3. Задачи по внедрению в статистическую практику ОКВЭД2 и ОКПД2
3.1. Отмена общероссийских классификаторов: услуг населению (ОКУН), продукции (ОКП), ОКВЭД-2001, ОКВЭД-2007 и других действующих общероссийских классификаторов, создающих двойственность и неоднозначность в экономике
В течение 2014 года, установленного в качестве переходного периода, в соответствии с «Планом мероприятий по формированию методологии систематизации и кодирования информации, а также совершенствованию и актуализации общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов», утвержденным Правительством Российской Федерации от 10 августа 2013 г. № 4760п-П10, Казначейством России совместно с Минэкономразвития России, Росстандартом, Росстатом и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти будут разрабатываться проекты нормативных правовых актов о внесении изменений в нормативные правовые акты, в которых сейчас используются Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (версии ОКВЭД-2001 и ОКВЭД-2007), Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД), Общероссийский классификатор продукции (ОКП), Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) и Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) (в части продукции).
3.2. Выполнение работ в переходный период 2014 года по внесению изменений в ОКВЭД2 и ОКПД2 для устранения разногласий между Минэкономразвития России и Росстатом, обусловленных недоучетом замечаний Росстата
Росстат рассмотрел представленные Минэкономразвития России от окончательные редакции проектов ОКВЭД2 и ОКПД2, и направил в адрес Минэкономразвития России две таблицы разногласий» по этим проектам.
В эти таблицы включены замечания Росстата, которые должны быть внесены Минэкономразвития России в ОКВЭД2 и ОКПД2 в I полугодии 2014 года.
В числе основных замечаний следующие:
- для обеспечения практического применения ОКВЭД2 в системе государственной статистики необходимо дополнить его основными правилами классифицирования видов деятельности, выполняемых заказчиками и подрядчиками, с горизонтальной и вертикальной интеграцией, указать различия между основной, второстепенной и вспомогательной деятельностью хозяйствующих субъектов;
- важно разработать на основе ОКВЭД2 и ОКПД2 собирательные группировки: «Услуги населению», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Туризм», «Агропромышленный комплекс», «Информационные технологии», «Топливно-энергетический комплекс», «Оборонно-промышленный комплекс» и другие;
- необходимо включить в классификаторы «иноаспектные» группировки с алгоритмами сбора, не нарушающих основную структуру классификаторов и принципы их гармонизации, решающие задачи:
построения балансов продовольственных ресурсов и определения уровня потребления продуктов питания, для формирования информации о производстве и остатках продуктов питания: муки, крупы, растительного масла, сахара-песка, рыбной продукции;
проведения расчета объема и индекса производства продукции сельского хозяйства и объема промежуточного потребления и т.д.;
выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 902 «О порядке определения и официального опубликования коэффициентов дефляторов к ставке налога на добычу полезных ископаемых при добыче угля»;
обеспечения выполнения Плана первоочередных мероприятий на 2013-2015 годы по реализации Стратегии развития индустрии детских товаров на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 962-р в ОКПД2 необходимо выделить ассортимент детской одежды;
- перечень алкогольной продукции следует привести в соответствие с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», на основании которого в настоящее время проводится статистическое наблюдение по форме № 1-алкоголь «Сведения о производстве и отгрузке этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной продукции и розливе алкогольной продукции» ;
- предусмотреть виды экономической деятельности и виды продукции, мониторинг которых предусмотрен Планом мероприятий («дорожной картой») «Развитие отрасли производства композитных материалов (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.07.2013 № 1307-р), Планом мероприятий («дорожная карта») «Развитие биотехнологий и генной инженерии» (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.06.2013 № 1247-р, Планом мероприятий, обеспечивающим ограничение оборота на территории Российской Федерации ламп накаливания и предусматривающий систему действий, направленных на стимулирование спроса на энергоэффективные источники света» (28.10.2013 № 1973-р).
