Федерального собрания российской федерации аналитическое управление аппарата совета федерации
Скачать 497.74 Kb.
|
Васильева Ю.П., ведущий консультант отдела информационной политики и контентного анализа Аналитического управления Аппарата Совета ФедерацииОсновополагающими документами в сфере развития информационного общества в Российской Федерации являются: - «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» (далее – Стратегия)20, цель которой – формирование и развитие информационного общества, повышение качества жизни, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, а также совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных технологий. По итогам реализации Стратегии Россия к 2015 г. должна занять место в числе 20 ведущих стран мира в международном рейтинге по индексу готовности к информационному обществу; - государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)»21 (далее – государственная программа), основными задачами которой являются создание в России современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокого качества предоставления государственных услуг в электронном виде, обеспечение права каждого человека на информацию. «Открытое правительство» В государственной программе большое внимание уделено развитию «Открытого правительства»22, главной задачей которого является повышение эффективности государственного управления, упрощение взаимодействия государства с гражданами и организациями, а также между органами государственной власти и местного самоуправления. Для реализации данной задачи в Государственную Думу был внесен проект федерального закона № 205146-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»23. Принципы и процедуры предоставления государственных (муниципальных) услуг, порядок и условия их оплаты, права заявителей и обязанности органов власти определены в Федеральном законе от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ (ред. от 1.07.2011 г.) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Доступ к получению соответствующей информации в различных формах, в том числе через размещение информации о своей деятельности в сети «Интернет» обеспечивается Федеральным законом от 9.02.2009 г. (ред. от 11.07.2011 г.) № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Перечень информации, которая должна быть размещена федеральными органами исполнительной власти на своих официальных сайтах в сети «Интернет», утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2009 г. (ред. от 16.04.2011 г.) № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» государственными органами и органами местного самоуправления осуществляется размещение информации о своей деятельности в сети «Интернет» в форме открытых данных24. С целью реализации Указа Президента России в Государственную Думу внесен проект федерального закона № 181992-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»25. В связи с переходом на электронный межведомственный документооборот, а также на электронное взаимодействие граждан с государственными органами, актуальным стал вопрос развития механизма электронной подписи. В 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 06.04.2011 г. (ред. от 21.11.2011 г.) № 63-ФЗ «Об электронной подписи», который регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг. В связи с принятием Федерального закона от 22.12.2008 г. (ред. от 18.07.2011 г.) № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» впервые на законодательном уровне были закреплены основные способы обеспечения доступа к информации о деятельности судов: опубликование информации в СМИ, размещение информации в сети «Интернет», ознакомление с информацией, находящейся в архивах, а также предоставление информации по запросу. Защита интеллектуальной собственности В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.07.2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» была подготовлена «Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации»26, в которой поставлены задачи совершенствования гражданского законодательства в области защиты права на результаты интеллектуальной деятельности в информационно-телекоммуникационных сетях (в том числе в сети «Интернет»). По поводу защиты авторских прав в сети «Интернет» позиция Минкомсвязи России заключается в том, что «ответственность должен нести тот, кто создает пиратский контент и размещает его в Интернете, также тот, кто скачивает объекты, защищенные авторским правом, заведомо противоправным образом»27. Решая этот вопрос, необходимо «определить пределы ответственности информационных посредников и других субъектов правоотношений при распространении объектов интеллектуальной собственности в интернете, нужно расширять практику использования т.н. «свободных лицензий»28. При этом, конечно же, защищая права граждан». Услуги связи Интенсивное развитие информационно-телекоммуникационных технологий, требующих высоких скоростей передачи данных, роста объема передаваемого трафика, и связанное с этим возрастание вероятности перегрузки сети связи могут приводить к ухудшению качества услуг связи. Для создания системы контроля и надзора за выполнением операторами связи требований по обеспечению качества услуг связи потребуется внесение изменения в Федеральный закон от 7.07.2003 г. (ред. 25.12.2012 г.) №126-ФЗ «О связи», а именно в части введения положения об обязанности предоставления всеми операторами связи услуг связи с установленным качеством. Справочно: количество жалоб на качество услуг связи за 9 месяцев 2012 г. возросло на 20% (по сравнению с 2011 г.). Наибольшее количество жалоб поступило от граждан по вопросам качества услуг доступа к сети «Интернет» (22% всех обращений), качества работы сети телефонной связи (20%), нарушения правил оказания услуг связи, качества услуг подвижной связи, расчетов за услуги подвижной связи29. Средства массовой информации В 2011 