Отчёт Правительства о результатах деятельности за 2012 год
Скачать 1.11 Mb.
|
| В то же время, и с этим связан один из вопросов наших коллег из Коммунистической партии, объём государственного долга регионов в 2012 году увеличился на 15% и составил 1,4 трлн рублей. Правительство провело частичную реструктуризацию задолженности регионов перед федеральным бюджетом. В результате расходы 36 регионов были сокращены на сумму порядка 123 млрд рублей. Что является главным? Главным является наличие плана по сокращению госдолга. Это позволяет субъектам и минимизировать платежи, и обслуживать свои долговые обязательства на ближайшие годы. Но проводить тотальную реструктуризацию было бы неправильным: каждый субъект должен доказать, что он собирается делать. Есть ещё один вопрос, который касается принятия решений на федеральном уровне, которые могут повлечь дополнительные расходы для регионов (об этом спрашивают коллеги из «Единой России»). Конечно, мы будем выделять на это средства – на поддержание сбалансированности с учётом новых финансовых обязательств, в том числе тех, которые появились в результате принятия президентских указов. В этом году на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в регионы уже перечислено 60 млрд рублей. Ещё 40 млрд будет направлено в целях улучшения качества работы учреждений социальной сферы. Регионы никто не бросит, хочу, чтобы все это понимали, но и регионы должны понимать свою ответственность. Для обеспечения роста налоговых поступлений в региональные бюджеты были внесены изменения в законодательство. Я согласен с коллегами из «Единой России»: передача регионам и муниципалитетам дополнительных полномочий должна сопровождаться перераспределением и финансовых, и материальных источников. Кстати, не хочу, чтобы у вас сложилось впечатление, что, во всяком случае, я и Правительство в целом забыли, о чём мы говорили некоторое время назад, я имею в виду 1 трлн рублей дополнительных доходов, которые должны быть отправлены в регионы. Ситуация не самая простая. Тем не менее мы должны изыскивать возможности по предоставлению соответствующих денег. И этот вопрос я хотел бы адресовать всем, в том числе и коллегам из Правительства. Ещё одна тема – основа для формирования доходной части бюджетов муниципальных образований. Мы говорили о налоге на недвижимость, который вводится с 2014 года. С этим связан вопрос Коммунистической партии. Во всех регионах определена кадастровая стоимость зданий, сооружений, помещений и объектов незавершённого строительства. Причём в Москве и Санкт-Петербурге эти работы проводились за счёт региональных бюджетов, во всех остальных регионах – за счёт федерального бюджета. Правительством подготовлен проект поправок в Налоговый кодекс и другие законодательные акты, которые предусматривают включение налога на недвижимое имущество в налоговую систему России. Те регионы, которые смогут эффективно увеличить свой налоговый потенциал, будут, как и в предыдущие годы, дополнительно поощряться. В 2012 году из федерального бюджета на эти цели было выделено порядка 10 млрд рублей. Уважаемые коллеги, я неоднократно говорил с различных трибун о том, что предпринимательская деятельность и предпринимательский талант – одни из основных ценностей, источник развития нашей страны. Именно в создании конкурентоспособного делового климата и правил ведения бизнеса заключается наша задача. Это ключ к успешному выполнению наших планов. Остановлюсь на нескольких принципиальных моментах. Первое. В рамках Национальной предпринимательской инициативы выделены наиболее проблемные с точки зрения бизнеса процедуры. Они касаются упрощения разрешительных и контрольных процедур, зачастую избыточных и весьма затратных. Утверждено семь дорожных карт по основным сферам государственного регулирования, к середине года будут разработаны ещё шесть. Важно, что налажен системный мониторинг не только по линии Правительства, но и по экспертной линии: выполнение решений (и это ключевая вещь, на которую я хотел бы также обратить внимание) должно оцениваться самим бизнесом, а не кем-то другим. И хорошо, что они прямо влияют на эти дорожные карты, приходят и говорят: «Здесь откорректируйте конкретные положения, это не работает!» Мне кажется, это и есть необходимый диалог между властью и бизнесом. По некоторым направлениям мы в целом неплохо продвигаемся, я имею в виду, например, налоговое администрирование, по другим – медленнее, чем нам хотелось бы. Здесь проблемы копились годами, за несколько месяцев эти проблемы не решить, здесь нужна ежедневная работа. Для устойчивого развития необходимы и масштабные инвестиции. Главный ресурс – развитие инвестиционной активности в регионах и, конечно, личная мотивация руководителей – федеральных органов власти и органов власти в регионах. Разработана новая система оценки их работы, она более понятная, более лаконичная. В прошлом году в 13 регионах внедрён Стандарт деятельности исполнительных органов власти, а в этом году ещё 22 региона к этому подключились. Российский фонд прямых инвестиций на 1 рубль собственных средств привлекает более 4 рублей от зарубежных соинвесторов. Его основная задача – обеспечить максимальную доходность на инвестированный капитал. Сейчас Россия занимает шестое место в мире и второе место среди стран БРИКС по объёму привлечённых прямых иностранных инвестиций за пять лет. Это вообще неплохой показатель – порядка 265 млрд долларов, но есть и куда стремиться. К 2018 году мы рассчитываем на то, что сможем выйти на увеличение объёма прямых иностранных инвестиций до 70 млрд долларов в год. По инициативе Правительства подготовлен и вступил в силу ряд законодательных новаций, так называемый третий антимонопольный пакет, приняты решения по отраслевым рынкам. Речь идёт о биржевой торговле топливными и сырьевыми товарами, о рынках лекарственных препаратов, об авиаперевозках, об услугах связи и образования. Конечно, свободная конкуренция и ценообразование – это основа рыночной экономики, но по отдельным, особо значимым товарам – по лекарствам, по детскому питанию, по товарам, которые завозятся в регионы Крайнего Севера, – мы розничные цены тем не менее продолжаем регулировать, так же как и тарифы по услугам естественных монополий. Во всех других случаях, конечно, Правительство может влиять на рынок косвенно или если нерегулируемый рост цен имеет серьёзные негативные последствия для потребителей. Об этом был вопрос коллег из ЛДПР. Это прямо вытекает из закона. Отдельный вопрос – совершенствование государственной контрактной системы. Принятый закон вступит в силу с 1 января следующего года. Мы сейчас готовим подзаконную нормативную базу. Вопрос был о доходах от приватизации, вопрос от моих товарищей по «Единой России». Конечно, эти доходы надо учитывать, но их очень трудно прогнозировать. Вы сами понимаете: ситуация на рынке меняется, и что-то можно продать за нормальные деньги, а чего-то нельзя продать, и тогда мы вынуждены принимать решения о том, чтобы снять объект с приватизации. Мы сделку по Сбербанку по этим соображениям, этим причинам переносили дважды. В конечном счёте получили хорошие результаты в прошлом году и заработали 160 млрд рублей. Вопрос в том, когда продавать? Другое дело, что приватизационные правила и планы Правительства должны быть просчитаны на перспективу. Информация о каждой значимой сделке должна быть доступна для общественного обсуждения и контроля. И такая программа у нас на несколько лет есть. Второе – это усиление инвестиционной направленности государственных расходов. Приоритеты здесь – инвестиции в образование, здравоохранение и инфраструктуру, а также формирование устойчивого платёжеспособного спроса на инновационные продукты и услуги. Здесь нужно всемерно использовать механизм государственно-частного партнёрства. Основные ресурсы выделяются по линии госпрограмм. Утверждены 40 государственных программ, которые касаются развития ключевых отраслей экономики и социальной сферы. Подчеркну, что госпрограммы – это не механическое объединение ФЦП, как это, может быть, иногда кажется (взяли просто старые ФЦП, собрали и назвали государственными программами). Это не так. Это новый системный инструмент реализации экономической политики Правительства, он даёт инвесторам (это крайне важно, на мой взгляд) долгосрочные – на период до 2020 года перспективы и ориентиры. В этом году впервые на основе госпрограмм будет утверждён и представлен на ваше рассмотрение, уважаемые коллеги, среднесрочный программный бюджет. Конечно, и я согласен здесь с коллегами из «Справедливой России», необходим чёткий мониторинг выполнения всех этих программ и контроль за расходами бюджетных средств. Это аксиома. Рассчитываем и на вашу помощь, и критику, необходимую в тех или иных случаях. Третье. Для долгосрочного инвестора первостепенное значение имеет стабильная и предсказуемая система налогообложения. Я не раз говорил, что мы не планируем увеличивать налоговую нагрузку на бизнес. Напомню о принятом в прошлом году решении об отмене налога на имущество организаций в отношении движимого имущества. Это дополнительный стимул для обновления основных фондов. Другое дело – то, что связано с налогообложением предметов роскоши. Соответствующие решения готовятся: по автомобилям стоимостью свыше 5 млн рублей предполагается повысить ставку транспортного налога в несколько раз. Соответствующий законопроект Правительством уже внесён в Государственную Думу. Рост налоговых поступлений сохранялся и в прошлом году. В консолидированный бюджет поступило 12,5 трлн рублей – прирост на 10%. Но, коллеги, мы должны реально смотреть на вещи: возможности по наращиванию доходов будут в ближайшее время серьёзно ограничены. С этим связан целый ряд вопросов, в том числе вопрос от КПРФ. Недоплата налогов в результате использования низконалоговых