 (СТ СЭВ 5302-85). Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель.
4. ГОСТ 26213-84. Почвы. Определение гумуса по методу Тюрина в модификации ЦИНАО.
5. ГОСТ 26424-85. Почвы. Метод определения ионов карбоната и бикарбоната в водной вытяжке.
6. ГОСТ 26426-85. Почвы. Методы определения иона сульфата в водной вытяжке.
7. ГОСТ 26427-85. Почвы. Метод определения натрия и калия в водной вытяжке.
8. ГОСТ 26428-85. Почвы. Методы определения кальция и магния в водной вытяжке.
9. ГОСТ 26487-85. Почвы. Определение обменного кальция и обменного (подвижного) магния методами ЦИНАО.
10. ГОСТ 26950-86. Почвы. Метод определения обменного натрия.
11. ГОСТ 27593-88. Почвы. Термины и определения.
12. ГОСТ 28168-89. Почвы. Отбор проб.
13. ОСТ 56 81-84. Полевые исследования почвы. Порядок и способы определения работ. Основные требования к результатам.
14. ОСТ 46 52-76. Методы агрохимических анализов почв. Определение химического состава водных вытяжек и состава грунтовых вод для засоленных почв.
15. Почвенно-мелиоративное обоснование проектов мелиоративного строительства (Пособие к ВСН "Почвенные изыскания для мелиоративного строительства"); М., 1985.
16. Рекомендации по диагностике степени заболоченности минеральных почв Нечерноземной зоны РСФСР и оценке целесообразности их осушения; М., 1982.
17. Классификация и диагностика почв СССР. Разраб.: Минсельхоз СССР, Почвенный ин-т им. В.В. Докучаева; М., 1977.
18. Общесоюзная инструкция по почвенным обследованиям и составлению крупномасштабных почвенных карт землепользования. Разраб.: Почвенный ин-т им. В.В. Докучаева, ГИЗР, Минсельхоз СССР; М., 1973.
19. Пособие по почвенно-эрозионному обследованию и оценке эрозионно-дефляционных земель. Разраб.: Минводхоз СССР, Союзгипроводхоз; 1985.
20. Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия; М., 1992.
Приложение 2 ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ РАСЧЕТА РАЗМЕРА ПРИЧИНЕННОГО УЩЕРБА В РЕЗУЛЬТАТЕ ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ N контура
| Типы и подтипы почв
| Наименование почвенных разностей
| Наименование угодья
| Площадь (га)
| Тип деградации
| Степень деградации по данным обследований
| 1
| 2
| 3
| 4
| 5
| 6
| 7
| 8
|
|
Нормативы стоимости (тыс. руб.)
| Годовой доход с ед. площ. (тыс. руб.)
| Коэффициенты
| Размер ущерба (тыс. руб.)
| по экологической значимости
| по времени восстановления
| по степени деградации
| 9
| 10
| 11
| 12
| 13
| 14
|
| Расчет составил _______________________________
должность Ф.И.О. подпись дата печать
СОДЕРЖАНИЕ I. Общие положения 1
II. Определение степени деградации почв и земель 2
III. Порядок расчета размера ущерба от деградации почв и земель 4
Приложение 1 7
ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОБСЛЕДОВАНИЙ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ ДЕГРАДИРОВАННЫХ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ 7
Приложение 2 8
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ РАСЧЕТА РАЗМЕРА ПРИЧИНЕННОГО УЩЕРБА В РЕЗУЛЬТАТЕ ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ 8
| |