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации»30, который юридически закрепил понятие «сетевое издание» - сайт в сети «Интернет», зарегистрированный в качестве СМИ и, соответственно, который может получать аккредитацию на мероприятия, информацию от органов государственной власти и местного самоуправления, пользоваться льготами при уплате страховых взносов в фонды социального страхования, получать государственную поддержку. Одновременно владелец сайта несет ответственность за содержание своего издания. Справочно. По состоянию на 1 января 2012 г. в общероссийском реестре средств массовой информации насчитывалось 15694 электронных СМИ31. Согласно внесенным изменениям в Федеральный закон, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 3.02.2012 г. № 75 «Об утверждении Положения об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами». Осуществлять государственный контроль в сфере СМИ уполномочена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). В приоритетном порядке осуществляется контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области СМИ. По итогам встречи Президента Российской Федерации с представителями Интернет-сообщества 29 апреля 2011 г. Минкомсвязь России разработало проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (в части установления пределов ответственности редакций сетевых изданий за размещение комментариев читателей и высказываний третьих лиц, нарушающих законодательство Российской Федерации)32. Защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию Правовые гарантии защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, определены в Федеральном законе от 29.12.2010 г. (ред. от 28.07.2012 г.) № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»33, который устанавливает условия и порядок оборота информационной продукции среди детей и возлагает на юридических и физических лиц обязанности по обеспечению информационной безопасности несовершеннолетних. В Федеральном законе закреплены такие правовые механизмы как возрастная классификация и предупредительная маркировка информационной продукции. В соответствии с Федеральным законом с 1 ноября 2012 г. создан «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-коммуникационной сети «Интернет». Внесены изменения и в Федеральные законы «О связи»34 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»35, которые предполагают установление процедуры удаления и блокировки доступа к нелегальному контенту в сети «Интернет» средствами хостинг-провайдеров и операторов связи, в том числе по IP-адресам. Для полного запрета на распространение информации в СМИ, а также в информационно-телекоммуникационных сетях о несовершеннолетних, пострадавших от противоправных действий, в Государственную Думу внесен проект федерального закона № 109392-6 «О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» и статьи 3.5 и 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»36. Национальная безопасность государства Борьба с экстремизмом В настоящее время экстремистская деятельность представляет собой одну из наиболее опасных угроз безопасности государства. Как показывает практика, нередко размещение в СМИ экстремистских материалов не влечет никаких последствий для их авторов и лиц, которые допустили публикацию таких материалов. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена ответственность за размещение данной информации. Для восполнения данной законодательной лакуны в Государственную Думу внесен проект федерального закона № 588894-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» (по вопросу о противодействии экстремистской деятельности)37. Законопроектом уточняются условия конфискации экстремистских материалов, материальных носителей и оборудования. Совершенствуется процедура вынесения предупреждений СМИ. По мнению экспертов Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК), законопроект позволит оптимизировать и улучшить правоприменительную практику, сделать законодательную норму более гибкой и адекватной современным технологическим условиям, снизить административные риски для сетевых изданий. Борьба с кибертерроризмом Развитие информационных технологий открыло новые возможности и для терроризма, что обусловило появление новой его разновидности – кибертерроризма. Наиболее значимым на сегодняшний день результатом международного сотрудничества в борьбе с киберпреступностью является Конвенция Совета Европы о преступности в сфере компьютерной информации38, в которой обозначен перечень данных преступлений, в частности, незаконный доступ в информационную среду, нелегальный перехват информационных ресурсов, вмешательство в компьютерную систему и информацию, содержащуюся на магнитных носителях. Кроме того, к этому списку относятся и незаконное использование телекоммуникационного оборудования, подделка и мошенничество с применением компьютерных средств, а также преступления, связанные с порнографией и нарушениями авторских и смежных прав. В Конвенции подробно описаны проблемы взаимодействия правоохранительных органов отдельных государств в ситуациях, когда преступник и жертва находятся в разных странах и подчиняются различным законодательствам. Оговариваются общие для Интернет-провайдеров правила хранения личной информации клиентов на случай, если подобные сведения будут затребованы при расследовании киберпреступлений. В 2005 г. Российская Федерация уже предпринимала попытку подписать Конвенцию о преступности в сфере компьютерной информации. Возражения России в отношении Конвенции Совета Европы сводятся к следующему39: вызывает сомнение содержание пункта «b» ст. 32 Конвенции, согласно которому одна сторона может без согласия другой «получать через компьютерную систему на своей территории доступ к хранящимся на территории другой стороны компьютерным данным»; Конвенция регламентирует только часть компьютерных преступлений террористического характера («противозаконный доступ», «неправомерный перехват», «воздействие на данные» и т.