ГЛАВА III ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ НЕДВИЖИМОСТЬЮ
Совершенствование системы управления муниципальной недвижимостью
В современных условиях невозможно без активной информатизации муниципального образования и соответственно управления. Каждый муниципалитет должен обладать минимальным набором информационных атрибутов, включающих муниципальный сайт, местную сеть радио- и телевещания, газету. Муниципальное управления обязательно должно быть автоматизировано (электронный документооборот, информационные базы данных), а для этого необходимо поддерживать высокий уровень подготовки, а также технической обеспеченности сотрудников.
Внедрение информационных технологий в деятельность муниципалитетов состоит в активном их использовании для решения оперативных, тактических и стратегических задач развития и создания единого информационного пространства (различные структуры используют единые муниципальные базы данных), а также разработки регламентов, определяющих информационное взаимодействие между пользователями этой информации. Все выше перечисленные меры позволят обеспечить открытость муниципальной власти, представление электронных сервисов населению, повысят инвестиционную привлекательность муниципального образования.
К сожалению, на сегодняшний день муниципальные образования используют имеющийся у них потенциал крайне неэффективно в связи, с чем приоритетной задачей для администрации является управление муниципальной недвижимостью.
Как и любой механизм, управление муниципальной недвижимостью должно базироваться на взаимоувязанных принципах:
- пообъектное управление объектом недвижимости, включающим земельный участок и связанные с ним объекты и части таких объектов;
- наилучшего и эффективного использования, обеспечивающий устойчивость доходной части бюджета муниципального образования, повышение ценности муниципальной недвижимости с учётом социальных, градостроительных, административных и экологических ограничений;
- принцип платности является необходимым условием доступа к муниципальной недвижимости всех категорий пользователей, а также сокращает число объектов передаваемых пользователям на льготных условиях;
- принцип сбалансированности прав предполагает обеспечение баланса между объёмом и составом передаваемых прав;
- принцип открытости информации – информирование всех субъектов о политики, проводимой в области муниципальной недвижимости;
- принцип научного подхода предполагает, что управление должно базироваться на научно обоснованных методиках детального исследования объекта;
- принцип обоснованности управленческих решений состоит в том, что решения должны приниматься в соответствии с критериями о состоянии рынка и объектах на нём, тенденциях развития экономических явлений и процессов;
- ранжирование объектов управления: ресурсы, находящиеся у муниципалитета, всегда ограничены, соответственно они должны направляться в решение наиболее важных социально-экономических проблем, то есть для объекта муниципальной недвижимости необходимо выбрать оптимальную форму управления в зависимости от структуры и стратегических целей управления [15].
Итак, управление муниципальной недвижимостью заключается в организации рационального использования объектов муниципальной недвижимости органами власти для решения социально-экономических задач, повышения благосостояния и уровня жизни населения, создания благоприятной среды проживания на территории конкретного муниципального образования. В связи со столь высокой значимостью данного управления нужно как можно активнее использовать в нём информационные технологии.
Модель информационной системы для учёта муниципальной недвижимости
Муниципальный комплекс недвижимости является ключевым и от его состояния во многом зависит качество жизни, однако ситуация в области управления муниципальной недвижимостью, сложившаяся на сегодняшний день, характеризуется достаточно большим количеством проблем, характерных для всех городов России. Так в частности:
- низкий уровень обеспеченности благоустроенными зелёными зонами;
- ограничено строительство новых зелёных зон;
- изъятие территорий зелёных зон под застройку различных объектов недвижимости;
- проблема выделения земель под спортивные объекты и малоэтажное строительство;
- высокая степень износа нежилых помещений муниципальной собственности;
- наличие на балансе бесхозных объектов недвижимости;
- проблема переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда;
- критический уровень износа основных фондов жилищно-коммунального фонда;
- недостаточное обеспечение объектами дошкольного образования, домами творчества; спортивными школами и объектами здравоохранения.
Создание эффективных систем управления муниципальной недвижимостью позволит:
- вести полный учёт объектов муниципальной собственности;
-осуществлять эффективный контроль за использованием имущества и земельных участков;
- поддерживать техническое и эстетическое состояние объектов;
- использовать муниципальное имущество в инвестиционных проектах.
