1. Понятие конституционного права зарубежных стран
Скачать 2.74 Mb.
|
| Постоянный комитет ВСНП Особенностью государственного механизма КНР является двойственность законодательных органов, к числу которых относятся не только ВСНП, но и его Постоянный комитет. Существование последнего обусловлено огромным численным составом и непродолжительностью сессий ВСНП, что чрезвычайно снижает его работоспособность. 177 Поэтому ВСНП из числа своих депутатов на первой же после выборов сессии избирает Постоянный комитет на весь срок своих полномочий, т.е. на пять лет. В его состав входят председатель, заместитель председателя, начальник секретариата и члены Постоянного комитета ВСНП. Очередные заседания Постоянного комитета проводятся один раз в два месяца. Полномочия Постоянного комитета можно подразделить на две группы: собственные полномочия Постоянного комитета и выполняемые им полномочия ВСНП. К собственным полномочиям Постоянного комитета относятся принятие законов; толкование Конституции и законов; контроль за деятельностью Государственного совета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры; отмена актов органов власти провинций, городов центрального подчинения и автономных районов, противоречащих Конституции, законам или административным актам; принятие решений о всеобщей или частичной мобилизации в стране; ратификация и денонсация международных договоров; награждение орденами и медалями, присвоение почетных званий; помилование; назначение и отзыв дипломатических представителей КНР. В период между сессиями ВСНП его Постоянный комитет вносит частичные изменения в законы, принятые ВСНП: рассматривает и утверждает поправки к планам социально-экономического развития страны и государственному бюджету в ходе их выполнения; по представлению премьера Государственного совета принимает решения о назначении и смещении министров, председателей комитетов, главного ревизора и начальника секретариата; по представлению председателя Центрального военного совета назначает и смещает его членов; объявляет войну, если КНР подверглась вооруженному нападению или при необходимости выполнения международных договорных обязательств по совместной обороне от агрессии. Конституционно-правовой статус председателя КНР Председатель КНР - это глава государства. Данный пост был восстановлен Конституцией 1982 года. До этого он существовал в соответствии с Конституцией 1954 года, но был упразднен в период "культурной революции". Председатель КНР избирается ВСНП. Избранным может быть любой гражданин, достигший 45 лет и обладающий активным избирательным правом. Срок полномочий председателя КНР составляет пять лет. Как видно, он совпадает со сроком полномочий ВСНП. Тем самым в соответствии с принципом полновластия ВСНП подчеркивается зависимость деятельности председателя КНР от состава и политики ВСНП. Одно лицо не может занимать должность председателя КНР более чем два срока подряд. 178 Председатель КНР - это юридически слабый президент. Наиболее значимые свои полномочия он осуществляет только на основании решений ВСНП или его Постоянного комитета. Это назначение многих должностных лиц (премьера Государственного совета, его заместителей, министров и др.), опубликование законов, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, назначение и отзыв дипломатических представителей КНР, ратификация л денонсация международных договоров, объявление полной или частичной мобилизации, а также состояния войны, введение чрезвычайного положения, помилование Полномочия председателя КНР, осуществляемые им самостоятельно, сводятся к исполнению представительских функций. Например, это аккредитация дипломатических представителей иностранных государств и международных организаций в КНР. Следует иметь в виду, что в последние годы фактическая роль Председателя КНР резко усилилась по причине совмещения данной должности с постами генерального секретаря ЦК КПК и председателя Центрального военного совета. Конституция 1982 года учредила и пост заместителя председателя КНР, который также избирается ВСНП на пять лет в таком же порядке и на таких же условиях, что и председатель КНР. Заместитель председателя КНР собственных полномочий не имеет. Он помогает председателю в его работе и по поручению последнего может выполнять часть его функций. В случае досрочного прекращения полномочий председателя КНР их до проведения выборов нового председателя и вступления его в должность выполняет заместитель. Если вакантными досрочно окажутся должности и председателя КНР, и его заместителя, полномочия главы государства временно осуществляет председатель Постоянного комитета ВСНП. Государственный совет КНР Государственный совет КНР характеризуется в ст. 85 Конституции как "центральное народное правительство, исполнительный орган государственной власти, высший государственный административный орган". Государственный совет состоит из премьера, заместителей премьера, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата. Он формируется на первой сессии ВСНП каждого нового созыва, т.