В настоящее время коды, которыми можно идентифицировать производство композитных материалов и энергоэффективных источников света, а также идентифицировать деятельность сферы биотехнологий и генной инженерии и биотехнологической продукции, в классификаторах отсутствуют.
3.3. Разработка прямых и обратных переходных ключей между ОКВЭД-2001, ОКВЭД-2007 и ОКВЭД2; ОКДП-93, ОКПД-2007 и ОКПД2
В соответствии с «Планом мероприятий по формированию методологии систематизации и кодирования информации, а также совершенствованию и актуализации общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов», утвержденный заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковичем от 10 августа 2013 г. № 4760п-П10 предусмотрена разработка Минэкономразвития России в IV квартале 2014 г. прямых и обратных переходных ключей между ОКВЭД-2007 и ОКВЭД2, а также между ОКПД-2007 и ОКПД2.
3.4. Пересчет динамических рядов статистических данных по основным социально-экономическим показателям
Новые версии ОКВЭД2 и ОКПД2 отличаются значительными структурными изменениями, что потребует проведения статистиками масштабной работы по пересчету ретроспективных динамических рядов основных статистических показателей, включая такие показатели, как:
1. Валовая добавленная стоимость (в номинальном и реальном исчислении) по отраслям экономики.
2. Промежуточное потребление по отраслям экономики.
3. Оплата труда наемных работников по отраслям экономики
4. Выпуск в основных ценах по отраслям экономики.
5. Другие чистые налоги на производство по отраслям экономики
6. Валовая прибыль экономики и валовые смешанные доходы по отраслям экономики
7. Фонд заработной платы всех работников.
8. Фонд заработной работников списочного состава и внешних совместителей.
9. Среднемесячная заработная плата.
10. Выплаты социального характера.
11. Наличие основных фондов по полной балансовой стоимости по отраслям экономики.
12. Балансовая прибыль (убыток).
13.Прибыль от реализации продукции (работ, услуг) по отраслям экономики.
14. Численность занятых в отраслях экономики.
15. Объем промышленной продукции по подотраслям промышленности.
16. Выпуск продукции сельского хозяйства по подотраслям сельского хозяйства.
17. Ввод в действие основных фондов по отраслям экономики.
18. Капитальные вложения по отраслям экономики.
19 Дебиторская задолженность, просроченная дебиторская задолженность.
20. Кредиторская задолженность, просроченная кредиторская задолженность.
3.5. Перекодирование хозяйствующих субъектов в Статрегистре Росстата
Каждому хозяйствующему субъекту, учтенному в Статистическом регистре, установлены коды по общероссийским классификаторам технико-экономической и социальной информации (ОК ТЭИ), которые позволяют осуществить сбор и разработку официальной статистической информации.
Внедрение новых версий классификаторов осуществляется путем перекодирования единиц наблюдения в регистре с применением специальных переходных таблиц.
В частности, для перехода с ОКВЭД-2007 на ОКВЭД2 будут использованы переходные ключи, разработанные Минэкономразвития России.
В тех случаях, когда определение нового кода будет неоднозначным, потребуется дополнительная работа с предприятиями по уточнению вида деятельности.
Перекодировка на новые версии классификаторов должна быть также осуществлена во всех статистических информационных ресурсах Росстата.
4. Разработка Классификации институциональных секторов экономики в виде приложения к Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм
4.1. Организация работ по созданию классификационной структуры институциональных секторов экономики
Для идентификации хозяйствующих субъектов, исходя из выполняемых ими функций и источников их финансирования, с августа 2004 года в государственной статистике используется отраслевой Классификатор институциональных единиц по секторам экономики (КИЕС), построенный на основе методологии СНС-93, принятой в качестве международного стандарта ООН, МВФ, Всемирным банком, ОЭСР и Евростатом в 1993 году.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2013 г. № 2242-р Росстату дано поручение до 1 октября 2014 г. обеспечить в установленном порядке разработку Классификации институциональных секторов экономики на основе СНС-2008 в качестве приложения к Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм, а Росстандарту принять и ввести его в действие с 1 января 2015 г.