юрисдикций наносит ущерб нашей экономике. Мы эту проблему знаем и занимаемся её решением. Бо́льшую прозрачность для международных финансовых потоков мы должны обеспечить не только внутри нашей страны. Соответствующие решения приняты «двадцаткой». Эти правила разрабатываются и в рамках процедур ОЭСР, и в рамках так называемых решений Базеля (Базельского комитета), и Международной ассоциации страховых надзоров. В нашей стране вступил в силу специальный федеральный закон о трансфертном ценообразовании с января 2012 года (с этим связан тоже вопрос КПРФ) и установлена уголовная ответственность за образование юридического лица через подставных лиц и незаконное использование документов. Эти меры в целом должны принести свои плоды. Если говорить об оттоке капитала, то он всё равно очень большой у нас. Он сократился применительно к состоянию в прошлом году – он сократился на достаточно приличные величины по отношению к 2011 году, но в странах с сопоставимой по масштабу экономикой вообще такого оттока нет, значит, у нас что-то не так работает. Мы должны и дальше совершенствовать законодательство с учётом рекомендаций ФАТФ и других международных организаций. Четвёртое, о чём хотел бы сказать. Мы заинтересованы в повышении ликвидности финансовых рынков и расширении числа их участников, в том числе за счёт упрощения условий доступа, а также увеличения объёмов свободного обращения акций российских эмитентов. Мы начали формировать единый регулятор на базе Банка России, вы знаете. Продолжится работа по созданию Международного финансового центра. Эта работа непростая, но в любом случае она полезна для страны, и надеюсь, мы здесь добьёмся результатов. Пятое. В 2012 году – это был первый год полноценной работы единого экономического пространства – вступили в действие его базовые соглашения. Подготовка межгосударственных документов второго уровня продвигается в целом успешно. В формате «тройки» Россия – Белоруссия – Казахстан уже действует единая система тарифного, нетарифного и таможенного регулирования. На наднациональный уровень мы передали 90 функций и полномочий в различных сферах государственного регулирования. Это не такая простая проблематика, но стараемся как-то с этой компетенцией разбираться. В прошлом году Россия стала полноправным участником ВТО. Переговоры, напомню, продолжались 17 лет. Теперь наша задача – грамотно распорядиться возможностями и в то же время постараться снять те проблемы, которые с неизбежностью создаёт вступление в ВТО любой экономики. Снижение тарифной защиты и усиление конкуренции со стороны иностранных производителей, конечно, создают трудности для отдельных отраслей и некоторых компаний. Эти трудности, в общем, всеми предвиделись, их можно было просчитать. Мы анализировали их на стадии переговоров, сейчас ведём соответствующий мониторинг. Нам ещё нужно кое-что предпринять для адаптации отдельных отраслей и предприятий к условиям ВТО. Эта работа налажена, надеюсь, что Министерство экономического развития и другие ведомства будут ею заниматься. Продолжается и переговорный процесс по присоединению нашей страны к Организации экономического сотрудничества и развития. Сейчас я хотел бы остановиться на задаче, без решения которой мы не сможем выстоять в конкурентной борьбе на международных рынках, международной арене, – это построение современного и подотчётного нашим гражданам государства. Здесь Правительство идёт по трём направлениям. Первое – это, конечно, повышение эффективности государственного аппарата. Сформирована система раскрытия информации о подготовке проектов нормативных актов и о результатах их общественного обсуждения, всё это размещается на едином сайте в интернете. И определён перечень сведений, который с июля текущего года государственные органы и органы местного самоуправления должны размещать в глобальной сети. Ответственность за выполнение федеральных целевых и государственных программ, конечно, продолжит оставаться на руководителях министерств и ведомств, Правительство рассматривает на своих заседаниях ход их реализации. Создана и система антикоррупционных мероприятий внутри федеральных ведомств, сформированы методики контроля за соблюдением служащими ограничений и запретов. Если вообще говорить о борьбе с коррупцией, то крайне важно, чтобы в этой работе принимали участие ветви власти на всех уровнях, от Президента, Правительства и парламента до муниципалитетов и, конечно, судебной системы. Такая борьба требует серьёзных усилий и, конечно, времени, тем более что схемы по обходу закона всегда будут создаваться, их просто нужно вовремя разоблачать и наказывать за их создание. В принципе, как известно, коррупция – это не только нарушение законодательства, это в значительной мере состояние мозгов. Мы, напомню, с нуля создали современную нормативную базу по борьбе с коррупцией – это было сделано за последние несколько лет. Её нужно постоянно