Для достижения эффективного управления недвижимым имуществом муниципального образования необходимо:
- выработать единую стратегию управления;
- использовать единую систему учёта объектов имущества;
- проверить на все ли объекты есть государственная регистрация прав, если нет, то обязательно зарегистрировать;
- провести инвентаризацию муниципальной недвижимости;
- выработать систему критериев оценки, в стоимостном и по уровня значимости, объектов муниципальной недвижимости.
Для эффективного управления муниципальной недвижимостью необходимо информационное обеспечение, базирующееся на единой системе учёта:
- предприятий различных организационно-правовых форм, в которых участвует муниципальное образование;
- единых показателей функционирования хозяйствующих субъектов;
- полного учёта основных средств и участков под ними;
- движение указанных объектов, а также изменение их стоимости;
- объектов сданных в аренду;
- объектов, поставленных на учёт как бесхозяйственные;
- контрактов, заключённых с руководителями предприятий и учреждений, в которых муниципальное образование имеет долю, пай;
- пакетов акций, паёв, долей в уставном капитале.
В свою очередь необходимо использование современных информационных технологий, позволяющих:
- совершенствовать программное обеспечение ведения единой системы учёта;
- оперативно анализировать данные о состоянии объектов недвижимости;
- прогнозировать развитие экономики и выработки решений о составе муниципальной собственности и порядке её использования.
Информационная база для обеспечения системы управления собственностью должна базироваться на таких информационных блоках как:
- реестр муниципального имущества;
- аренда недвижимости;
- земли, находящиеся в ведении муниципального образования;
- аренда земель;
- плательщики земельного налога;
- учёт прошедших межевание земель на электронной карте.
В связи с тем, что система муниципального управления, как впрочем, и вся система местного самоуправления, ещё до конца не сформирована, то именно на данном этапе она нуждается в грамотных технологиях способных эффективно управлять муниципальным имуществом. В частности к вопросам, которые напрямую отнесены к вопросам местного значения, относят муниципальное имущество и земли, в соответствии с ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» [3].
Экстраполируя всё выше изложенное, мы предлагаем модель информационной системы для учёта муниципальной недвижимости с целью повышения эффективности процессов управления данным видом недвижимого имущества в администрациях муниципальных образований – «Информационный центр по учёту муниципальной недвижимости» (далее ИЦУМН).
В качестве среды предлагаем использовать технологическую платформу «1С: Предприятие 8.2», которая имеет современный и мощный предметно-ориентированный язык проектирования, позволяющий быстро и без особых сложностей создавать экономико-организационные системы. К тому же это платформа позволяет дорабатывать модель в процессе работы, дополнять её новым отчётами и показателями.
В задачи Информационного центра по учёту муниципальной недвижимостью будет входить:
- учёт муниципального имущества;
- учёт земельных участков муниципального образования;
- автоматизация расчётных операций.
Основные направления деятельности ИЦУМН можно представить в виде схемы (рисунок 4).
Итак, входной информацией в систему являются сведения об имуществе, землях, арендаторах и нормативно-справочная информация. Выходная информация – реестры имущества и земель, договора на аренду, печатные формы документов (счета для оплаты, акты выполненных работ), декларация о земельных участках, а также отчёты, необходимые для управленческой и оперативной деятельности муниципального образования.
В системе должно быть разграничение прав доступа к информации, чтобы каждый сотрудник отвечал строго за свой участок первичной информации. Содержать информационный отдел может позволить себе далеко не каждое муниципальное образование, поэтому юрист может вести участок по договорам аренды, землеустроитель – управление землёй, бухгалтер – счета и акты. Для каждой роли должен быть определён набор прав на чтение и модификацию данных и права на административные функции.
ИЦУМН
ведение реестра муниципального имущества
учёт муниципального имущества
формирование отчётов
ведение договоров по имуществу
ведение реестра земельных участков
учёт земельных участков
ведение договоров по аренде земельных участков
формирование декларации «Сведения о земельных участках»
формирование отчётности
начисление и учёт арендной платы на землю
автоматизация расчётных операций учёта имущества и земель
расчёт земельного налога
печать квитанций и уведомлений на оплату
Рисунок 4 - Схема взаимодействия Информационного центра по учёту муниципальной недвижимости
Оперативно и по итогам года на сайте муниципального образования должна размещаться информация об основных показателях состояния муниципального имущества, чтобы граждане могли узнать о возможности участия в инвестиционных проектах, аренде земель и жилищного фонда, находящегося в ведении муниципалитета.