Применение КИЕС, построенного на базе СНС-2008, адаптированного к отечественному законодательству, позволит повысить достоверность разработки макроэкономических показателей по институциональным секторам, более эффективно проводить экономический анализ состояния и развития российской экономики, осуществлять государственную экономическую политику, обеспечивать сопряжение СНС со статистикой государственных финансов и платежным балансом Российской Федерации.
4.2. Состав и принципы построения Классификации институциональных секторов экономики на основе методологии СНС-2008
Систематизация, структурирование и идентификация секторов и подсекторов экономики по единым правилам на основе СНС-2008 обеспечит автоматизированную обработку статистической информации в разрезе секторов (подсекторов) экономики.
Институциональные сектора экономики формируются по принципу агрегирования хозяйствующих субъектов, в зависимости от характера выполняемых функций.
В соответствии с СНС-2008 различают следующие институциональные сектора.
Сектор нефинансовых корпораций, включающий институциональные единицы, основной функцией которых является производство товаров и нефинансовых услуг с целью продажи их на рынке и получения прибыли. Затраты на производство возмещаются из выручки от реализации.
В данный сектор включаются следующие виды институциональных единиц: нефинансовые корпорации и квазикорпорации, а также некоммерческие организации, являющиеся рыночными производителями товаров и нефинансовых услуг.
Сектор финансовых корпораций, включающий все корпорации и квазикорпорации, основной функцией которых является оказание услуг финансового посредничества или вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества.
К сектору финансовых корпораций относятся собственно финансовые корпорации (включая финансовые квазикорпорации), а также некоммерческие организации, финансируемые и контролируемые финансовыми корпорациями.
Сектор государственного управления, объединяющий институциональные единицы, выполняющие функции органов государственного управления в качестве основного вида деятельности. Функции органов государственного управления состоят в следующем:
- принятие ответственности за обеспечение общества товарами и услугами на нерыночной основе для их коллективного или индивидуального потребления;
- перераспределение доходов и богатства с помощью трансфертов и субсидий.
Единицы сектора государственного управления осуществляют свою деятельность за счет финансовых средств бюджета, внебюджетных фондов, а также за счет доходов от собственности, продажи рыночных услуг, заимствования.
Сектор домашних хозяйств, представляющий собой совокупность домашних хозяйств, основными функциями которых являются потребление товаров и услуг, а также производство товаров и услуг для реализации и собственного использования. Затраты возмещаются за счет выручки от продажи товаров и услуг, оплаты труда, трансфертов и др.
В сектор домашних хозяйств включаются также некорпорированные предприятия домашних хозяйств. Некорпорированные предприятия домашних хозяйств, как правило, представляют собой относительно небольшие предприятия, занятые производством товаров и услуг для продажи на рынке или собственного использования, например, подсобные хозяйства населения, семейные фермы, рестораны, прачечные и т.д.
Некорпорированные предприятия домашних хозяйств не являются самостоятельными институциональными единицами, так как они не обладают независимостью от их собственников (домашних хозяйств) и не обладают другими признаками институциональных единиц.
Домашние хозяйства так же, как и юридические лица, являются центром принятия экономических решений, они обладают и распоряжаются собственностью и доходом, вступают в экономические отношения с другими единицами, несут ответственность за свои решения по закону. Однако в отличие от юридических лиц домашние хозяйства и некорпорированные предприятия домашних хозяйств не ведут бухгалтерского учета в полном объеме.
В состав сектора домашних хозяйств включается также институциональное население – совокупность лиц, живущих постоянно в учреждениях и не обладающие независимостью в экономических вопросах. Например, члены религиозных орденов, живущие в монастырях, долгосрочные пациенты в больницах, заключенные, отбывающие длительные сроки, пациенты домов престарелых. Такие лица рассматриваются как образующие вместе отдельную институциональную единицу, т.е. отдельное домашнее хозяйство.