д.), а к кибертерроризму относятся и использование киберпространства для связи, пропаганды, привлечения новых членов террористических организаций, инструктажа, сбора средств для своей деятельности и т.д.), что не нашло отражения в Конвенции. Справочно. В 2008 г. Президент Российской Федерации подписал распоряжение от 22.03.2008 г. № 144-рп «О признании утратившим силу распоряжение Президента Российской Федерации от 15 ноября 2005 г. № 557-рп «О подписании Конвенции о киберпреступности». 12 ноября 2012 г. на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте Российской Федерации В.В. Путин предложил «вернуться к вопросу об участии России в Конвенции о преступности в сфере компьютерной информации. Кроме того, нам необходим рамочный закон об основах правового регулирования деятельности в интернете. Такой проект давно разрабатывается в Совете, и мы готовы достаточно быстро его представить». Рекомендации Охрана интеллектуальной собственности Ускорить принятие долгосрочной государственной стратегии в области интеллектуальной собственности. Средства массовой информации Разграничить ответственность субъектов правоотношений за противоправные действия, связанные с размещением информации в СМИ, запрещенной к распространению или нарушающей права третьих лиц. Услуги связи Создать систему контроля и надзора за выполнением операторами связи требований по обеспечению качества услуг связи. Безопасность в сети «Интернет» 1. Установить ответственность за создание сайтов, имитирующих официальные сайты кредитных, общественных и иных организаций, органов власти. 2. Гармонизировать законодательство Российской Федерации с международным правом в области борьбы с киберпреступностью. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ Северьянова О.М., советник отдела информационной политики и контентного анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Ведущее влияние СМИ на формирование общественного мнения подтверждается социологическими исследованиями. Общественное мнение сегодня становится более активным и действенным регулятором политического процесса. СМИ не только отражают сложившиеся настроения, но и формируют это общественное мнение. Без радио, телевидения, газет и журналов даже хорошо образованный человек не сможет правильно ориентироваться в потоке противоречивых политических процессов, принимать ответственные решения. Средства массовой информации позволяют выйти за рамки индивидуального опыта, делают обозримым весь мир политики. В условиях реформирования публичной власти в России возникает множество проблем, среди которых: поиск новых эффективных форм взаимодействия масс-медиа, органов власти, структур гражданского общества для формирования открытого информационного пространства страны; разработка стратегии доверия между властью и населением. Информационная сфера становится одним из важнейших объектов государственного управления. Основной инструмент государственного управления информационной сферой – государственная информационная политика. Коммуникационный потенциал государственной власти заключается не только в наличии эффективных информационных каналов, с помощью которых власть может объяснять обществу свои решения, но и в установлении обратной связи с обществом, которая позволяет слышать запросы различных социальных групп, анализировать и корректировать государственную информационную политику. Пресс-служба, будучи одним из важнейших факторов взаимодействия государственной власти, СМИ и общества, помогает налаживать корректную работу информационных каналов, способных проводить наиболее действенную информационную политику государства, организовывает связь органов государственной власти со СМИ и гражданами страны. Главной функцией пресс-служб в государственных органах власти является обеспечение граждан и общественных объединений исчерпывающей и объективной информацией о целях, планах, намерениях и программах деятельности органов власти, а также учет интересов и общественных нужд при формировании программ, целей деятельности органов власти и выборе методов их реализации. Именно последовательное воплощение в жизнь этих функций реализует демократическую природу государства, дает возможность гражданам реально участвовать в управлении. Власть становится открытой и прозрачной для людей, то есть подконтрольной общественности, общественному мнению. В процессах формирования и реализации политики правовое демократическое государство должно постоянно поддерживать отношения с обществом на основе взаимопонимания и обмена информацией по всем наиболее важным аспектам жизни. Поэтому технологии, используемые пресс-службами государственных органов власти, направлены, прежде всего, на грамотное и эффективное развитие этих отношений, что, безусловно, требует от сотрудников пресс-служб высокопрофессиональных умений и навыков. В настоящее время именно пресс-службы являются наиболее распространенной организационной структурой, отвечающей за коммуникации между государственными органами и обществом. Это естественно: самый простой способ диалога с общественностью – сделать эффективного посредника – масс-медиа. Задача пресс-службы заключается в том, чтобы установить доверительные отношения с журналистами, что возможно только при предоставлении объективной информации, а также использовать эти достоверные отношения для продвижения необходимой информации. Функциями пресс-служб органов государственной власти являются: информирование граждан о решениях, принимаемых органом власти, о его текущей деятельности и перспективах; обеспечение гласности, открытости деятельности органа власти; содействие реализации законодательства; анализ и экспертиза общественно-политических процессов, мониторинг СМИ; содействие становлению и развитию институтов гражданского общества. СМИ рассматривают пресс-службу органа власти в качестве официального представителя государства, а также как посредника во взаимоотношениях. В настоящее время правовую основу и нормативную базу взаимодействия СМИ и органов государственной власти составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о СМИ и внутренние нормативные акты органов государственной власти. Эти нормативные правовые акты устанавливают правовые, организационные и финансово-экономические основы деятельности пресс-служб органов государственной власти. В тоже время правовая база становления и функционирования пресс-служб является несовершенной. Так, российское законодательство не содержит реальных юридических гарантий права на информацию, не регламентирует все аспекты взаимодействия пресс-служб органов государственной власти со СМИ. Взаимоотношения власти и СМИ весьма многоплановы и могут иметь множество форм (как конфронтации, так и позитивного взаимодействия). В большинстве случаев основной формой взаимоотношений является конструктивный диалог. На современном этапе сотрудничество между органами государственной власти и СМИ строится исходя из понимания того, что власть не может проводить эффективную политику без оперативного освещения своей деятельности, а СМИ необходим беспрепятственный доступ к информации, имеющей государственную значимость. СМИ оперативно освещают работу органов государственной власти, являясь при этом посредником между обществом и государством. В настоящее время, когда будущее власти во многом определяется общественностью, деятельность СМИ становится решающей. Лояльные масс-медиа становятся для государства одним из факторов стабильности, предоставляя ей право рассчитывать на политическое долголетие. В свою очередь СМИ ждут от государства свободы слова и финансовой поддержки, что является одним из важнейших стимулов их деятельности. Суть конфликтной формы отношений заключается в наличии между СМИ и органами государственной власти разногласий по поводу принимаемых решений и попыток убедить общество в своей правоте. СМИ могут представлять интересы государства либо выражать мнение политических кругов, стремящихся к власти. При этом противостояние может выглядеть не как борьба власти и оппозиции, а как конфликт органов государственной власти и СМИ, которые стремятся к отображению истинной ситуации. Существует несколько вариантов развития конфликта между властью и СМИ: 1. «власть-власть» (конфликт между разными уровнями власти, в этом случае в конфликт втянуты государственные СМИ); 2. «СМИ-СМИ» (конфликт между СМИ, представляющими разные уровни власти). 3. «власть-СМИ» (давление государства на СМИ с целью соблюдения законности и выражения собственных интересов, и, наоборот, давление СМИ на власть для максимальной объективности информации или исполнение политического заказа по снижению рейтингов той или иной властной структуры).40 В условиях разносторонних и противоречивых взаимоотношений между государством и СМИ одним из факторов их оптимизации выступают пресс-службы органов государственной власти. Их деятельность важна как на стадии сотрудничества, когда основной задачей пресс-службы является предоставление информации государственной значимости, так и в условиях конфликта. От того насколько грамотно будет построена работа пресс-службы того или иного органа государственной власти может зависеть эффективность взятого информационного курса и, как следствие, характер протекания политического процесса. |
Похожие:
 | План работы координационного совета при Председателе Совета Федерации... Координационного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации | | Протоиерей Александр Мень Русская религиозная философия Координационного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации |
| Государственного Совета Республики Татарстан четвертого созыва в 2013 году Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, которые встречались с татарстанскими коллегами,... | | Т. В. Блиновой на Координационном совете при Председателе Совета... |
| Правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации Ольга Олеговна – канд экон наук, доцент, заведующий кафедрой стратегического планирования Академии Международного независимого эколого-политологического... | | Обзорно-аналитическая справка об итогах выборов депутатов Государственной... Предвыборная кампания кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва |
 | Урока в 10 ‒ 11-х классах общеобразовательных школ на тему: «Развитие парламентаризма в России» Государственной Думы и членов Совета Федераций Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных)... | | Решение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и Президента Российской Федерации «Твоя страна. Твой... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» и другими... | | Российской федерации приказ Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации... |
| А. И. Зенкевич Консультант отдела международного права и анализа... Аспирантка кафедры Международного публичного права Государственного университета – Высшей школы экономики | | План культурно-массовых мероприятий на территории Петродворцового... В день выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва |
| Памятка для наблюдателя на выборах депутатов Государственной Думы... Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Всероссийский открытый урок, посвященный 20-летию Конституции Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации проводится... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Собрания Российской Федерации, по инициативе депутата Совета городского округа город Сибай Республики Башкортостан Виктора Тюрина... | | В. И. Матвиенко I. Информация Председателя Совета Федера-ции Глебовой Любови Николаевны членом Совета Федерации Федерального Собра-ния Российской Федерации – представителем от законодательного... |