е. после проведения выборов ВСБП. Премьера Государственного совета, возглавляющего данный орган, ВСНП утверждает по представлению председателя КНР. Все другие члены Государственного совета утверждаются ВСНП по представлению премьера. Конституция устанавливает принцип ответствен" ости Государственного совета перед ВСНП и Постоянным комитетом 179 ВСНП, которые могут смещать с должности его членов. Замена премьера Государственного совета может быть осуществлена только ВСНП. В отношении остальных членов правительства решения об отставках и назначениях в период между сессиями ВСНП могут приниматься его Постоянным комитетом с последующим оформлением указами председателя КНР. Срок полномочий Государственного совета соответствует сроку полномочий ВСНП. К числу важнейших полномочий Госсовета КНР относятся: ~ составление планов социально-экономического развития страны и государственного бюджета, руководство работой по их реализации;
Перечень полномочий Государственного совета КНР является открытым, т.к. он может осуществлять и другие полномочия, возлагаемые на него ВСНП и Постоянным комитетом ВСНП. Особенностью статуса Госсовета КНР и политической системы страны в целом является принятие наиболее важных актов совместно Государственным советом и Центральным комитетом КПК. Центральный военный совет КНР Центральный военный совет - государственный орган, не имеющий аналога в других странах. Конституция определяет его как орган, осуществляющий руководство всеми вооруженными силами страны. Центральный военный совет состоит из председателя, ею заместителей и членов. Председатель избирается ВСНП, а другие ч. хены Центрального военного совета утверждаются ВСНП по представлению его председателя. Срок полномочий совета соответствует сроку полномочий ВСНП. Председатель Центрального военного совета несет ответственность за его работу перед ВСНП и Постоянным комитетом ВСНП, которые могут изменять состав данного органа в любое время. Судебная система КНР Правосудие в КНР в соответствии с Конституцией осуществляется только судами. Систему судов образуют общие и специальные суды. 180 К числу общих судов относятся Верховный народный суд и местные народные суды трех ступеней: высшей, средней и низшей. В систему специальных судов входят в настоящее время только военные суды, хотя в соответствии с Конституцией могут быть образованы и другие специальные суды. Конституция устанавливает, что все суды несут ответственность перед собраниями народных представителей соответствующего уровня и их постоянными комитетами. Верховный народный суд формируется законодательными органами его председателя избирает ВСНП, а членов - Постоянный комитет ВСНП. Верховный суд слушает наиболее значительные уголовные и гражданские дела по первой инстанции, а в основном выступает конечной инстанцией, рассматривающей жалобы на постановления местных судов. На его утверждение передаются все приговоры местных судов о смертной казни. Местные суды высшей и средней ступеней избираются собраниями народных представителей соответствующего уровня, а суды низшей ступени - непосредственно народом. Суды рассматривают дела, как правило, коллегиально. Причем многие уголовные дела слушаются с участием народных заседателей, избираемых гражданами по месту работы или жительства. Незначительные гражданские и уголовные дела могут рассматриваться судьей единолично. Конституция закрепляет следующие принципы правосудия: право обвиняемого на защиту, равноправие граждан при рассмотрении дел, право пользоваться родным языком в рамках судебного процесса. Надзор за законностью в КНР возложен на органы прокуратуры, в число которых входят Верховная народная прокуратура, местные народные прокуратуры, военные, транспортные и другие специализированные народные прокуратуры. Прокуратура организационно отделена от судов. Ее органы формируются и осуществляют свою деятельность на началах строгой централизации. Генеральный прокурор) назначается ВСНП, члены Верховной народной прокуратуры -Постоянным комитетом ВСНП, а местные прокуратуры - Генеральным и вышестоящими прокурорами. Территориальное устройство КНР КНР - это унитарное государство с более чем миллиардным многонациональным населением. Более 90% от его общего числа составляют китайцы (народности хань), а на оставшуюся долю населения приходится более ста народов, составляющих вместе свыше 91 млн. человек и охватывающих местами своего компактного проживания более половины территории страны. При этом национальные меньшинства зачастую проживают совместно с другими национальностями: большая 181 часть населенных пунктов страны многонациональна. Средством решения национального вопроса в КНР стала национальная автономия, имеющая административный характер. Компактно проживающие