совершенствовать, и этим активно занимается Государственная Дума. Правительство внесло в Государственную Думу ряд новых антикоррупционных законопроектов, хотел бы тоже обратить на них внимание. В частности, это и закрепление обязанности судей публиковать информацию обо всех внепроцессуальных нарушениях по делам, которые находятся в производстве (а таких обращений немало: обращаются и чиновники, и депутаты обращаются, и бизнес обращается, но во всём мире такие обращения фиксируются, для того чтобы избежать последующих упреков, хотя это не самая простая задача), а также дополнительное урегулирование порядка привлечения судей к дисциплинарной ответственности. Готовятся предложения по расширению доступа к информации о деятельности судов сети Интернет и трансляции судебных решений. В ФЦП «Развитие судебной системы» предусматривается поэтапное оборудование судов средствами аудио- и видеозаписи. Это тоже нужно сделать обязательно, а не только на уровне Москвы и высших судов. Кроме того, сейчас все без исключения проекты нормативных актов Правительства проходят специализированную экспертизу. Введено декларирование доходов и наиболее важных расходов государственных служащих. Россия присоединилась к целому ряду международных антикоррупционных конвенций. Второе направление по совершенствованию государственной машины – это предоставление государственных услуг. Мне не раз приходилось говорить, что современное государство должно вести себя по отношению к человеку открыто, дружелюбно и работать оперативно и эффективно. Для этого внедряется и принцип одного окна. Сегодня мы создаём так называемые многофункциональные центры по оказанию госуслуг. Их уже действует более 600 в 71 регионе. Я неоднократно заходил в эти центры, могу вам сказать (во всяком случае у меня такие впечатления), что там точно людям проще получить необходимую услугу. Желательно, чтобы они были в самой короткой перспективе организованы и открыты во всех регионах. |
Похожие:
 | Отчет о результатах самооценки деятельности образовательного учреждения... Отчет о результатах самооценки деятельности образовательного учреждения (самообследования) | | Ежегодный отчет Главы городского округа Чапаевск о результатах его... ... |
 | Отчет о результатах самообследования образовательного учреждения... Отчет о результатах самообследования образовательного учреждения за 2012-2013 учебный год | | Доклад «О результатах деятельности Правительства Пермского края по... «О результатах деятельности Правительства Пермского края по направлению «Территориальное развитие», в том числе в части реализации... |
| Отчет о результатах самообследования за 2012 2013 учебный год Таким образом, сохранение и увеличение контингента обучающихся, повышение качества образования остаются важнейшими стратегическими... | | Публичный отчет директора гимназии за 2010-2011 учебный год. Уважаемые... Национальной образовательной инициативой «Наша новая школа», «Основными направлениями деятельности Правительства РФ на период до... |
| Доклад Областного государственного казенного образовательного учреждения... Предлагаем вашему вниманию публичный отчет о состоянии и результатах деятельности огкоу «Бакчарский детский дом» за 2012-2013 учебный... | | Публичный отчет о состоянии и результатах деятельности директора Предлагаем вашему вниманию Открытый информационный доклад, в котором представлены результаты деятельности школы за 2012-2013 учебный... |
| Представленный публичный отчет содержит информацию о результатах... «Белозерская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида» | | Отчет Финансового отдела Администрации Куртамышского района о результатах... Международной научной конференции студентов и молодых ученых «Университетский спорт: Здоровье и процветание нации», посвященной 20-летию... |
| А. А. Толмачева «О результатах деятельности управы района Косино-Ухтомский... Москвы от 11. 07. 2012 г. №39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов отдельными полномочиями города Москвы»... | | Доклад о результатах зА 2009 год и основных направлениях деятельности... Брянской области и о разработке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности администрации Брянской области... |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности уфмс россии... Охватывают все основные направления деятельности Службы | | Ежегодный отчет Главы города о результатах своей деятельности и деятельности... Главы города о результатах своей деятельности и деятельности Администрации города за 2009 год |
| Отчёт о результатах самообследования мбоу сош №10 за 2011/2012 учебный год В 2011/2012 учебном году перед коллективом учителей школы стояли следующие задачи | | Доклад о результатах и основных направления деятельности управления... Доклад о результатах и основных направления деятельности управления ветеринарии Ростовской области на 2012–2015 годы подготовлен... |