Сектор некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства объединяет нерыночные некоммерческие организации, финансируемые и контролируемые домашними хозяйствами.
Основной функцией сектора является предоставление нерыночных услуг и товаров домашним хозяйствам. При этом затраты возмещаются за счет взносов членов некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, дарений, спонсорской помощи, доходов от собственности.
Остальной мир - совокупность институциональных единиц-нерезидентов, которые вступают в сделки с единицами-резидентами или имеют с ними какие-либо иные экономические и финансовые взаимоотношения
5. Внедрение в статистическую практику Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (ОКТМО)
5.1. Цели и задачи создания новой версии ОКТМО
В 2013 году Росстатом завершена разработка новой версии ОКТМО (ОК 033-2013), которая принята приказом Росстандарта от 14 июня 2013 года № 159-ст, и вводится в действие с 1 января 2014 года.
Целью создания новой версии ОКТМО являлось отражение в его классификационной структуре населенных пунктов, входящих в состав муниципальных образований в соответствии с требованиями п. 6.1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями).
Для обеспечения внедрения новой версии ОКТМО в статистическую практику разработан и принят приказ Росстата от 3 июля 2013 года № 259, регламентирующий проведение комплекса необходимых мероприятий, включая разработанный в настоящее время переходной ключ между старой и новой версией ОКТМО.
5.2. Описание структуры ОКТМО
В новой версии ОКТМО, как правило, предусмотрена последовательность расположения муниципальных образований и населенных пунктов в их составе в том порядке, который установлен в законах субъектов Российской Федерации о муниципальных образованиях.
Классификатор состоит из двух разделов: 1-й раздел - «Муниципальные образования субъектов Российской Федерации», 2-й раздел - «Населенные пункты, входящие в состав муниципальных образований субъектов Российской Федерации».
Муниципальные образования субъектов Российской Федерации в классификаторе расположены в порядке следования федеральных округов:
- Центральный федеральный округ;
- Северо-Западный федеральный округ;
- Южный федеральный округ;
- Северо–Кавказский федеральный округ;
- Приволжский федеральный округ;
- Уральский федеральный округ;
- Сибирский федеральный округ;
- Дальневосточный федеральный округ.
Идентификация населенных пунктов была произведена 11-значными кодами ОКТМО путем их привязки к кодам муниципальных образований с сохранением классификационной схемы построения группировок муниципальных образований, которая была принята в действующем ОКТМО.
Структурно коды в первом разделе ОКТМО состоят из 8 знаков, где:
1, 2 знаки идентифицируют объекты классификации первой ступени классификации (субъекты Российской Федерации);
3 – 5 знаки идентифицируют объекты классификации второй ступени классификации (внутригородские территории (внутригородские муниципальные образования) городов федерального значения, муниципальные районы, городские округа, муниципальные образования автономных округов, округов.
Кодирование автономных округов, округов осуществляется в рамках соответствующих субъектов Российской Федерации.
6 – 8 знаки идентифицируют объекты классификации третьей ступени классификации (городские поселения, сельские поселения, межселенные территории).
Каждому коду соответствует контрольное число, которое не входит в кодовое обозначение объекта.
Блок наименований объектов классификации включает наименования муниципальных образований, установленные законами субъектов Российской Федерации о муниципальных образованиях, построение которых осуществляется по единым требованиям с использованием унифицированных терминов и понятий, принятых в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями).
Для сокращения длины наименований выделены наименования группировочных позиций, в которые входят все нижестоящие позиции. При этом после наименования группировочной позиции ставится косая черта (/), а перед конкретными объектами классификации ставится дефис (-).
Блок дополнительных данных включает информацию об административных центрах муниципальных районов и сельских поселений, а также о городах или поселках, на основе которых образованы городские округа и городские поселения. |