национальные меньшинства могут создавать три вида автономных образований: автономный район, автономный округ и автономный уезд. Наиболее крупными автономными образованиями являются автономные районы. Их пять. Среднее по величине звено автономии - это автономные округа, которых насчитывается 30. Наконец, самыми мелкими автономными единицами являются 124 автономных уезда. Статус автономных единиц регламентируется в специальном разделе Конституции. Решение об образовании автономных единиц, их границах и наименовании принимается вышестоящим собранием народных представителей совместно с соответствующими местными органами и утверждается Государственным советом КНР. Автономные единицы имеют несколько более высокий статус по сравнению с другими местными образованиями. Так, они вправе принимать собственные уставные документы - положения. Такое положение принимает собрание народных представителей соответствующего автономного образования. Но оно нуждается в утверждении постоянного комитета вышестоящего собрания народных представителей. Все положения доводятся до сведения Постоянного комитета ВСНП. Кроме того, компетенция автономных образований включает преимущественное право на разработку и использование местных природных ресурсов, осуществление внешнеэкономической деятельности, управление образованием, наукой, культурой на своей территории, охрану памятников национальной культуры, распоряжение местными финансовыми средствами, разработку и принятие планов экономического, социального и культурного строительства на своей территории. Следует отметить, что законодательство не делает различия между автономными единицами разных видов. Они отличаются лишь размером территории (при этом одна единица может входить в состав другой), но статус их одинаков. Помимо автономных образований в систему территориального деления КНР входят местные единицы, не имеющие статуса автономий. Это провинции, города центрального подчинения, уезды, города, волости, национальные волости, поселки и городские районы. В целом система территориального деления страны является трех-звенной. Единицами верхнего звена являются автономные районы, провинции и города центрального подчинения. Среднее звено образуют автономные округа, уезды, автономные уезды и города. Наконец, низовыми местными единицами выступают волости, национальные волости (за ними статус автономных образований не признается, хотя они тоже отличаются своеобразием национального состава), поселки, города без районного деления, городские районы. 182 Все территориальные единицы КНР имеют собственные органы власти, образующие единую систему. Это собрания народных представителей, их постоянные комитеты и народные правительства. Собрания народных представителей - это выборные органы. Выборы собраний городов без районного деления, городских районов, волостей, национальных волостей, поселков, уездов и автономных уездов являются прямыми. Все остальные собрания народных представителей избираются многостепенными выборами: нижестоящие собрания избирают вышестоящие. Законодательство о выборах требует обеспечения представительства национальных меньшинств в каждом собрании. При этом выборы собраний народных представителей могут проводиться в местах компактного проживания нескольких наций раздельно или совместно населением этих наций. Срок полномочий собраний народных представителей, избираемых прямыми выборами, составляет три года. Все остальные местные органы власти избираются на пять лет. Очередные сессии собраний проводятся один раз в год и продолжаются несколько дней. В компетенцию местных собраний народных представителей входят следующие вопросы: - обеспечение исполнения на соответствующей территории Конституции КНР, законов, политических установок, подзаконных правовых актов как общенационального характера, так и принятых вышестоящими местными органами власти; - рассмотрение и утверждение планов социально-экономического развития своей территории, бюджета и отчета о его исполнении; - формирование других местных органов государственной власти, отмена или изменение актов правительства данной единицы; - обеспечение охраны собственности, поддержание общественного порядка, охрана прав и свобод граждан, прав национальных меньшинств. В компетенцию автономных образований помимо перечисленных входит еще целый ряд вопросов, которые уже были названы. Местные собрания народных представителей (за исключением собраний волостей, национальных волостей и поселков) образуют постоянные комитеты, которые подотчетны им в своей деятельности. Постоянные комитеты руководят выборами в соответствующее собрание народных представителей, решают в период между сессиями собраний важные вопросы политической, экономической, культурной и социальной жизни, межнациональных отношений на данной территории, контролируют работу народных правительств, народных судов и народных прокуратур соответствующей ступени, изменяют или отменяют решения нижестоящих собраний народных представителей и т.