Преимущество модели Информационного центра по учёту муниципальной недвижимости состоит в том, что она позволяет работать как в персональном однопользовательском варианте, так и в многопользовательском в зависимости от потребности в рабочих местах конкретного муниципального образования.
Таким образом, мы считаем, что предложенная модель создания информационной системы учёта муниципального имущества и земель повысит эффективность процессов управления муниципальной недвижимостью в администрациях муниципальных образований.
Выводы по главе:
Информационные технологии в деятельности муниципальных образований необходимы для решения оперативных, тактических и стратегических задач развития и создания единого информационного пространства, а также разработки регламентов, определяющих информационное взаимодействие между пользователями этой информации. Поскольку система муниципального управления ещё до конца не сформирована, то она нуждается в грамотных технологиях способных эффективно управлять муниципальным имуществом.
На базе технологической платформы «1С: Предприятие 8.2» мы предлагаем создать модель информационной системы для учёта муниципальной недвижимости с целью повышения эффективности процессов управления данным видом недвижимого имущества в администрациях муниципальных образований – «Информационный центр по учёту муниципальной недвижимости».
Входной информацией в систему будут сведения об имуществе, землях, арендаторах и нормативно-справочная информация, а выходной – реестры имущества и земель, договора на аренду, печатные формы документов, а также отчёты, необходимые для управленческой и оперативной деятельности муниципального образования, что позволит повысить эффективность процессов управления муниципальной недвижимостью в администрациях муниципальных образований.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что информационная технология - совокупность методов и программно-технических средств, объединённых в технологическую цепочку, обеспечивающую сбор, обработку, хранение, распределение и отображение информации с целью снижения трудоёмкости процессов использования информационных ресурсов, а так же повышения их надёжности и оперативности для решения управленческих задач экономического объекта с учётом классификационных признаков ИТ.
Информационные технологии классифицируются исходя из способа реализации в автоматизированных информационных системах; степени охвата задач управления; класса реализуемых технологических операций; типа пользовательского интерфейса; технологий обработки информации; предметной области федерального, регионального или муниципального уровня управления.
Информатизация муниципального управления прошла достаточно короткий путь своего эволюционного развития и строится она на создании АРМ специалистов во всех организационных структурах муниципалитета, которые объединяются каналами связи между собой и файл-серверами, осуществляющими накопление, хранение и выдачу данных для решения задач управления и информационного обслуживания специалистов в режиме реального времени, в том числе и в области управления муниципальной недвижимостью, представляющей для нас наибольший интерес.
Муниципальная недвижимость – недвижимость, принадлежащая муниципальному образованию на правах собственности, включающая различные сооружения, жилые и нежилые комплексы, инженерные коммуникации, находящиеся в ведении муниципалитета.
Для обеспечения субъектов рынка недвижимости актуальной информацией необходимо наличие информационной инфраструктуры, базирующейся на федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации, заявок продавцов и покупателей на рынке недвижимости и средств массовой информации. Всё это позволяет формировать информационные системы на рынке.
В современных условиях актуальна разработка информационных систем регистрации недвижимости, представляющих собой ком плекс программно-аппаратных средств, предназначенный для государ ственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также создания банка данных объектов недвижимости. Поскольку система муниципального управления ещё до конца не сформирована, то она нуждается в грамотных технологиях способных эффективно управлять муниципальным имуществом.
На базе технологической платформы «1С: Предприятие 8.2» мы предлагаем создать модель информационной системы для учёта муниципальной недвижимости с целью повышения эффективности процессов управления данным видом недвижимого имущества в администрациях муниципальных образований – «Информационный центр по учёту муниципальной недвижимости».
Входной информацией в систему будут сведения об имуществе, землях, арендаторах и нормативно-справочная информация, а выходной – реестры имущества и земель, договора на аренду, печатные формы документов, а также отчёты, необходимые для управленческой и оперативной деятельности муниципального образования, что позволит повысить эффективность процессов управления муниципальной недвижимостью в администрациях муниципальных образований.
|