п. 183 Заседания постоянного комитета созываются его председателем не реже одного раза в два месяца. Исполнительными органами местных народных собраний являются местные народные правительства. Они избираются собраниями и находятся в двойном подчинении, т.е. несут ответственность за свою деятельность и перед соответствующим местным собранием, а также его постоянным комитетом, и перед вышестоящим правительством. Общественное самоуправление в КНР Общественное самоуправление в КНР - это один из тех конституционных институтов, которому трудно найти аналог в других странах. Статья 111 Конституции характеризует его как низовое массовое самоуправление и устанавливает, что его органами являются комитеты городского и сельского населения, создаваемые по месту жительства. Комитеты состоят из председателя, его заместителя и 3-7 членов, избираемых жителями деревни или города путем прямых выборов на три года. С помощью таких комитетов население осуществляет "самоуправление, самовоспитание и самообслуживание". Комитеты помогают местным правительствам, осуществляют по их поручению некоторые функции управления, выполняют задачи по охране общественного порядка. Для этого комитеты образуют комиссии: по охране общественного порядка, по общественному здравоохранению, народные примирительные комиссии. 184 ЛИТЕРАТУРА
185 171 :: 172 :: 173 :: 174 :: 175 :: 176 :: 177 :: 178 :: 179 :: 180 :: 181 :: 182 :: 183 :: 184 :: 185 :: Содержание |
Похожие:
 | Юридический факультет Программа курса Конституционное право зарубежных стран Программа подготовлена: к ю н., доц кафедры конституционного и международного права Казанского государственного университета Хабибуллиной... | | Пунтус Сергей Александрович, Безруков Андрей Викторович, Зайнитдинов... Охватывает важнейшие общественные отношения, складывающиеся в той или иной стране в экономической, политической, социальной, духовно-культурных... |
| Рабочая учебная программа по дисциплине «Истории государства и права зарубежных стран» «История государства и права зарубежных стран» для направления 030500 «Юриспруденция» квалификация «Бакалавр юриспруденции» | | История государства и права зарубежных стран направление подготовки 030900 юриспруденция История государства и права зарубежных стран: рабочая программа / авт сост. Л. А. Харитонов. – Спб.: Ивэсэп, 2013. –31с |
| Рабочая учебная программа Дисциплины История государства и права зарубежных стран Курс «История государства и права зарубежных стран» изучается студентами заочной формы обучения, обучающихся по специальности 030501... | | Тематический план по курсу истории государства и права зарубежных... История государства и права зарубежных стран: Учебно – методическое пособие для студентов очной (заочной) формы обучения по специальности... |
 | М. Г. Абрамова история государства и права зарубежных стран История государства и права зарубежных стран. Рабочая программа дисциплины для студентов, обучающихся по направлению 030900. 62 «Юриспруденция»... | | Рабочая учебная программа по дисциплине «Истории государства и права зарубежных стран» «История государства и права зарубежных стран» для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» очной/заочной формы обучения по государственному... |
| М. В. Кричевцев История государства и права зарубежных стран Учебно-методический... «История государства и права зарубежных стран» является одной из обязательных дисциплин в образовательной подготовке студентов юридического... | | Рабочая программа учебной дисциплины «история государства и права... Программа курса «История государства и права зарубежных стран». – Новороссийск: нф мгэи. – 2013. – 41 с |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право... Умк-2 учебно–методический комплекс Кафедры конституционного и муниципального права. Предназначен для студентов 2-го курса Факультета... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «История государства и... По своему характеру история государства и права зарубежных стран пра вовая (юридическая) наука, поэтому она входит в число основных... |
| Современные системы конституционного (государственного) права зарубежных... «Особенности государственного права Великобритании, Германии, Италии, Франции, США и Канады. Формирование системы права Европейского... | | Современные системы конституционного (государственного) права зарубежных... «Особенности государственного права Великобритании, Германии, Италии, Франции, США и Канады. Формирование системы права Европейского... |
| Рабочая программа дисциплины история государства и права зарубежных... «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» | | Учебно-методический комплекс дисциплины «история государства и права зарубежных стран» Цель курса – изучить мировой опыт развития государства и права на примере конкретных стран |
